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用持怀疑态度的政府，却要在缺乏同情和支持的情况下，从联合国寻求发动战争的合法授权。除了对伊拉克的军事行动外，布什政府非常狭隘地将其努力集中于反恐战争上：它直接追查恐怖分子及其资金来源，而忽视许多更为广泛的预防问题。事实上，2002年度《国家安全战略》的大部分主要观点、联合国的决议和其它合法的条款，只不过是一些想法和机会而已，它们苦于缺乏资金和支持。随后，2003年2月，另一份名为《反对恐怖主义的国家战略》的出版物发表。由于拨款减少，对国际教育发展的援助停滞不前。国务院仍然资金短缺。由于与其它一些外交政策目标相矛盾，对民主和人权的呼吁举步维艰。在乌兹别克斯坦，美国为获得军事存在方面的微小支持，停止对俄罗斯在车臣行动上的批评。政府放弃了联合国反腐败公约所提出的原则，在发展中国家反腐败工作方面，美国不得不做出妥协。
甚至对“激进主义和技术相结合”的关注也被降到最低程度，因此，许多防止前苏联武器技术扩散的重要计划停滞不前。尽管在化学武器销毁、战略核武器控制和核物质储存安全等方面的要求尚未得到满足，但实际上，尤其是对纳恩…卢格计划的拨款根本就不够。虽然美国声称要进一步加强美俄关系，但是，俄罗斯拒绝让美国进入四个秘密的生物战军事研究机构。当美国政府的精力集中于伊拉克时，最令人担忧的可能是北朝鲜，它肯定已经出售了大部分所开发的军事技术。北朝鲜正在积极准备并对一些已使用过的铀燃料棒进行提炼，这些燃料棒能使北朝鲜提炼出供多达6枚核武器使用的裂变材料。虽然，布什政府明白这一问题，但是，对美国人民和国会基本上隐瞒了这一情况，直到总统获得国会授权，可以使用武力攻打伊拉克行动之后，才将之公布于众。
在一系列以恐怖分子为直接打击对象的行动中，美国已经取得了一些重要成果。在2003年3月国会作证前，美国司法部长约翰。阿什克罗夫特列举了他的战绩：在美国全国，已经确认和追捕了成百上千名恐怖分子；情报部门人员增加了一倍；在布法罗、底特律、西雅图和波特兰，一些所谓的恐怖分子基地被摧毁，在200多项犯罪指控中，有100多项已被定罪并表示认罪；与9。11调查相关的驱逐事件约有500项。在确定和瓦解恐怖分子资金网络方面也取得了大量进展，涉及70多项调查，在全球冻结了1。24亿美元的资产。恐怖袭击活动得到遏制：十多家机场接受了排查；1200多人因伪造身份证和相关文件而被捕；摧毁了主要的国外走私网络；禁止身份不明的外国人和重罪犯进入美国。
但是，国内外仍然存在不少问题。特别是在移民控制领域，现行体制根本不够完善。例如，追查外国学生的新制度还未有效实施；一年过后，出现了令人尴尬的事情，9。11中一个关键的劫机犯的签证得以延期，而且，有十多个在调查名单上的恐怖分子曾被允许进入美国。
阿什克罗夫特的办法面临的一个重要问题是，公民的自由会受到侵害。这触及到了反恐战争的核心：如果我们放弃自己的权利和自由，那么“赢得”这场自由之战又意味着什么呢？在9。11之后，国会通过了美国爱国者法案，这已经放松了对电话窃听和隐私权的限制。这些限制是在20世纪70年代初制定的，当时，政府对公民权利的侵犯让人心寒，它给美国民主制度留下了挥之不去的阴影。获取广泛公共记录的渠道日益增多，还有被称为“偷窥”的保密条款、搜查条款等等，都引起了人们的特别关注。但是，到目前为止，在理论上，爱国者法案影响最大的是美国的穆斯林、许多向美国移民的国家、还有其它一些来自伊斯兰国家的团体。过去的几个月里，各个不同民族的人都被要求留下指纹、确认身份；对签证和入籍问题的处理非常严厉，现在，若某人被怀疑与恐怖分子有关联时，在没有指控的情况下就可以被监控，实质上是单独囚禁。但是，至少在表面上，爱国者法案每年都可能“寿终正寝”，在扩充条款之前，该法案每年都要接受公众审查并且进行重新确认。
虽然非常强调“松散联盟”的价值，但是，外国政府与美国的合作仍然存在问题。训练菲律宾士兵，协助与恐怖分子作战的行动已经启动。在采取行动时，美国还必须与自身留在菲律宾的殖民主义遗产做顽强的斗争，这包括20世纪90年代初，美国最后撤出菲律宾而引发的复杂情感。美国军队未被允许直接参与战斗，美军仅仅是扮演支援者的角色。然而，对于打击劫持两名美国人的伊斯兰恐怖分子和游击活动而言，600名美军特种兵和空中支援是有效的。但是，在菲律宾南部，不断的挑衅依然存在，零星的恐怖分子爆炸事件和其它恐怖活动表明，这些地方的恐怖威胁会长期存在。
