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规模的动乱。相对于郭龙云等人的集中耕种，大型田庄，甚至推广农业公司之类的做法，毕余同等人更加倾向于对现有的土地买卖以及租地制度进行改革。
比如规范制定土地买卖制度，限制土地的大规模集中，然后强制限制地租，让少地、无地农民获得足够生存的土地。
同时双方对棉纺产业的发展也有着巨大的分歧，江道泉认为大规模发展棉纺产业，会进一步迫害农村底层人员的生存状况，因为工厂生产出来的大量廉价棉布、棉纱，竟然使得持续了数千年的男耕女织模式遭到破坏，当农村的妇女在家辛辛苦苦纺织的土布卖不出去了，或者是价格被机织布冲击的非常廉价，那么就会严重减少农村家庭的副业收入。
而郭龙云等人认为这样却是可以促使更多的农村人口进城务工，用打工的方式赚取金钱，然后换购布匹等生活物资。
这些争论从去年一直持续到现在，因为内阁方面自身都没能统一意见，因此帝国方面也就迟迟无法对现有的农村经济进行改革。
不过有一点却是双方都认同的，那就是帝国的触角必须进一步向基层延！
帝国早年就开始在部分地区开战设立乡镇级统治机构的试点了，最早的是在浙江绍兴府，然后扩张到江南一带。
目前的浙江、江苏（苏南）两省的部分府县，尤其是经济发达的府县已经建立了镇、乡这两级行政机构。
但是之前的乡镇机构的推广并没有官方的强制命令，而是一些府县根据帝国的号召，自行展开试点。
而这几年的试点情况也比较好！
目前在浙江和苏南一带建立的镇、乡两级政府，其行政职能比较单一。比如乡政府，实际公职人员只有一两个人而已，从事的工作主要是配合上级政府进行一些政令的宣传。
镇级政府则是比较完善，设有巡警以及税务等相关机构。
毕竟这两级机构以往都只有县才有。而一个县的人口少则数万，而多的可是有几十万呢，大部分也不是说居住在县城里，而是分部在农村地区，这样收税或者出现什么盗抢案件的时候。从县里调人去非常麻烦。
而在镇一级机构设立税务和巡警人员，就能够更加地深入农村地区。
由于在浙江和苏南地区的试点情况比较好，所以内阁已经是准备这乡镇制度推广到全国。
在全国范围内推广乡镇制度，会在1862年的二月份以后，也就是农历春节以后正式施行，届时帝国会用行政命令的方式，要求府县建立相应的乡镇机构。
乡镇制度的推行，将会改变中国数千年来的政令不出县城的局面！
中国数千年来，政权的统治基本只覆盖到县一级，而县之下的广大农村制度则是依靠传统的乡绅、宗族等势力维持。
说得好听一些就是乡民自治。说得不好听一些就是无法无天。
比如古代的‘侵猪笼’这个特有的称呼就是这种传统制度的产物，这个词汇代表的是农村里没有最基本的官府或者法制等观念，乡民的一些行为是否会得到惩罚，并不是根据政权的律法，而是根据乡村宗族的某些传统甚至一些老人的私自看法。
中国古代的士绅们为什么会拥有这么大的权力，甚至能够直接影响当地官府的抉择，某些官员上任的时候，第一件事就是看乡绅录？就是因为传统制度里，乡绅们才是农村的实际统治者，官府根本就无法插手农村的具体政务。
而随着帝国推行乡镇制度。也许前期乡镇制度还会有着各种各样的缺陷和麻烦，但是随乡镇制度的推行，若干年后帝国彻底控制广大农村地区也就不会成为空想，一旦帝国彻底的控制农村地区。那么后续和农村相关的一系列改革才能够真正的施行下去。
比如说毕余同和江道泉等人非常推崇的土地买卖限制、地租限制等措施，这些措施现在也就是听上去好听，但是真正施行的话根本就没有多大的可能性。
因为现在就算把这些改革措施颁布下去，但是最多也只能到县这一级别，其中最大的可能性就是，这项政令颁布十年以后。那些一辈子都没有出过村庄的农民甚至都没有听说过有这些政令。
因此要想真正的进行农村相关的制度改革，那么首先就得把政府的触角延伸到农村地区！
在乡镇制度上的合作，也算得上是郭龙云和毕余同，江道泉等文官派系的大佬们的难得一次的诚心合作了，这些文官的大佬们诚心合作，这才不会出现文官内部的一些争夺和冲突，而这对于一项普及全国的政令来说是非常难得的。
只是除了这一项外，其他方面的事务就比较难说了，比如说财政预算分配上，内阁和军方争，文武之争完了以后，内阁各部又得进行激烈的争夺。
江道泉想要更多的教育经费，郭龙云想要更多的工业发展扶持资金，就连新成立的交通部也是发出了自己的想要，张口就要几千万几千万的铁路修筑，运河整修等费用。
