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这一困难在小布什上台后，变得更加窘迫。小布什在其任期内，为了满足军火商等利益集团
的要求，当然也是出于反恐、占据中亚战略制高地以及国家安全的需求，先后发动了阿富汗
战争和伊拉克战争，由于耗资巨大，美国财政赤字直线上升，根本无力承担公共住房建设这
一责任。
美国的财政赤字从1992 财政年度（美国的财政年度是从10 月1 日到下一年的9 月30
日）的2700 亿美元不断下降，到1999 财政年度实现了多年来的首次财政盈余，国债限额提
升的速度也大大放慢。但2001 年小布什执政后的第一年，财政盈余就迅速减少，第二年就
出现财政赤字，而且一下子就高达1570 亿美元。2008 年10 月7 日，美国国会预算局公布
的数据显示，在截至2008 年9 月30 日的2008 财政年度，美国联邦政府财政赤字高达4380
亿美元，创历史最高纪录。下一届美国总统在2009 财政年度很可能将要面对超过5000 亿美
元的财政赤字。9
这与小布什上任后推行的减税政策也有关。
小布什上台不到5 个月就提出了一个10 年减少个人所得税1。35 万亿美元的议案，并获
得通过。这是自1981 年里根减税以来的最大减税方案。10
事实上，在小布什担任总统职位以后，减税一直是他政策中的一个重要组成部分。
小布什连续推行的减税政策，不仅造成严重的财政赤字，也因减税力度的厚此薄彼而造
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成对弱者的不公。
小布什的减税方案中最引人注目的是他将推动红利税率降低50％以上，这意味着减税
的好处几乎全部流向最富裕的纳税人，因为他们的收入中红利所占比例最大。根据美国税务
政策中心的计算，如果小布什的计划能够得到顺利执行，那么64％的减税好处将流向5％的
最富裕纳税人。白宫官员承认，富有纳税人是新方案的主要受益者，但他强调，政府减少红
利税是为了进一步振兴股市。
在这一点上，小布什的方案遭到了民主党议员的强烈抨击。他们认为该计划并没有促进
基建投资、帮助中小企业等，反而是为富人减税的计划，根本就是一个幻景，对促进经济没
有实际作用。北卡罗来纳州参议员爱德华兹称，政府正在利用摆脱衰退的机会把钱转移到富
人口袋里，而对普通人来说没有一点帮助。参议院民主党领袖达施勒更是将其称为选错时机
帮错人。他说，政府在经济萧条时期只帮助富人，却忽视了广大的中产阶级家庭。达施勒表
示，将尽全力推出为中产阶级减税的方案，以真正促进经济发展，其中包括暂停扣除社会保
险工资税和增加一次性退税额。11
小布什力主推行的减税法案，从根本上扭转了“提高政府调控能力”、“增大政府提供公
共产品的责任”的传统思路。
减税减少了政府的财政收入，而小布什政府必须促进房地产的快速发展，以此增加就业
机会，加快美国经济复苏的步伐。
事实也正是如此。住宅的繁荣给政府带来就业和税收的稳定增长。以2001 年为例，新
建住宅市场在全美范围内带来大约350 万个就业岗位和1660 亿美元的收入。同时，每修100
套单家庭住宅就可以支撑250 个人的全日就业。除此之外，住宅修建好后还会继续为当地政
府提供财政和税收的支持，大约每年每100 套单家庭住宅就可以达到50 万美元。
小布什的减税方案，把财富交给了民间、交给了市场，以期获得比政府更高的配置效率。
问题是，加快住房建设的资金从哪里来？离开了资金，一切都只能是纸上谈兵。
房地产是资金密集型行业，没有足够的建房资金根本无法实施提高家庭住房拥有率的计
划。
值得注意的是，小布什任职期间，美国的公共住房投入是大幅削减的。以“希望六号计
划”为例，美国议会于1993 年启动了“希望六号计划”，意在摧毁并重建衰落的公共住房。
“希望六号计划”每年的可用资金为3 亿～5 亿美元，成为改造公共住房的中坚力量。
而小布什从2003 年起，就试图取消对希望六号项目的资助，但是，其提交的议案遭
到议会的否决。不过，希望六号项目的噩运也由此展开—希望六号预算从2004 年前的每年
超过5。5 亿美元下降到了2005 财政年的1。43 亿美元，可谓一落千丈。12
那么，在财政趋紧的情况下，小布什政府该如何实现提高家庭住房拥有率的梦想？能否
