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在考虑战略问题时，第一个重要问题是明确战略任务。然后根据战略任务再提出第二个基本问题：在海战中使用何种兵力兵器才能完成战略任务？在经过研究得出明确结论后，就可以准备兵力兵器，而不必拘泥于本国或外国海军的传统观念或概念。
1935年签订的德英海军协定是由于政治上的原因而采取的一种特别的政治措施，其目的是为了争取英国执行一项共同的政策。按照该协定的规定，德国海军舰艇包括各个舰级的总吨位必须限制在英国海军的35％以内。这样德国海军指挥部对与英国有关的上述第一个原则问题便毋须进行研究和答复，因为已不能把英国作为敌人来考虑。根据德英海军协定的规定，德国海军在和平时期应是一种政治力量，在战争时期应能与欧洲大陆上的某个敌人作斗争。很明显，这样来研究海军由此而产生的战略任务势必是非常不可靠的。例如，在德国同某个欧洲大陆国家作斗争时，盎格鲁撒克逊海军不加干涉，这从政治上来说是可能的吗？
在考虑第二个原则问题，即需要使用何种海战武器来完成对付某个大陆国家这一海上战略任务时，德国海军必须遵守协定所规定的建造各种舰艇的百分比，至于建造何种舰型则可灵活掌握。
尽管如上所述，海军建造什么样的舰艇原则上是由总司令部决定的，但总司令部在作出最后决定之前往往还要征求前线军人的意见。
潜艇的建造更是如此。其原因是，一方面，德国海军中断潜艇建造已达17年之久，对有关潜艇建造的许多问题普遍感到陌生；另一方面，海军总司令本人很重视倾听前线潜艇指挥官们在这方面的意见。在潜艇建造问题上，我的看法是否产生了影响和影响有多大，将在下文中予以说明。
根据第一次世界大战的经验以及当时潜艇技术和武器发展的水平，在两次世界大战之间潜艇在战术和战役方面的作用如下：这种想法今天只能说部分正确。定位技术器材的发展，飞机的重要的作用，使得人们不断改变对潜艇的要求。
如上所述，潜艇是一种很好的鱼雷携载工具，但却是蹩脚的火炮携载工具。由于其平台低，观察高度有限，因此不宜使用火炮。
潜艇特别适合于布雷，因为它能荫蔽地潜入敌沿岸水域和敌舰船航行最频繁的海区，能在没有引起敌人怀疑之前，就悄悄地返航。
潜艇的航速低于所有的水面舰艇，因此不宜与水面舰艇直接进行战术协同，此外，由于其观察高度太低，因此它是一种很差的侦察工具。
在考虑建造何种类型的潜艇时，还要补充说明下述人所共知的一种观点：潜艇只有在极特殊的情况下才会与潜艇作战。因此，在确定潜艇的大小和战斗力时，无需考虑这样一个对其它作战舰艇来说十分重要的问题，即潜在对手的同类型舰艇性能如何。所以，选择潜艇型号时可以不考虑其它国家海军潜艇的大小。潜艇的建造不应当出现象水面作战舰艇那种互相“荡秋千”的现象，这种现象是本世纪各国海军出于对敌国相应的作战武器的担忧而出现的。在某些国家的海军中曾出现过这种情况，它们致力于扩大各种类型作战舰艇的体积，认为这样能增强战斗力；结果使潜艇的建造也受到了这种思想的影响。然而这种做法是很错误的，因为潜艇的战斗力绝不会象其它作战舰艇那样随着体积的增大而增强。相反，潜艇超过了一定的体积，许多具有特殊作战能力的特性便会受到损害。潜艇从水面状态下潜到水下安全深度所需要的时间会更长，下潜机动会更加困难，潜艇大幅度前倾也会更加危险，因为较大的潜艇随着倾斜角度的逐渐加大，前倾的倾向也会加大。水下航行的情况也是如此，下潜的潜艇的整个操纵技术更加复杂，使负责下潜操纵的机电长更加没有把握。操纵一艘大型潜艇到潜望深度要比操纵一艘小型潜艇更加困难，因为艇体长，产生前倾和后倾时容易使艇冒出水面，特别在公海的风浪中处于潜望深度航行时更是如此。
另外，艇体越大，机动性和灵活性就越差：无论在水面或水下，潜艇的旋回圈越大，在旋转同样角度时所需要的时间也就越长。因此，在适应快速多变的战斗情况方面，大型潜艇同小型潜艇相比速度较慢、性能较差，这尤其对于夜间攻击来说是个突出的弱点。此外，艇体越大侧影也越大，夜间易被发现。
但另一方面，较大的潜艇所携载的武器、给养和燃料当然也较多，从而可增大活动半径和改善艇员的居住条件。这个观点很可能对某些主张扩大潜艇体积的海军是有利的。但这里必须注意，即使改善了居住条件，艇员的体力也不是无限制的，在通常情况下，艇员经过两个月的战斗巡航后就需要休息。因此，正是由于这一原因，一味地增大活动半径，意义不是太大。
