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李巴尼扁斯。。 15①说，在雅典曾有一个异邦人混进了人民议会，被处死刑。
这是因为这样的一个人僭夺了主权上的权利。
规定组成议会的公民的数目是最重要的事。要不然，人们便不知道到底
是人民或只是一部分的人民说了话。在拉栖代孟，议会要由一方公民组成。
在诞生于微小而走向伟大的罗马；在注定要经历命运的一切变幻的罗马；在
有时候所有公民都在它的围墙之外，有时候整个意大利和世界的一部分都在
它的围墙之内的罗马；议会的公民数目从未曾固定过②，这是罗马毁灭的一个
重大原因。
握有最高权力的人民应该自己做他所能够做得好的一切事情。那些自己
做不好的事情，就应该让代理人去做。
如果那些代理人不是山人民指派的话，便不是人民的代理人。所以这种
政体有一个基本准则，就是人民指派肉己的代理人——官吏。
人民和君主们一样需要，或者比君主们更需要，由一个参政院或参议会
来指导一切。。 16。但是为着可靠起见，它的成员应由人民选择。或者象雅典一
样，由人民直接选择，或是象罗用曾几次实行过的一样，由人民指派官员去
选择。
人民在选挥那些应接受他们某一部分权力的委托的人的时候，真是做得
好极了。。 17。他们只要依据他们所不能不知道的东西和他们所显然感觉到的事
实，去做决定。他们很知道哪个人常出去作战，曾有过这些或那些功精；因。。
①《演说》17、18。
②见孟德斯鸠；《罗马盛衰原因论》，第
9章。
此他们在选择一位将领的时候，是很有本事的。他们知道哪一个法官是辛勤
的，知道很多从法院回来的人对他郁感到满意，知道他不曾有受贿的嫌疑。
人民知道这些，已足以选择一体裁判官了。某一公民的豪华或财富使人民感
到惊异；这已足使他们选择一位市政官了。人民在公共的地方比君主往深宫
中更能知道这些事情。但是他们因此就懂得处理事情，了解地点、机会和时
尚而加以利用么？不，他们是不懂得的。
此他们在选择一位将领的时候，是很有本事的。他们知道哪一个法官是辛勤
的，知道很多从法院回来的人对他郁感到满意，知道他不曾有受贿的嫌疑。
人民知道这些，已足以选择一体裁判官了。某一公民的豪华或财富使人民感
到惊异；这已足使他们选择一位市政官了。人民在公共的地方比君主往深宫
中更能知道这些事情。但是他们因此就懂得处理事情，了解地点、机会和时
尚而加以利用么？不，他们是不懂得的。
典人和罗马人所做的一系列使人惊异的选挥就够了。无疑，我们不能把这些
选择都就是凑巧。
人们知道，在罗马，虽然人民有权利提升平民
18去担任公职，但是他们
未曾决然选拔过平民。在雅典，虽然按照阿利斯底德的法律，人们可以从任
何等级涟选官吏，但是据色诺芬①说，从来就没有过下层人民竟要求同国家的
安全或声誉可能有关的职位。
多数公民有足够的选举能力，而不够被选资格。同样，人民有足够的能
力听取他人关于处理事务的报告，而自己则不适于处理事务。
事务要办理，又要有一定的进度，不太慢，也不太快。但是人民往往是
行动得太多，或是行动得太少。十万只手臂有时候可以推翻一切；但是十万
只脚有时候只能象昆虫那样前进。
在平民政治之下，人们把人民分为某些等极。伟人的立法者就是在这种
等极区分上出了名。等极区分的方式，常常是同民主政治的寿命和繁荣相联
系的。
塞尔维鸟斯·图里乌斯在他的等级的安排上是遵照寅族政治的精神的。
我们从狄德·李维①和狄欧尼西扁斯·哈利卡尔拿苏斯②的著作吧，看到他如
何把选举的权利放在主要的公民手里。
他把罗马的人民分成一百九十三个“百人团”，这些团构成六个等极。
他把有钱而人数较少的人放在最高的一些团里，把不那么有钱而人数较多的
放在其次的一些团里，把全体亦贫的群众放在最后的一个团里；而每团只能
投一票③，与其说是人在选举，毋宁说是资产与财富在选举。
梭愉把雅典的人民分为四个等极。他是在民主政治精神的指导下，进行
等级的划分的，所以目的不是要规定谁应选举，而是规定谁可以被选。他让
每个公民都有选举权，他要人们从四个等极的每一个等级里选举“法官”
④，
但是只能从前三个等级里选择“官吏”这三个等级是富有的公民。
在共和国里，因为有选举权人的划分是一种基本法休，所以，进行选举
的方式也是一种基本法律。
用抽签的方式进行选举是属于民主政治的性质
20。用选择的方式进行选