找到一种方式，既能解决住房问题，又能通过房地产业的繁荣带动经济发展，并且，不需要
政府承担太多公共责任？这种看来异想天开的事情，在小布什任期内，变成了现实：鼓励穷
人按揭买房，同时鼓励资产证券化，在按揭贷款的基础上，创造出庞大的金融衍生品，出售
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给全世界的投资者。简而言之，就是穷人及无信用记录或信用度较低的人，从银行取得贷款，
而银行则把发放出去的住房抵押贷款以债券或其他有价证券的形式发售。
资产证券化并非始于小布什时期。1970 年，美国政府抵押协会（GNMA）发行首只公
开交易的抵押担保证券，开创资产证券化的先河。在研究美国住房政策变化的过程中，笔者
惊讶地发现，也正是从这时起，美国公共住房建设在住房政策中的核心地位被淡化！
资产证券化在小布什任期内发展到了极致。
美国正是借助资产证券化的羽翼，推动了房地产业的快速发展。亚特兰大联邦银行在
2007 年9 月发布的一项研究结果显示，过去10 年间，美国家庭住房拥有总量的增长有70％
应归功于包括第二按揭在内的各种新的按揭产品的推出。
从小布什当选美国总统起，美国住房建设就步入快速发展轨道。不仅房屋建造数量快速
增长，房屋也变得越来越大，越来越豪华。自有住房的面积从1973～2004 年逐年增加，从
约142 平方米上升到约204 平方米。在新建的独户住宅中，中央空调的拥有率从1973 年的
49％上升到2003 年的88％。新建房中两个及以上浴室的拥有率也从1973 年的60％上升到
2003 年的95％。13
小布什任期期间是美国公共住房建设支出最少的一个时期，却是家庭住房拥有率最高的
时期。
小布什是美国历史上首位拥有MBA 学历的总统，他以自己的管理能力而骄傲，他在
1999 年的自传中表示：“我对我的班子予以充分的信任，我的任务就是确定议题、基调和框
架，列出我们将要做出决策的原则，然后将其他工作交给我的下属。”
尽管小布什的行事风格在美国至今仍受质疑，但是，他在团队建设、解决住房问题上的
“独辟蹊径”，都令人感叹。所谓大智若愚，这个成语用在小布什身上，再贴切不过了。当
然，还有一种可能，是小布什被他服务的既得利益集团（主要是华尔街的利益集团）利用。
次贷危机并非阴谋的结果，因为很多过程都是公开的，可以说它是一个阳谋，通过这个
阳谋，美国解决了一个最令它头痛的问题。当然，由于“动作”太大，在金融衍生品方面走
得太远，它也不得不面对风险被急剧放大所导致的一系列后果。
3。3、次贷危机是这样铸就的
美国次贷危机，具体说就是美国房地产市场的次级按揭贷款危机。次级按揭贷款是相对
于资信条件较好的按揭贷款而言的。所谓的次级抵押贷款是指向低收入、少数族群、受教育
水平低、金融知识匮乏的家庭和个人发放的住房抵押贷款。由于按揭贷款人没有（或缺乏足
够的）收入、还款能力证明或者其他负债较重，他们的资信条件较“次”，这类房地产的按
揭贷款，就因此被称为次级按揭贷款。
让我们看看这个过程是怎么完成的吧。
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第一步：按揭
并不是每个人都能买得起房，但是，在按揭贷款的帮助下，许多人就能实现住房梦了。
按揭是英文“mortgage ”（抵押）的音译，是指按揭人将房产的产权转让给按揭受益人
（通常是指提供贷款的银行），按揭人在还清贷款后，按揭受益人立即将所涉及的房产产权
转让给按揭人的行为。
通俗一点的叙述就是：购房者看中了房子，手中的钱不够，就向银行申请按揭贷款，银
行把钱付给开发商，开发商把房子交给购房者。购房者与银行签下抵押贷款合同，把房屋抵
押给银行，并支付首付款，这时，购房者虽然住进了住房，但在贷款还完以前，还不是这栋
房子的真正意义上的主人，银行才是。银行为了避免自己上当受骗，一般会对购房者的信用
等情况进行详细的核实，以避免骗贷现象发生。
第二步：给贷款打包
购房者在从银行取得按揭贷款以后，按期向银行还款和支付利息，银行自有资金有限，
一般通过储户的存款借钱给购房者，但是，储户的存款以短期为主，而银行向购房人提供的
贷款以长期为主，如果银行的房贷业务发展过快，流动性风险就会加大。而且，美国人是一
个不喜欢存款的国家，一方面是习惯使然，大手大脚花钱惯了；另一方面，也与美国资本市