上述这些考虑使选择艇型有了一个广泛的范围。我们从这些矛盾中寻找最佳的综合方案：一方面要考虑到潜艇下潜性能和技术操纵的方便、视野的开阔和战术机动能力，另一方面还要使活动半径尽量满足设想的作战需要。我们采用了“黄金分割”法选择了500吨左右的潜艇这是根据1922年华盛顿会议所规定的对各国普遍有效的标准排水量公式计算的（1华盛顿吨=1016公斤），燃料储量不计在内。根据排水量，该艇约重700吨。为最佳潜艇，以满足两方面的要求。
下述观点简单明了，但对潜艇的性能来说却特别重要。这个观点是：海上有若干个阵位，如果能各派一艘潜艇加以占领，那要比只能派一艘潜艇（哪怕是一艘很大的潜艇）占领其中的一个阵位，更有希望发现敌人和取得战果。这个观点是支持建造500吨左右的中型潜艇的。但对水面舰艇来说，这个简单的道理并非完全正确。当然，潜艇的侦察范围本来就很有限，即使是一艘较大的潜艇，其侦察范围也扩大不了多少。
在潜艇的总吨位受到条约限制的情况下，如何尽可能合理地分配有限的潜艇吨位，这个问题就显得特别重要。从这一点出发，建造4艘500吨的潜艇，而不是建造1艘2000吨的潜艇，对我们更加有利。
1935年夏德国海军已建成或正在建造的潜艇有；
1。 12艘II型潜艇：标准排水量约250吨，艇首装有3个鱼雷发射管，水面航速12…13节，活动半径3100海里；这是一种简单而实用的潜艇，但是太小。
2。 2艘I型潜艇：排水量712吨，艇首装有4个、艇尾装有2个鱼雷发射管，水面航速17节，活动半径7900海里，这种型号并不理想，在快速下潜时前倾厉害，要有熟练的操纵技能。
3。 10艘VII型潜艇：排水量约500吨，艇首装有4个、艇尾装有1个鱼雷发射管，水面航速16节，活动半径6200海里；这是一种性能良好的艇型。
1936年我对潜艇建造问题的看法如下：
不再建造“韦迪根”潜艇支队所装备的II型（250吨）潜艇，因其战斗力（只有3个艇首鱼雷发射管，无艇尾鱼雷发射管），活动半径（3100海里）和水面航速（12—13节）均太小。
I型潜艇由于下潜技术难以掌握，也不宜再造。保留VII型潜艇。这种型号是从第一次世界大战的B…3型发展而来的，B…3型潜艇是由两位优秀的潜艇设计师＇一个是当时的建筑顾问许雷尔（船体建造），另一个是布勒金（机器制造）＇研制的。根据“扎尔茨韦德尔”潜艇支队对这种潜艇所进行的非常认真的试验和获得的实践经验，很快就证明它是一种便于操纵、性能可靠的潜艇。
就VII型潜艇的大小而言，其作战能力已达到了最大限度：仅500吨（按华盛顿吨计算）的艇体能容纳4个艇首和1个艇尾鱼雷发射管、12…14枚鱼雷。下潜时间只需20秒，水下性能特佳，水面航速相当高（16节），而且操纵方便。该艇不足之处是储油量太少，只有67吨，因而活动半径也小（6200海里）。尽管如此，我认为这种潜艇符合各方面的要求，是一种理想潜艇。只要稍微加大一些艇体，储油量就能明显提高，从而能使该艇有较大的活动半径。我的机电长特德森提出了一个切实可行的建议。通过巧妙地利用该艇尚可利用的空间，将该艇的吨位再增加工7吨（标准排水量），就可使储油量提高到108吨，活动半径可达到8700海里（VII…b型为517吨）VII…b型从1939年1月开始变为VII…c型，该型艇体稍有增大，艇首和指挥塔有所改进。详见附件1表格。。
在1936…1937年这段时间，新的集群战术（也称狼群战术）已逐步形成。它基本上是一种潜艇在水面的机动战术，即通过预定的战术配置使潜艇能够发现敌人，在水面与敌舰保持接触，并尽可能召唤其它潜艇前来实施协同攻击。这种战术主要是夜间在水面实施。灵活而快速的VII型潜艇对这种战术协同具有特别强的适应性。因此，我在1937年春向海军总司令部提出下列建议：
应根据特德森关于增加储油量和适当加大艇体的建议，集中力量建造VII型潜艇，把德英海军协定所规定的潜艇吨位的四分之三用于建造该型潜艇。
此外我还建议，将剩余的四分之一的吨位用于建造740吨的IX型潜艇，使其活动半径提高到12000…13000海里，以便能在远洋单独行动。
但海军总司令部的人对此却另有看法。他们从战术和战役的角度提出的理由是：总司令部中大多数人认为，潜艇在未来战争中仍将是单独行动和单独作战。我发明的集群战术遭到海军总司令部权威部门的反对。它们认为，这种战术在作战过程中必然会打破无线电静默，潜艇就会被敌人测出，从而暴露潜艇的位置。我则持相反的意见，认为不管是否使用无线电通信都只能作为达到某种目的的手段而已。如果通过无线电通信能使我们集中大量的潜艇，从而取得更大的对敌作战的胜利，那么会打破无