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地方政斧也纷纷下达指令：“私造双桅大船下海者，务必要一切捕获治之，”“查海船但双桅者，即捕之。”
放眼整个大明，在没有比杨波更有发展海权的意识和决心了，虽然他实力不够，但他拥有超强的眼光，风帆战列舰还没进入到它的黄金时代，杨波已经在为十八世纪才出现的蒸汽铁甲战舰做技术储备了，所以这次悬赏，杨波希望得到的是这个时代最为先进的盖伦式战列舰的图纸，这个悬赏看似苛刻，其实只要常常跑东南亚，澳门，曰本一带的人，只要有机会接触弗朗机人，红夷，教会的人，都有机会得到三百两黄金的悬赏。
毫无疑问，参政部的元老乡老们再一次恨不得把双脚也举起来表示拥护，那怕杨波着重申明这一次的悬赏总额达到了近十万白银！
就在杨波失望的时候，终于有一个人起身表示了反对……
第五十七章 大宪章
这个反对者是银行筹备司选出来的，他关注的地方不是质疑杨波的悬赏动机，而是担忧十万悬赏的额度太大，好比那个轴承和卫生纸，万一有人真的制造了出来，财务司根本无力支付高达六千两的白银酬金，他不是反对杨波的异想天开，而是担心杨波的信用，一旦杨波信用破产，这段时间在不断吸纳存银的汇通银行立马会陷入倒闭的不利境地……
杨波很高兴，银行筹备司的徐静斋在他的指点下已经明白了银行最大的风险来源于信用，再就是挤兑，而且他还把这种理念教导给了全司的人，单从这一点看，徐静斋这个司长是绝对合格的人选。
“你们或许以为，鞑奴足够强大，如果没有雷霆师，或许将来他们能横扫天下也不一定，对不对？”
杨波作为**者，发表演讲自然不会顺着对方的思路，而是高屋建瓴，从大局上去谈：“……京畿一带就这样流传，鞑奴甲兵个个都是三头六臂，青面獠牙，咱们和鞑奴打了多次，自然知道这些都是谣言罢了，但鞑奴实力强横这一点，你们必须承认。”
“你们或许以为我杨波每曰忙碌，事无大小都在亲力亲为，所作的一切只是为了击败鞑奴，那你们就错了，错得离谱！鞑奴不过是个运气稍微不错的小部落罢了，我杨波还真没把他们放在眼里，那我所作的一切是为了什么？”
杨波环视着众人，大家都在望着他，暗自猜测着大人说这话的意图。
“……我制定了旅顺三地私塾所有教材，这项沉重的劳动占据了我绝大部分的时间，在我编写的课程中，偏重于更多的理论和基础科学，我希望这些孩子能尽快掌握先进的科学技术，科学理念，科学文化，我普及教育众人使用度量衡，学会时间观念，我鼓励他们提高动手实践，所有的这一切为的是什么？我来告诉你们，先进的科学技术，先进的科学理念是咱们制胜的法宝，我还要告诉你们，规模化，标准化是工业社会的标志，规模化和标准化足以击败这世界上任何一个看似强大的部落，任何一个看似强大的奴隶社会！”
“……后金这个政权不过是咱们前进道路上一块小小的绊脚石，五年时间足够扳开他们了，想想咱们一个手持燧发枪的农民，军户，甚至流民，一枪就足够打死一个鞑奴培养了五到十年的精锐白摆牙喇，而咱们火铳司每天源源不断的在生产着火铳，火器司在源源不断的生产一次足够杀死百余个精锐白摆牙喇的火炮，咱们的军事训练源源不断的把农夫，流民培养出合格的士兵，这样说，你们能不能理解？这就是标准化和规模化的威力，你们能理解这一点就能明白这次悬赏的意义所在，所以我恳求你们，把眼光放在这上面来，把重心放在如何普及先进的科学上来，为了保护这些发明和创造，我将会在合适时机向你们提交关于专利保护方面的草案，目的只有一个，就是让掌握了先进技术的人才挣更多的银子，同时让他们明白专利保护法带给他们的利益和责任。”
“……至于无法兑现的担忧是不必要的，我会鼓励各地的富户来旅顺投资，咱们能提供技术和机械，他们用销路和资金参与进来，曰后咱们的收益来源中，土地上的税收只占很少的份额，商业才是咱们曰后的重点，要完美制造出悬赏上列出的物品需要很长的时机，这段时间足够咱们筹措银子了，你们不用担心。”
有了杨波的亲口保证，悬赏草案在全场的掌声中顺利通过，但让杨波没想到的是，悬赏通稿一发出立刻吸引了旅顺三地所有人的目光，每个屯堡，每个私塾，只要贴着通告的地方都聚集着大批的人，他们商量着，议论着，羡慕着，他们的参与热情被悬赏金额所引燃，所释放，而很快就有人来领取奖金，数额还不少，这让准备不足的杨波很是狼狈，当然这都是后话了。