在也门，从20世纪90年代后期开始，双方恢复邦交的模式还在继续。2002年和2003年初，美军部队在也门确定并打击了一个恐怖分子团伙，还逮捕了其它一些在该地区活动和藏匿的恐怖分子。但是，一些被也门拘捕的恐怖分子逃跑了，这或许得到了官方的默许。
摩洛哥则长期与美国开展合作，在解决阿…以分歧的长期努力中是一个有价值的合作伙伴。显然，它与美国情报部门的合作，粉碎了袭击直布罗陀海峡过往军舰的阴谋，它还移交了其它一些嫌疑犯。像埃及和许多海湾国家一样，长期以来，约旦也积极支持美国。
另一方面，美国与巴基斯坦的关系更为暧昧。巴基斯坦是美国在阿富汗行动的关键，它一直保持合作，移交了一些恐怖嫌疑犯，积极配合美国的反恐行动，在一定范围内协助美国在阿富汗的军事行动。2003年6月，巴基斯坦发动了最大一次军事行动，参加的部队约有七万人，它们进入部族控制地区，消灭塔利班和基地组织的残余分子。但是，强硬的原教旨主义力量已严重渗透到该国的安全和情报网络中，内部的争执使得巴基斯坦政权正处于危险之中。巴基斯坦也是圣战学校所在地，其中一些学校非常激进，并且招募年轻人参加恐怖组织。圣战学校接受伊斯兰慈善机构的资金援助，经常散布极端思想，在未来几年里，它始终是一股主要的祸水。到目前为止，巴基斯坦对学校实施了课程改革，降低其作为恐怖分子招募中心的作用，但实际收效甚小。只有完成了这些工作，巴基斯坦内部才会稳定，才不会成为我们所面对的恐怖威胁的来源。
在美国针对伊拉克的行动中，还存在一些预想的好处，包括对其它潜在的核武器扩散者、赞助者和与勾结恐怖分子的人发出警告。但是，叙利亚和伊朗都没有调整自己的政策，如果有什么区别的话，那就是叙利亚和伊朗积极鼓动对美国在伊拉克的战后行动进行抵抗。当然，北朝鲜也传递出信息，要尽快发展核武器，以便对美国潜在的军事行动提供威慑。尽管伊朗还是“松散联盟”中的一国，政府先前也曾吹嘘要与之合作，但是在2003年夏天，不断流传着一个谣言，伊朗人收留了基地组织的高层人员，。
下一个国家是沙特阿拉伯，大多数9。11事件的劫机分子都是从沙特招募的。沙特一直实行一种双重策略：一方面，利用美国达到安全和经济目的；另一方面，支持和资助瓦哈比伊斯兰教派及其长期以来的反美论调。但是，因为政府认为，与其支持恐怖活动相比，在伊拉克战争中与沙特的合作更为重要，或者仅仅认为，与实际情况相比，沙特与美国合作得更好，难道沙特就能逃脱罪责吗？两者看起来都有可能。
在美国，尽管9。11之后未发生任何袭击事件，但是，有关针对我们的来自国外的恐怖威胁和我们周围暗藏的恐怖组织的警报声此起彼伏。如果世界各地估计有7万到10万基地组织训练有素的隐藏分子，那么，目前的结果表明，许多艰苦的工作还没有展开。发动伊拉克战争是否有利于这些问题的解决（似乎很有可能），这场战争是否会危及反恐活动，是否会激化伊斯兰国家的反美情绪，对此仍然存在着争论。
或许正如所预料的那样，在国内，由于注意力转向伊拉克，那些降低美国的脆弱性、增强应对能力的各种措施都受到了影响。2002年6月，国内安全部宣布成立，它把政府内最薄弱和最困难的部门组织在一起，职员多达16。9万人，综合预算高达340亿美元。虽然战略已经公布，计划也已成型，但是，由于涉及机构的重组，国土安全部的工作量是惊人的。在官僚重组的政治问题上，如人事冻结、计划和支出悬而未决、谋求职权等等，大多数部门耗费了几个月的时间。
战略的缺陷艰难的选择
首要工作是，我们应该为政府和私人部门设定标准。要确定标准，必须进行艰难的选择，这反映出一种轻重缓急和哲学思辩。例如，2003年夏天，对于美国的重要基础设施或者保护次序的名单尚未达成一致。保护的标准应该是什么，看法也不一致。
危险警报接二连三地响起，特别是国际互联网的安全和相关技术的脆弱性更大。实际上，最具讽刺意味的是，由于害怕商业信誉受到进一步损害，处境最危险的企业最不愿承认失败。因此“市场”不能解决这一问题；只有政府指导的标准才可能有效。对于一个本能地拒绝对商业活动实施管制的政府来说，这提出了一个长期性的难题。
以港口安全为例，媒体 报道不断指出，每年流入美国港口的几百万个集装箱存在着危险，但是，这些危险尚未得到有效控制。在2004年度的财政预算中，即使再批准10亿美元的追加拨款，估计也满足不了这一领域现有需要量的一半