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1999年，北约以人道主义干预为由进行了科索沃战争。2003年，一些国家组成的联军倚仗着军事上的优势在没有联合国安理会授权的情况下发动了伊拉克战争。联合国被踢到了一边，《联合国宪章》的宗旨和原则被踏在了脚下，一边高喊着民主口号，一边又将民主的原则抛到九霄云外。单边主义者试图凭借武力君临天下，号令四方，让世界接受某一个国家或某一部分国家所宠爱的理想和模式，动辄以武力相威胁，或者编织出种种罪名对别国大动干戈。一时间，高天滚滚寒流急，黑云压城城欲摧。世界各国对国际法的作用和效力担忧，对联合国的威望和前途担忧，也为自身的安全和命运担忧。
如同1945年时那样，今天的世界再次走到一个十字路口上：60年前建立的集体安全机制是否仍能维护当今世界的和平与安全？联合国在新世纪是否能继续有效的发挥作用？各国是维护联合国的权威，坚持多边主义，还是任凭单边主义为所欲为，允许世界退回到弱肉强食的时代？如何应对这些挑战，是联合国和整个国际社会面临的重大课题。
三
过去的事实已经证明，今天又再一次证明，战争不能赢得和平，侵略不能带来民主，军事占领可以占领一个国家，但不能占领一个民族的心灵；隐形飞机和巡航导弹可以炸毁城市和村庄，却不能征服一国人民的意志。没有安理会的授权，战争缺乏合法性；没有联合国的参与，所谓的民主选举就难以为国际社会所认可；没有国际社会的支持，战后重建面临重重困难，动荡局势久久无法平息。
在全球化深入发展、各国依存不断密切的今天，全球性威胁和挑战呈现多元化特点，贫困、灾难、跨国犯罪、环境恶化、金融危机等一系列全球性问题，既是对穷国的挑战，也是对富国的挑战。今天各国所面临的威胁与传统的危险远远不同，无论一个国家经济和军事力量多么强大，都无法单独应对。联合国作为国际上最普遍、最具权威性的政府间组织，已经成为处理各种国际问题的核心，其地位和作用没有任何其他国家或者国际组织可以替代，加强联合国的权威符合各国的利益。
诚然，联合国并非尽善尽美，白璧无瑕。60年来，世界形势已经发生了很大的变化，联合国所关心的领域已经远远超出当年设想的范围，它所要承担的许多任务是其创始者们始料不及的。联合国有如一座为世界人民遮风挡雨的大厦，经过60年的雨雪风霜，显得有些陈旧，而需要维护、需要修葺、需要更新。多年以来，联合国一直为自身存在的机构重叠、冗员过多、管理不善、效率低下等问题所困扰，最近曝光出来的各种丑闻也对联合国的声望造成很大伤害。各成员国要求联合国改革的呼声日益强烈，甚至有人尖刻地提出了“不改革就死亡”的口号。在联合国成立60周年的首脑会上，各国领导人再次聚到一起， 探讨联合国的改革问题。
改革是必须的，关键是怎么改。在两极世界中，两个超级大国激烈对峙，相互掣肘，军备竞赛激烈，联合国难有作为。在单极世界里，超级大国不受约束，为所欲为，推行民主成为干涉弱小国家内政、侵略扩张、令别国改朝换代的借口。只有在一个民主化、法制化的多极世界里，百花争艳，姹紫嫣红，才能做到无论大小国家一律平等，穷国富国互相尊重，互利共赢。建设这样一个理想的多极化世界虽然不容易，但却应该成为世界人民共同努力的目标。
因此，联合国改革的目的应该是扼制单边主义倾向，建立一个民主化、法制化的多极世界，各国人民应该努力为它添砖加瓦，使联合国更完善，能更好地适应时代的变化，更好地为全世界人民服务。
联合国改革需要坚持宪章规定的各成员国主权平等、和平解决争端、不使用武力或以武力相威胁、互不干涉内政等原则，维护各国的主权和国际和平与安全，坚持多边主义，通过沟通加深理解，通过对话增强信任，通过交流推动合作，以集体行动应对威胁和挑战。
单边主义试图通过改革将联合国建成自己手中更为顺手的工具，利用联合国为实现自己的政治目的服务。一旦联合国不服从自己的意愿，就挖联合国的墙脚，拆它的门窗，向它的墙上泼脏水，甚至要拔掉联合国这面旗帜。如若允许这种势头任意发展，到头来受害的是所有国家的所有人民。
四
中国是联合国的创始会员之一，在起草《联合国宪章》和创建联合国组织的过程中发挥了积极作用。新中国从成立之日起就表明了拥护《联合国宪章》的宗旨和原则并要求恢复在联合国的合法席位的愿望。由于美国等西方国家的阻挠，中国被剥夺了在联合国及有关国际机构的合法权利，被排斥在联合国之外达22年之久。
