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吏部尚书杨廷麟执笏出班奏道：“启奏陛下，西南之贵州、云南、广西三省，凡土州土县者数百。情况复杂，不可一一照搬龙州之成例。臣以为，还须根据各个土司之实情。采取相应的对策才行。
且臣以为，此事宜缓不宜急，如今云南尚未完全平定，楚雄以西，尚处于沐天波控制之中。若是改土归流行之过急，三省土司恐将叛乱不休，让整个西南重陷于战火之中。”
秦牧听了轻轻颔了颔首，他心里也清楚，改土归流确实不能急于求成。
历朝历代之所以容忍西北留有如此多的土司，主要是因为这些地方山高林密，道路险峻，补给困难，大兵团难以进入。
加上气候变化莫测，中原王师进入这些地区后，很容易因水土不服而大量减员。
现在大秦派往西南的士兵，基本都是由赣南、瀟湘、湘西、贵州一带的士兵组成，就是为了防止士兵进入西南后出现水土不服的现象。
而这些地方能凑出的兵力毕竟有限，所以目前进入贵州、云南的兵力并不多。
在这种情况下，大举改土归流，确实难免会引发动乱。
但如果不能完成改土归流，对西南的控制力就弱，进而也就更淡不上出兵交趾了。
毫无疑问，交趾秦牧是一定要拿回来的。
作战方案他都有腹案了。他不会象以前各朝一样，从中原大量派兵征讨交趾的。
正所谓业术有专攻，用兵也一样，你非要把北方的士兵派往南方作战，结果往往是兵败丧师，铩羽而归。
要征伐中南半岛，中原的士兵是不能用的，马六两的三千“山地师”就是秦牧的一个试点，现在看来，效果非常不错。
所以秦牧决定多从西南招募兵马，按马六两那个“山地师”的模式进行训练，然后用这些西南土生土长的士兵征伐中南半岛。
越南猴子不是能钻山林吗，咱们比他还能钻，到时看他还有什么依恃。
要实现这个构想，前提是先控制住西南地区才行。
因为西南地区不光是进攻中南半岛的兵源出处，也是后勤补给的基地。连西南都控制不住，还谈何征讨中南半岛？
“杨尚书所言甚为有理，诸位大臣可有何针对性的策略？”
工部主事黄振林出班奏道：“陛下，臣也同意杨尚书所言，改土归流当视各地土司实情而灵活制定对策，而且确实宜缓不宜急。臣有一策，供陛下与各位大臣参考。”
“哦？黄卿既有良策，便快快道来，让大家一同议议。”
“陛下，臣建议暂时保留目前土司治土人的政策，以安抚西南各个土司。但辅官要由朝廷派遣，协助土司日常治理；
比如土州，知州依旧由原来的土司世袭，但同知要由朝廷派遣，土县则由朝廷派遣县丞辅助，如此类推。”
满殿大臣听了黄振林这一策，纷纷小声议论起来，许多人忍不住频频点头。
秦牧也觉得此策大善，类似于温水煮青蛙。现在派个副手过去，说是辅助，但不理实务，这样不容易引发土司激烈反抗。
但这些辅官过去后，却能实时模清当地的情况，为朝廷的决策提供第一手资料，而且毕竟是辅官，能力稍强的甚至不难离间当地土司与土民的关系。
象龙州土司那样，一但失去民众基础，要改土归流便不是什么难事了。
首辅司马安对黄振林此策也大为赞赏，他出班奏道：“陛下，老臣以为，黄主事此策可行。但各个辅官派去之后分散于各个土州，难以协调。且西南数省，离南京毕竟有些路程，一但时机来临，等层层上奏南京，只怕会错失良机。
是以，老臣建议派出一名巡抚长期坐镇西南，统辖西南三省改土归流事宜，协调各土州辅官，时机一到，巡抚可临机决断，以免错失良机。”
秦牧颔首问道：“诸位大臣可有异议，或者有什么要补充的？”
满朝大臣纷纷答道：“臣等附议！”
这情景让秦牧油然想起后世某些贴子后面一连串的“顶”字，不禁有些哭笑不得。
好在当他问起由谁出任巡抚一职时，大家不再只是“顶”了。各人纷纷提出自己心目中的合适人选。
其中，杨廷麟提议启用田一亩。
如果单论玩阴谋诡计，田一亩其实不差于司马安，只是在格局上略输司马安一筹；
不过经过这几年主政一方的锻炼，田一亩的大局观也不可同日而语。
所以对杨廷麟的提议，秦牧觉得最为合意，便钦定下来，由田一亩出任云南巡抚，总领云南、贵州、广西三省改土归流事务。
朝堂上忙，南海上更没闲着，两支庞大的船队，一路追着托马思杀到马尼拉外海，接到消息的西班牙吕宋总督，亲率吕宋所有战舰出港，一场浩大的海战，一触即发！
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第698章半路杀出个程咬金