举是属于贵族政治的性质。
①《历史》，1596年魏涉利岛斯版，第
691692页。
①《罗马编年史》，弟
1卷。
②狄欧尼西乌斯·哈利卡尔拿苏斯：《罗马古代史》，第
4卷，第
15年及以下各条。
③关于塞尔维乌斯·图里乌斯的这种精神如何保存在共和国里，见孟德斯鸠：《罗马盛衰原因论》，第
9
章。
④狄欧尼西乌斯·哈利卡尔拿苏斯：《伊苏格拉底赞词》，魏涉利乌斯版，第
2卷，第
92页。波留克断：
《名辞集》，第
8卷，第
10章，第
130来。
抽签是不使任何人感到苦恼的选举方式。它给每一个公民以一种为祖国
抽签是不使任何人感到苦恼的选举方式。它给每一个公民以一种为祖国
以整理和矫正。
在雅典，梭伦规定：一切军事的职们都依选择的方式任命，参议员与法
官用抽签的方式选举。
他规定那些需要巨额费用的文官职付依选择方式任命，其余职位则依抽
签方式授与。
但是，为着矫正抽签选举之弊，他规定：只能从自作的人们当中挑选；
中选人又要经评判人鉴定①；每一个人认为中选人的资格不合②，都可提出控
诉。这样既是抽签，同时又是选择。在一个官吏任期届满的时候，他在仟内
品行如何，又要受到另一次鉴定。汝有能力的人，在进行抽签选举的时候，
当然是很不愿意提出自已的名字的。
规定投票方式的法律也是民主政治的一种基本法律。选举应该公开或是
秘密，是一个重大问题。西塞罗③指出，在罗马共和国的末期，那些规定秘密
选举的法律④是共和国灭亡的重大原因之一。但是秘密投票在不同的共和国里
有种种不同的做法，所以我想这正是需要思索的地方。
无疑，人民的选举应当公开①；应该把这点看做是民主政治的一条基本法
律。平民应该受首脑的人物的指导，并应受到某些人物庄严肃穆的态度的约
束；所以，当罗厉共和国把选举定为秘密的时候，这一切都被破坏了；指导
一群迷失方向的民众，已不再是可能的了。但是在贵族政治的埸合，选举由
贵族团体举行②；在民主政治的场合，选举由参议会举行③，他们唯一的问题
就是预防阴谋秘计，所以选举是不能够太秘密的。
对于参议会，阴谋秘计是危险的；对于寅族团体，也是一样。但是对于
人民，却是不危险的。人民的性格是依感情而行动。在人民完全不参与政府
的国家里，人民将为一出戏剧的演员而狂热，俨然象为国事而狂热一样。一
个共和国的不幸，就是它不再有阴谋秘针的时候。这情形发生在人们用金钱
厥化了人民的情况下。这时人民变成冷静了，热衷于金钱而不再热衰于国事。
他们不关心政府和政府所打算做的事情，而是安静地等待着报酬。
民主政治还有一条基本规律，就是只有人民可以制定法律。但是在许多
场合，有必要由参议会制定；一种法律在确定以前先试行一下，往往是妥当
的办法。罗马和雅典的政制是很明智的。参议会④决议的法律效力只有一年；
这些决议要有人民的同意，才能成为永久性的法律。
①见德漠斯提尼断的演讲《论伪钦差》及反第马尔库斯的演讲。
②人们对每一职位投两票，一为正票，一为候补票，当第一被选人被拒绝时，即山候补人填补。
③《法律》，第
1、3卷。
④这些法律叫做“表法”，就是发给每个公民两张表单子，甲表写着“我反对”，乙表写着：“如你所欲”。
①雅典用举手方式。
②例如在威尼斯。
③雅典的三十个暴君规定，最高裁判所成员的选举要公开，以便随意操纵。黎西亚斯：《反亚果拉特的演
说》，第
8卷。
④见狄欧尼西乌斯·哈利卡尔拿苏斯《罗马古代史》，第
4、9卷。
第三节与贵族政治的性质有关的法律
第三节与贵族政治的性质有关的法律
治
21最高的权力是掌握在某一部分人的手中。就是这些人制定并
执行法律。其余的人民和这些人的关系，最多就象君主政体中的臣和君主的
关系。
那里是看不见抽笔选举的；抽签选举只能发生不便。实际上，在一个已
经建立了最令人苦恼的爵位门阀的政府，就是进行抽签选举的话，也不能减
少人们的憎厌，因为人们所嫉视的是贵族，而不是官吏，贵族的数目既然很
多，就需要一个参议会去处理贵族团体所不能决定的事务，并筹各贵族团体
所将决定的事务。在这种场合，我们可以说在一定程度上，在参议会中是贵
族政治，在贵族团体中是民主政治，而人民则什么也不是。
如果人们能够通过某一个间接的途径，使人民摆脱这种毁灭的状态，则
对于贵族政治将是一件极幸福的事；因此，热那亚的圣乔治银行主要由人民
中的领导人物们①来经营，给人民在政府中一定的势力，人民便由此而获得