而财务部那边也是不甘示弱，说什么经费紧张，现在税务的人员越来越多，已经是难以满足税务系统的开销，人员经费不足，导致很多税收收不起来或者少收，造成了国家税收的损失之类的话。
春节刚过没有多久，1862年的三月份，内阁的御前预算会议上，这些文官大佬们一个个都是牙尖嘴利的争夺经费，让坐在上头的林哲很是无语。
听着他们口中说出的那些尖酸刻薄，甚至江道泉都说出粗话来，不由得让他叹气，自己的这些臣子们怎么有朝着街头大妈们发展的势头啊，这超起家来骂人是在是太难听。
当江道泉引经据典，用普通人都听不懂的文言文把倡议削减教育经费的经济大臣郭龙云骂了个狗血淋头后，正当他喝了口茶润润嗓子，准备再长篇大论一番骂毕余同的时候。
林哲终于是轻咳一声！
这些大臣们不要脸面，他林哲还要脸呢，好好的一个御前财政预算会议变成骂街大战，这算什么事啊！（未完待续。）
第四百七十一章 穷教育
每年的财政预算案总是会引起文武两届的剧烈争端，文武两届抄完后，然后是内阁各部门为了怎么分配各部门经费也会再吵一遍，军方那边虽然好一些，但是海陆之争也比较严重，即便是陆军内部也是存在着诸多争端，有些人想要购买更多的武器，有些人想要提高军人的待遇，有些人想要进行多几次的演习，有些人想要加大对外兴安岭、西北地区的军事投入等。
总之每年的年底和年初之际，整个帝国的军政高层们总是会因为预算经费的问题发生争吵。
每当这种时候林哲就是感到相当的头痛。
站在林哲的角度来看，财政预算的分配基本上保持一个大概的比例就行了，比如说1862年的军费分配比例保持在了百分三十五，比1861年的百分之三十七的比例下降了两个百分点。
不过比例虽然有所降低，不过军费的总额还是略有提高，这是因为帝国国内的农业生产以及工业经济逐步恢复，并取得了较大的发展，所以税收保持了一个较高水平的稳步增长。
1862年的财政预算收入是大约三亿圆，比1861年的财政收入多了三千万，增长的份额主要来之于工商业。
而农业税、盐茶等传统税收在经过前面几年的大幅度恢复性增长后，目前已经是保持了比较稳定的数额，未来不出现太大的变数的话，那么农业税等传统税收的增长会比较有限。
自1861年后，帝国的经济增长已经开始以来工业的发展，如果工业发展不起来，那么目前帝国的经济总量就很难出现大幅度的增长，相关的税收也会难以增加。
在传统的第一产业饱和之后，帝国如果想要继续发展经济，收取更多的税收，那么只能从工商业方面着手。
而根据财务部方面的预测，等到1863年以后。也就是说明年的帝国工商业的税收将会出现大幅度增长。
这倒不是说今年和明年的帝国工商业会呈现爆炸性增长，而是因为很多工业的企业的税收优惠期即将到期。
从一开始帝国为了推行工商业的发展，鼓励资本投入实业，是推行了大量的优惠政策。其中最为关键的就是税收优惠了。
一般企业都会有前两年免税，再三年半税的税收优惠，如此也就是说诸多在1858年以后建立的企业将会在1863年结束税收优惠期，开始按照正常税率交税。
而帝国的工商业虽然严格上来说是从1854年上海商贸区成立之后就已经开始发展，但是真正的大规模发展。尤其是民间资本大规模进入工商业的时候是在1858年以后。
当时的帝国答应了英法联军，北伐满清获得战略性的胜利，帝**事上的胜利也是导致了长江下游地区，尤其是浙江和苏南地区的安全获得了较大的保障。加上那个时候帝国开始大力推广棉纺产业，大量的棉纺工厂在1858年后建立了起来。
而这些企业将会在1863年后为帝国提供大量的工业税收，如此帝国的财政收入也就能够迎来一个跨越式发展。
尽管1862的财政收入只有三个亿，比1861年的两亿七千万只增加了三千万而已，但是财务部对1863年的财政预算收入估计是足足有三点五亿，而1865年的话，则是预计会有四个亿。
如果财务部的估计正确的话。那么未来两三年内帝国的财政收入将会得到一个爆发性的增长。
而财政收入的增加，也就代表着帝国政府有更多资金投入到工业发展，教育，水利等事业上，并进一步推进帝国工商业以及农业的发展。
不过不管财政收入是以前的两个亿还是现在三个亿又或是今后的四个亿，但是帝国各部门对竞争的争夺态度却是不会改变的。
1862年的御前内阁预算会议上，内阁的大佬们一如既往的争吵着，不过吵着吵着也相继妥协并达成了协议。
而这一次的内阁预算会议上，江道泉掌管的教育部毫无疑问再一次成为了大赢家，其教育经费比去年多了至少百分四十。
尽管教育经费的总额依旧无法和财