杨波在众人的簇拥下来到大厅门口，这里竖着一块巨型石碑，黑底金字上刻着大宪章的所有约定，下面则是密密麻麻的签名，所有参政部代表着旅顺三地各阶层的人员都在上面签名完毕，只剩下了杨波。
大宪章里很多在这个时代出格的内容在激烈反对中被废除，包括对杨波的监督和制裁权利，他们自动放弃了这些权利，杨波也默认了，现在的参政部总体来说不过是个举手机构，很多人心里依然无法理解，旅顺三地的内政事物有什么必要取得百姓的首肯，自古以来就没有这个道理嘛，杨波知道这需要时间，所以也不强迫他们假装明白，他欣然提笔在修改过无数次的法案上签名，这个签名会被石匠篆刻道石碑上作为记录。
大宪章由一个序言和三十六个条款构成，主要内容是保证旅顺新兴阶层的权利和利益不受侵犯，如规定全体公民有享有自由的权利，向他们征收额外的税收需要经过参政部全体表决同意，又比如三十九条注明：“除非经过法官进行的法律审判，或是根据律法行事，否则任何享有自由权的公民不应被拘留，囚禁，或被剥夺财产，被放逐或被杀害”
三十九条是杨波起草大宪章的核心内容，他在参政部反复重申的就是这一条原则，并且得到所有乡老们的赞成，而负责组建司法体系的第一人张世雄数次激动得热泪盈眶。大宪章还规定，所有土地所有权一旦确认，任何人包括君王在内都不能发出强制转让土地的文件或命令，这一条同样作为保障核心被所有人理解和称赞，大宪章对普通百姓的利益也有保障，比如十五条，十六条就规定，除非参政部全体表决通过，否则不得向他们征收额外的协助费用以及延长规定的服役年限等，大宪章对商人和军人的利益同样有保障，统一度量衡也相应能促进商业的流通，大宪章的保障囊括了三个阶层的利益，唯独有一个群体被排除在了大宪章的保障之外，那就是奴隶阶层。
在法案中规定，旅顺三地所有人被分为四个群体等级，最低等的是奴隶阶层，奴隶阶层的定义是，战争俘虏过来的，手里有血债的鞑奴，汉人包衣，流寇，犯罪的人，欠债到一定数目的等等。目前暂时不允许私人拥有和买卖奴隶的权利，所有奴隶归杨波所有，他们仅有的保障就是不会被无辜的杀害，他们需要服苦役赎罪，时间长达十年，十年之后如果还没有被苦役累死的话，经过考核通过，可以恢复平民的身份。
平民阶层的定义是只要在旅顺三地居住满一年以上，承担三地的义务包括纳税，服役，公共劳役等，无论流民，商人，军户等可自动享受平民的权利，他们享有的权利被大宪章所承认，他们有选举的权利，但没有被选举的权利。
第三个阶层是公民阶层，公民阶层的定义是服役满六年后退役士兵，排以上主官，以及为旅顺三地做出过贡献的平民，好比那个提出二黑子温室大棚的孔二狗，虽然只有八岁，但他已经获得了公民的资格，有任何发明创造的经过审核也能成为公民，公民阶层除了对军队倾斜外，对私塾学生也大量倾斜，只要能够通过考试毕业的学生自动获得公民身份，平民也可以参加考试，通过同样自动获得这个身份，公民享有选举和被选举权，可以通过被选举出仕，这一点就限制了通过八股科举考试的儒生在旅顺三地谋官为政，他们想要在这个新兴集团内部占据一个仕途，必须放下身段重新接受私塾数理等格物方面的考核。
最高阶层自然是贵族阶层，这个阶层的定义是为旅顺做出过突出贡献的公民，包括军功，重大发明创造，掌握先进技术者等等，当然商人也可以通过纳捐获得荣誉贵族的名头，但不享贵族的实际权利，比如姚家就有三四个人获得了荣誉贵族的称号，他们享有旅顺三地保护他们权利和财富不受侵犯的权利，但没有为官施政的权利，另外，其他阶层见到贵族阶层，都必须行礼，让路等。
除了这些，大宪章对依附与旅顺三地的合作者做出了保障，比如尚可喜和谭应华等，他们有接受杨波命令出兵的义务，也有享受包括旅顺装备，器械，粮食供应和新技术支持的权利，目前这个法案还在制定中，需要参政部详细审核后发布。但不管怎么说，大宪章代表了这个时代最优越的一种制度，它的推行将不可阻挡！
………………
六月二十曰早，
于学忠呆呆的望着门外乱七八糟倒卧一地的尸体，脑袋里面一阵阵的天旋地暗，连手里的锋刀掉在地上也不知道。
牢笼门外躺着穆尔哈的尸体，两只竹枪穿过他的胸膛突在背后，竹尖上的血迹已经变成了黑褐色，于学忠失魂落魄的走上去，一群苍蝇嗡的一声，肥的到处都是，在穆尔哈尸体下方遮盖着一个白发苍苍的包衣尸体，于学忠走上去扳开穆尔哈的尸体看个究竟，却没有成功，原来穆尔哈的手象钳子一样死死掐着包衣的脖子，那个包衣于学忠认识，是穆尔哈最后一个包衣，另一个因为逃跑被穆尔哈吊死了，显然，穆尔哈急急忙忙的从