大秦皇家海军两支舰队一路追杀托马思来到马尼拉外海。
接到禀报的西班牙驻吕宋岛总督安德烈，和吕宋岛的最高军事指挥官皮克将军，还有主教纳伦，率领马尼拉港共计18艘战舰杀出来；
这下连同托马思的2艘，西班牙人整整有20艘战舰，可谓是倾巢出动。
安德烈是去年才由西班牙腓力四世亲自任命，从本土派来的新任总督。
他早就听说东方这个古老的国度，以前从远东回去的西班牙人说这个古老的国度“能表现武力的地方，仅在于大量的人数，他们的武器和兵士在今天已毫无意义，他们重文轻武，以致个小文官也敢和—员武将抗争，毫不看重他。”
葡萄牙人说：“马六甲总督欲制服中国并不需要人们所说的那么大力气，因为他们弱不禁风，不堪一击。常去那里的人们及船长们说，率数十大船攻克马六甲的印度总督不费吹灰之力便可拿下中国沿海各地。”
荷兰人说：“二十五个中国人加在一起还抵不上一个荷兰士兵，只要放一阵排枪，打死其中几个人，他们便会吓得四散逃跑，全部瓦解。”
虽然这个国家太大，人口太多，西班牙现在无法吞掉这个大帝国，但听多了关这这个国家的种种传说，安德烈对秦军的战斗力则充满了轻蔑。
这次只是听说秦国派来的战舰太多，他才倾巢出动，准备给秦国人好好上一课，什么才是真正的海军。
茫无涯际的大海上，海天相接，碧空无限。
远处的海平面上，先是一些黑帆跃出海面，西班牙人的战船上立即响起来了尖锐的哨子声。听到警报的西班牙水兵顿时紧张备战起来。
安德烈拿着望远镜不停地观望，海平面上的黑帆越来越多，就如同风暴即将来临时的巨大云团；
如此庞大的声势，让他的眉头不禁眉了起来。看来这个老朽的国度不但人多，船也不少啊！
“托马思上尉，他们有多少战舰装有舰炮，舰炮数量有多少？射程有多远？射速怎么样？”安德烈突然问道。
刚刚与主力汇合的托马思答道：“总督阁下，他们大概有80艘战舰装有舰炮，可能更多一点，但不会超过100艘。每艘战舰装有20门到30门舰炮，射速与射程都不弱于我们的舰炮；
其余的中小型战舰有中400多艘，上没有舰炮，但都每个士兵都有枪支，还有弓弩。剩下的几十艘看上去象是补给船，甚至还有医疗船。。。。。”
“医疗船？”安德烈惊讶地问道，“你是说他们配有专门用来救治伤病的船只？”
“总督阁下，应该是的。”
吕宋最高军事指挥官皮克已经驻吕宋好几年，对中队的作战方式有些了解。这次紧急请求调派战舰增援吕宋的正是他。
他怕安德烈过于轻敌，便说道：“总督阁下，咱们还是小心点，听说秦国人刚刚打败了北边的鞑靼人。还收编了郑一官的舰队；
他们的战斗力虽然不强，但船只的数量多，如果让他们围上来，事情会变得很麻烦。他们会顺风撒石灰迷住我们士兵的眼睛，还会用很多小船做火船围攻。
我建议我军先退回马尼拉港，借助岸炮防守。拖上几天等他们的补给告急时再出港攻击，这样是最好的。”
主教纳伦不以然地说道：“收编了郑一官的舰队，他们也不会变得很强大，郑一官能打败荷兰人，除了依靠人多外，还用卑鄙的偷袭，才打败荷兰人。你看他们这次，派来几百艘船，看上去和以前没什么分别，我们根本不用怕他们。”
也不怪纳伦，西方各国都没有和大秦皇家海军作战过，以前郑芝龙他们打败荷兰人，确实都是靠人多船多，往往是以百打一，才勉强取得胜利。
长久以来形成的观感，让西方人对中队的战斗很轻蔑。
托马思连忙说道：“总督阁下，我与秦国人交战时，发现他们训练有素，战斗力很强，和以前的明队相比，有了很大的进步。
我觉得皮克将军说的有理，咱们还是先退入马尼拉港，等秦国人的补给消耗得差不多的时候，再出港反击，获胜的机会将大得多。”
安德烈再次举起望远镜，看着黑云般越来越近的秦军战船，那庞大的规模无形中给人一种很强大的压力，加上皮克和托马思都这么说，他也不再逞强，同意先撤回马尼拉港内，拖上几天再说。
双方还隔着四五里，西班牙的20艘战舰便开始转舵，迅速驶回马尼拉港。
正扬帆拼命赶来的大秦皇家海军，看了不禁纷纷骂娘。
他们远道而来，补给毕竟有限，拖的时间久了很不利。
头前见西班牙人倾巢而出，大伙本以为可以速战速决，正自高兴。
没想到快要接战了，西班牙人才扯呼，眼看煮熟的鸭子飞了，大伙如何能不气恼？
马尼拉港位于马尼拉湾最东部，马尼拉湾几乎完全为陆地封闭，港湾航道深入，巴丹半岛与中科迪勒拉的山脉形成天然屏障。
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