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政策，确实可以给啊，例如出口退税、国赋少收甚至免收一定时期，或者在宅地方面更优待，但都有着一定地滞后性，不能立竿见影。
说起来，皇宫后妃和内阁只是在一个既定的框架中做决定，真正决定新的方向和路子的人唯有皇帝，他就是大海航行的舵手嘛。
皇帝开心一笑道：“卿想要，朕就给你！”
皇帝素来NB，，一一
“朕特许你，可在西域开设赌场，全国民众都能进去赌！”
啊哦！
果真是一项够力的政策！
赌场！在帝国的“上海”郡设有赌场，只给外国人进去赌，本国人是绝对不能进入的。帝国有间接之赌，即六合彩、赌马、赌波，但从来不允许直接赌搏行为，如有，帝国那些穿黑狗皮的公安不是干领钱不做事的，法官判决地皮鞭更是咬肉的。
终于走到了这一步，开放赌禁。
皇帝金口一开，即使他人想反对，也不行了，事情就这么定了下来。
蔡嘴皮动了动，终究出声没有反对，而且她细想一下，就算开放赌禁，也不过是西域一地之事，对于全国来说，好也好不到哪里，差不差不到什么地方。
诸葛亮完全清楚赌博地两面性，办得好就是他引导有方，办不好他可能会臭名昭著，他脸上无忧无喜，再度下跪，代西域之众叩谢天恩。
……
第二天，圣旨正式对外颁布，立时诸葛亮下榻的兄弟诸葛瑾家中贺客盈门，两兄弟同沐天恩，官、闻人、社会贤达、各路朋友一簇簇到来齐贺，差点没把家里地门槛给踏破了。
第二十三节新疆建州（二）
诸葛亮租了处旧房子，请来一些人，开工！
人财物三方面，是至关重要的三要素。
在建业的吏部，即时忙了起来，他们要选拨官员，找官员谈话，准备派出官员们往帝国西域去任职，许给优厚的待遇：升级，提薪什么的，鼓励大家奉献，以自愿为主，如果不够人数，则只好轮换，强行派出，反正他们是官身不由已的。
在报纸登出招聘广告，聘请各种需要的人才，大声疾呼“年轻人，到西部去！”以种种诱人的语气，道出美好的前景，愿者上钩。
大一统的帝国，承平日久，交通便利，人们对于乡土观念变得比以前淡薄，诸葛亮的办事处还是有生意的。
一般人士是手下约见，但对于最重要的高级人才，诸葛亮还得亲自去见、去谈。
既是进得门来，就有诚意，诸葛亮落订了许多人才，有工业、农业、交通、能源、市政建设等等，如他的前妻黄月英，还推荐了两名高级铁道工程师给他录用了，诸葛亮感激不尽。
不同于成熟的地方经济，那些地方的官僚是不用插手的，西域的情况又有不同，它为帝国新区，许多生意还是得由诸葛亮亲自发出，职员的任用。也得经诸葛亮确认。
对待人才，他开出了他力所能及地薪水给他们，他们也没有狮子大张口多要，去西域的，都是想做一番事业的。
对于西域的艰苦，人们是“来者不怕，怕者不来！”
在“财”这方面，大家清楚诸葛亮的总本钱不够雄厚。加上禁令，起初民间各大商业银行是不咸不淡，派出了一般掌柜来为诸葛亮服务，诸葛亮看看银子实在缺乏，一咬牙，将户部及法务部联合开出的“准许西域地区开设赌场”的文件给拿了出来。啪的一声给放在台面上，形势即时不同！
南洋兄弟银行地许大老板是个粗人，圆睁双眼道：“诸葛大人，你这一张纸，把老子的腰都给压断哩！”
何止是压断他的腰，各大银行老板、各有实力人士，如屁滚尿流找厕所般冲进诸葛亮小小的办公室里，将屋子挤得满满的，死活不肯相让，屋子都被挤了了裂缝。人们争着吵着，预备动手了。
闹得太不象话了！诸葛亮看得不堪。在桌上重重一拍，人们想起面前是位大人、帝国的封疆大吏。才勉强安静下来。
于是诸葛亮又得规划，选出准备开设赌场地地方，准备市政建设的投标，拍卖赌牌。
人们又激动起来，经过一番激烈的争吵（打？），就是南洋兄弟银行的许大老板得到了赌城建设权，他的脸犹带着五道抓痕，那是被一个对手抓的。不过许大老板洋洋得意，心情好得紧。声明不予追究！
不同于一般的经济活动，赌场属于特许性行业，具有垄断性，差不多属于“稳赚不赔”的，给赌场送钱，没有大风险，亦可以避开官家的禁令。
有了钱，就有了物，徐徐图之，一业带旺百业，确实不假。
……
诸事大体妥当了，有了充足的准备，诸葛亮这回隆重出京，他带上了全套钦差大臣地仪仗行头，在江对面的镇江坐上专列，首辅华亲自为他送行。
（PASS：钦差大臣代表皇帝，在帝国，亦只有皇家才有专列/仪仗地待遇，向往官员出行，鸣锣开道、打伞坐大轿的情景已经不复存在了）
