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为何中国政改光打雷不下雨-第1章

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   天益社区 »; 政治学 »; 为何中国政改光打雷不下雨
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      空方代表 
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      学问人生
       
        个人空间 发短消息 加为好友 当前离线 1# 大 中 小 发表于 2010…10…7 13:27  只看该作者 
      为何中国政改光打雷不下雨
      发信站:天益社区(bbs。morbell),版面:政治学
      本文链接:bbs。morbell/viewthread。php?tid=357250 


      刘凌:为何中国政改光打雷不下雨?

      作者: 刘凌 

        提要:中国政改之所以滞后,是由于执政集团缺乏必要的内外压力。其中民众的物质主义倾向和政治麻木,是一个重要因素。关键是对民众进行“民主”启蒙教育和“民主”训练。

        关键词:政改滞后 压力型、灾难性改革 国民力 民主训练

        近几年,海内外舆论都抱怨中国大陆政治改革严重滞后,但关于滞后原因的探讨却不够深入。这里试略述一孔之见。

        改革不是革命,主动权掌握在主政者手中。如果他们没有积极性,改革就决不可能启动。尤其是我国不存在居安思危、推动改革的常规政治、法律程序,属于压力型或灾难型改革模式,主政者不承受巨大压力,就不可能做改革尝试。十年动乱后进行改革,就缘于社会动荡,经济几近崩溃,招致民怨沸腾;包括高层在内的党政官员也多深受其害,不愿再重蹈覆辙;这种党内外巨大压力,才导致改革局面出现。然而,现在却远未出现类似形势。

        以经济建设为中心,使执政党由原来的革命合法性,转换为经济合法性,政绩成为合法性显著标志。因此全党全力抓经济建设,“发展”成为“硬道理”。因而执政者对经济形势十分敏感,对经济政策的调整十分及时、卖力,确实也未发生重大失误。经济一直高速发展,多数民众生活有所提高,海内外赞扬之声不绝。经济合法性还牛得很。有人批评只搞行政改革,不搞政治改革。殊不知,行政改革主要是解决效率问题,为发展经济服务,能增强经济合法性,对老百姓也有益无害,符合各方报酬递增也即共赢法则,所以大行其道。注重“民生”,自然形成朝野共识。但须知,行政改革如无政治改革支持,就不可能彻底、高效。总之,由于经济合法性仍在,执政者内部缺乏政改动力。

        有人通过问卷调查,证明政府官员也有政改积极性。但这主要是受到压抑的中下层官员;他们的政改要求也主要是官场平等竞争,而非全局性政治改革。至于中上层实权派,尤其是领导集团,及与其联系紧密的利益群体,是现有格局的最大受益者。他们本能地竭力维护现格局,总怕改革深入触及他们的既得利益,因此不会真心实意地发起、推动政改。但为了安抚要求整改的舆论,他们也不得不许诺逐步推行民主、法治改革,提出一些大而化之的口号,却无明确政改目标和路线图、时间表,还美其名曰“渐进改革”。但人们多少年也不见“渐进”,只见“渐退”。少数有责任感的高层官员真诚呼吁政改,却往往因触犯官场“潜规则”而遭既得利益集团排斥、围剿,壮志难酬。总之,政改的权力内部压力远远不足。

        政改的另一个压力,是外部体制示范效应。在极左年代,对外封闭,坐井观天,上上下下均陶醉于“最优越”的自家体制。国门一开,才知别有洞天;“老大哥”霸王别姬,更是六神无主,认为西方才是极乐世界,而从来都不曾客观理性地学习人家政体的长处。近年西方世界爆发金融危机,又使许多人“幡然悔悟”,认为还是自家制度好,无须改革。金融危机,既可能使人们理性看待资本主义局限,也可能诱发极左抬头。在我们这里,在经济、政治、文化、文艺等各领域,我们已闻到一股浓浓的怀旧、复旧火药味。而台湾动辄上街游行、议员拳脚相向的民粹式民主,也使大陆谈“民主”色变。殊不知民主不可能一步到位,人们只能在游泳中学游泳;不能怕喝水老站在岸上。但在此情势下,外部示范压力必然微弱。加之美国出于狭隘民族利益,在东亚、南亚频频搞小动作,更使决策者有了一致对外、推迟政改的充分理由。