但是，这并不能阻碍中国为促进世界和平与发展作出自己的贡献。中国与印度、缅甸共同倡导了相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则，且这些准则已经成为各国普遍承认的重要国际法原则。
1971年，第26届联合国大会通过决议，恢复中国在联合国及其一切机构的合法席位，身着中山装的中国代表再一次出现在联合国的讲坛上。从恢复席位以来，中国越来越深入地参与联合国各个领域的工作，作用和地位不断提高，影响力不断增强。特别是改革开放以来，随着中国经济的发展，综合国力的提高，中国更积极地参与国际事务，在联合国的声音也越来越响亮。中国作为安理会常任理事国和最大的发展中国家，为维护世界和平、促进共同发展发挥了积极和建设性作用，为维护发展中国家的正当权益作出了重大贡献。
展望未来，和平与发展是大势所趋，人心所向，联合国的作用无可取代，单边主义将日益不得人心，最后必将走向衰亡。
2005年10月于北京
庞森简介
庞森，1957生于北京。1977年下乡插队。1978年考入复旦大学外文系，后考入联合国译员培寻班，学习同声传泽。毕业后进入外交部，此后一直从事多边外交工作，先后在外交部国际司、军控司和政策研究室工作，曾两度赴中国驻联合国日内瓦办事处代表团常驻，历任随员、三秘、二秘、一秘、参赞、副司长。曾多次作为中国代表团成员出席联合国大会、经济及社会理事会和人权委员会的会议，亲历过不少重大国际事件。在主管APEC工作期间，曾参与APEC领导人会议的筹备工作。在主管裁军工作期间，出席过一系列与裁军、军控、促进和平与安令卡相关的国际会议。2000年7月，进入联合国监督、视察和核查委员会（简称监核会），担任高级活动评议官，参与核查与销毁伊拉克大规模杀伤性武器工作。主要著作有《当代人权ABC》《人权百题问答》《我与布利克斯共事》，译著有《火车大劫案》《情梦温凉》和《黑色的遗产》等。
插图（1）
《走进联合国》 第一部分
万国宫怀古
第一章 联合国绝响
要写联合国，不可不提及国联和万国宫，因为国联是联合国的前身，万国宫是联合国的镜子，也是世界近代史的一个缩影。
国联是国际联盟的简称，又称国际联合会，其英文名称是League of Nations。它是第一次世界大战结束后建立的国际组织。1919年1月8日巴黎和会通过建立国联的决议，1920年1月10日国联正式成立，总部设在瑞士日内瓦。1937～1938年是国联会员国最多的时候，达58个。第二次世界大战后解体。
万国宫的名字来自法文Palais des Nations，它曾经是国联的总部，现在是联合国驻日内瓦办事处的所在地。它坐落在莱蒙湖畔，是日内瓦一景。为了建造这座总部，国联从世界各地请来了360名著名建筑师设计。自1929年破土动工，历时7年，至1936年始告落成，取名为万国宫。
1 万国宫怀古
1984年2月，我收到联合国发来的聘书，和几位同学一起赴日内瓦为联合国担任同声传译。
初到瑞士，正是冰雪消融、山花初放的早春时节。瑞士地处阿尔卑斯山幽谷环抱之中，湖泊星罗棋布，称为千湖之国。远眺，群山白雪皑皑终年不化；近观，湖水碧波粼粼深不见底；翘首，绿树漫山遍野，低头，脚下芳草无际。
瑞士全国到处是崇山峻岭，路隘林深，行路之难不亚于中国的蜀道。当年，迦太基名将汉尼拔率大军远征罗马，翻越阿尔卑斯山遭遇雪崩损失惨重，人员伤亡过半。拿破仑东征经过阿尔卑斯山之前曾作过充分的准备，但仍有近千名士兵葬身于冰峰雪谷之中。
古罗马帝国的将军们占领了瑞士之后，深知要站稳脚跟，必须修路。当秦始皇在中国遍修驿道之时，古罗马帝国的大军也在逢山开路、遇水架桥，修筑起一条条通向罗马的大道，“条条大路通罗马”由此成为一句著名谚语。如今的瑞士，带有明显古罗马风格的断壁残垣仍然依稀可见。
瑞士得以保护自身的平安自然要感谢阿尔卑斯山的屏障，但也并不尽然。瑞士人虽民风淳朴，但也骁勇善战。由于地处难以耕作的高寒的穷山恶水之间，瑞士人自古就有当雇佣军的传统，欧洲许多国家的军队中都有瑞士军团。当年教皇率领十字军东征，遇到强敌，身边的卫兵各自逃命，仅有一些忠勇之士始终不离左右，护着教皇杀出重围。脱险之后教皇一问，始知这些忠心的卫兵是来自瑞士的雇佣军。教皇于是决定：此后教廷的御林军一律用瑞士人。此习俗延续至今，一直未改。有一年我去参观梵蒂冈，与守卫教廷的卫兵聊了几句，一问果然来自瑞士。
瑞士是一个全民皆兵的国家。宪法规定，20～24岁的健康男子必须服役。