火车徐徐开动，载着人们地希望离开，很快就会有好消息送回来了。
诸葛亮先得去凉州，与程会合后，两人结伴，一起去西域。
火车已经修到了玉门关/阳关，路途很舒适：和骆驼向西域进发，则显得道路艰辛多了。
但比以前好走！程任职凉州，是搞公路的第一好手，要修路：找程！盖因玉门一带有石油冒出来，形成天然沥青，人们也可以用石油点火去熬石油，得出沥青，可用来铺垫出高等级的公路来。
高温天气下沥青易变软，那么就减少沥青的用量，反正它作为粘合剂做出来的道路，怎么都比泥土路要强得来吧。
帝国历青龙八年四月十六日，到得西域都护府所在地即龟兹国它乾城（~。展，文官人人宽袍大袖，俱是披红着紫，武士尽带黄金甲，光彩夺目，一路吹吹打打，进入城中。
或有人问：“如此着装，岂不是都汗流浃背，灰土粘脸，颜面无光？”
错矣，我们华族人敢战天斗地，试叫天地换新颜！
库车城位于塔里木河流域内，本来水源就不匮乏，华族引水入城，然后大规模地建设了供水系统，广泛使用了喷灌（树木）和滴灌等节水技术，结果城内到处绿树成荫，草地簇簇，鸟语花香，在市中心还有优美的喷泉！帝国在库车城经营日久，一些街道的大树成材，参天遮日，竞不亚于帝国的花园城市。
一进入城中，凉爽地气息扑面而来，实令一些在黄沙遍地而来的人精神为之一振，它是帝国在西域地标杆城市、样板城市、示范性城市。
早就有备的都护府官员衙差、驻西域部队、华商拥路相迎，鼓乐不断，更多的是被邀请而来的四方观礼西域人，只见他们远不同黄皮肤黑头发的高鼻深目、卷发碧眼，人人手中挥舞着帝国国旗，用怪声怪腔高叫道：“皇帝万岁、帝国万岁！”
此情此景，似乎有些滑稽，却又合乎情理地发生了。
越近市中心广场的都护府驻地，人海如潮，几乎把路给堵住了，大部分都是西域人，在都护府门口处，簇立着西域诸国的国君，他们有于、楼兰、善、龟兹……所有的国君都来了，迎接帝国使节，迎接这即将到来历史性的一天。
不管他们愿意不愿意，已经把形势对他们分析清楚了，先前西域能够游离于中原统治之外的条件将逐渐弱化，终有一天不复存在，倒不如趁帝国还存有善心之际，他们卖国卖个好价钱，总胜过帝国用兵硬取，他们就什么也得不到。
西域是国多国小，挡不得帝国大军
何况，可能取它的不是帝国大军，而是他们国内之军
当一个国家强势时，取地时有兵不刃血，传檄而定之举。
西域与帝国交往的深入，倾慕帝国者、既得取益者之群迅速扩大，西域之心，归于帝国！
光荣归于帝国，也归于汉朝，西域历史上一个个闪光的名字：班固、陈汤、张……还有力主对外扩张的皇帝、大臣，汉朝在西域的历任都护使，许许多多不知名的汉军军士，官员，他们为维护国家的利益，于塞外千里的荒漠之上戎守，甚至在茫茫黄沙中埋骨，中原王朝之名就此深入西域！
就在帝国使节进入库车的同一天，千万里之外的帝都建业，一间博物馆也举行了隆重的奠基仪式，它，就是西域博物馆，供人们了解西域，了解那些先辈的光荣事迹，永志不忘！
在西域都护府前的广场上，香风缭人，人头拥拥，人们都跪下了，听程宣读圣旨：“奉天承运，皇帝诏曰！
……
朕上体天心，下顺民意，着在西域设州、定名为新疆州！
……”
广场上响起了山崩地裂的吼声：“皇帝万岁，帝国万岁！”
在震耳欲聋的鞭炮声中，有着“新疆州”三个金光闪闪大字的横匾被恭恭敬敬地迎了出来。挂到门面上。
新疆，帝国地新边疆，它也是帝国第一个取二个字的州，自此，纳入了帝国的版图，帝国欣然伸出双手，拥抱新的领土。
新疆州的建立结束了西域处于中原王朝的影响中却又游离于中原王朝之外的局面，新疆与帝国各地的行政建置一致。政令一致，文化趋同，最终。新疆同中原地区地政治、经济和文化方面的联系更加紧密。促进了新疆社会的安定和经济进一步发展，巩固和加强了帝国的统一和民族的团结。这对于新疆社会经济的发展和进步，对于一个统一大帝国地形成发展，客观上都有不可低估的意义。
尘埃落定。手尾极长，两个帝国使节，程于都护府坐镇，接见各国国君、民众，偏重于做秀，他也不想搞什么具体事务，因为此间事儿一了，他就风风光光地往帝都上任，正式入阁理事。
诸葛亮则在各地来回往返，解决具体事务。
吏部第10372文件指出：免去诸葛亮西域都护一职。同时也撤销西域都护这一官职，在官册上除名。此职将永载史册。
10373文声明：诸葛亮为帝国第一任新疆刺史，为初期方便管理计。加诸葛亮为新疆行营总管（可以管军）。
诸葛亮致力于保持各地军政机构的稳定，只要两者安稳，整个社