        政治改革的最终推动力,毕竟还是民众压力,因为执政者明白“水可载舟,亦可覆舟”。当大多数民众强烈要求政改之时,执政者估算如果不改革将付出更大政治成本,他们就将启动政改,即使本非所愿。这符合实施成本递减原则,即改革效益比优于不改革。然而,实事求是地讲,这种民众压力还远未出现。多数民众还只是关心自身物质利益,关心钱袋子、菜篮子、房子、车子,希望多提工资,稳定物价;没有几个人关心政改,民主和法制。有一个耐人寻味的现象,谈政改、谈民主的多是些中老年人,青年人反倒不感兴趣。中国的所谓“中产阶级”,与西方靠市场起家的中产阶级不同,他们与官方有着紧密利益勾连,许多巨商就是高官子弟。他们眼里的政改,多是减弱政府调控,无视劳工利益,大把地捞钱。知识分子又是如何呢?确实有一些有远见、有政治识见的知识分子,在热切呼唤政改。但大多数知识分子,包括许多人文社科知识分子,并不关注,也不研究、思考政改问题。他们同俗众一样,追名逐利,求官、求职,买房子,比车子。有些人虽然可以在课堂上、文章里,高谈阔论什么“民主”、“自由”、“人权”之类,却对身边的种种不合理现象视而不见,装聋作哑,少有道义担当。少数弱势群体,也只有当自身利益受到直接侵害时才起而抗争,却也并无政治诉求。有些地方的群体性事件,也只是局部的管制危机,而非全局性政治危机。如此形势,又怎会对政改形成巨大社会压力?群众心态,还是期望一群好领导、一个好政府;一旦利益受损,又只会暴力抗争,在“顺民”与“暴民”两极游走。因此,对民众进行民主启蒙十分必要。应该让他们明白,“仁君”的恩赐“民主”承诺靠不住,“革命”也不见得带来“民主”,这已有前车之鉴。

        总之,政改滞后,决非仅是少数既得利益者阻碍所致,而是源于社会各界社会心理的历史合力。如果以上简析,大体符合实际,那么,只要这些社会条件没有大变化,政改滞后就仍将继续,就仍然是干打雷不下雨,不必对“XX大”和圣君贤相上台寄予过高期望。改变政改滞后,只能创造政改条件,克服上述滞后因素,只是谴责、呼吁,无济于事。

        须知任何社会,都不可能保持经济持续增长,何况还可能爆发内外突发事件。在缺乏政治合法性支撑情况下,一旦经济合法性丧失,或对突发事件处置不当,就将出现严重政治危机,弄不好就会爆发“革命”,想改革而不可得,象前苏联那样。即使勉强改革,也要付出沉重代价。因此,决不能将合法性完全寄予经济增长。政治是经济的集中反映并反作用于经济,政治体制的僵化,必然危及经济发展,政改滞后实乃经济灾难前导。如果上下都只关注“民生”,怠慢“民主”和“民权”,那真是危乎其危。即使对外捍卫民族利益,也需全民同仇敌忾。没有民主政改,决难有此局面,抗日时期汉奸丛生即为显例。有必要提出“国民力”概念。所谓“国民力”,是指国民认同民族传统、国家政权,并有效捍卫它们的能力。只有人民真正觉得是国家的主人,国家是自己的国家,而且能有效自我组织,他们才会为国家奉献一切。这才是真正的“软实力”。有多少“敌对势力”都不可怕,可怕的是“国民力”薄弱。即使面对内忧外患,即使出现权力真空,“国民力”也能够迅速整合社会潜力,重组权力,避免国家崩溃。

        目前经济形势尚好,政局基本稳定;国际局势也比较有利,应是政改大好时机。机不可失,失不再来,一旦错过时机,必将悔之不及。政治家如果真的为民族未来负责,就应当跳出私利圈子,当机立断,利用舆论优势,达成全民共识,稳步、渐进地推进政治改革。当务之急,是让民众在游泳中学游泳,对民众进行民主教育和民主训练。这是判定政治家是否真是“代表人民群众根本利益”的试金石。

        2010…08…05

        '刘凌 泰山学院中文系教授'

      来源:博客中国box/shared/1c0zcau93y 
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