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11日晨5时，秦德纯亲自打电话对松井说：其他条件都可以让步，唯独对卢沟桥撤退 中国军队的要求，绝对不能同意。由于冀察当局态度很强硬，谈判出现了僵局。
下午，今井武官与冀察政务委员齐燮光、张允荣等人再次进行交涉，日方答应可以 从卢沟桥附近撤去日兵。张、齐二人基本同意了日方提出的条件。
正在这时，日本内阁决定派兵的消息已经传达给华北驻屯军。下午2时（7月11日） 华北驻屯军司令部情报参谋专田盛寿给今井武夫武官打来特急电话，向他传达了东京内 阁会议的决定：“为了解决中国问题多年来的悬案，现在正是大好机会。所以，当地交涉已经没有 进行的必要，如果已达成协定，也予以撕毁。”
华北驻屯军得到内阁决定通知后，马上召开了参谋会议，作了如下决定：“以此项事件为转折，从根本上解决华北问题。
具体措施是：一、暂时停止过去的和平谈判；二、彻底实行《何梅协定》；三、在此期间，逐步集结兵力，伺机对河北省的中国军队给以彻底打击和扫荡。“
华北驻屯军的方针已定，需要的是战争的准备时间。如若像专田参谋那样撕毁一切 协议，露出马上发动战争的面孔，可能造成二十九军提前准备。
特务机关、武官都没有按照专田参谋的方法去做。当日（11日）晚8时，也就是专田 通知今井武官，一切协定予以撕毁后6个小时，特务机关长松井太久郎仍然与中方代表秦 德纯签订了《卢沟桥事件现地协定》史称“秦——松协定”。协定内容主要有三条：一、道歉；二、保安队维持治安（指卢沟桥附近）；三、取缔抗日团体。
从协定内容看，日方已经降低要求，而同时，日方不断向华北派兵。冷静观察，日 方签定协定不过是争取时间，敷衍中方。
与日军态度相反，华北当局在协议签订后，以为和平已不成问题，为表示自己的友 好和诚意，首先，在当天晚上，把几天来俘虏的200多名日军送回丰台。
7月11日宋哲元由山东乐陵赶到天津以后，日华北驻屯军参谋长桥本群，驻屯军特务 机关长松井太久郎大佐，辅佐武官今井武夫少佐等即马上研究分析宋哲元的心理，认为：一、宋认为卢沟桥事变又是局部冲突，只要我们再让一步，那就不难获得解决。
二、他还不知道南京中央业已决心抗战到底，不再对日方继续忍让。
桥木群等抓住此机会，马上派遣他们的鹰犬爪牙，亲日分子，如前江苏督军齐燮元， 北洋政客潘毓桂等，向宋展开了包围攻势，要求宋哲元留在天津，与日方展开谈判。
潘毓桂甚至坦直承认：“我已经跟松井机关长商量好了解决办法，才来求见宋主任 委员，向宋主任委员剖析利害，希望您能够采纳！”
此事变以后，日方最担心的问题就是中央军北上，如若中央军进入平津附近，两军 战事就会再行升级。日本内阁所通过的派兵5个师团计划就须重新考虑，中日两国全面战 争不再是步步升级，而是一步到位。也不再是海军大臣米内预言打到保定，和两个月使 中国政府屈服的事。所以，驻屯军马上要稳住宋哲元，先行孤立二十九军，挑拨起二十 九军与中央军的矛盾。稳住宋哲元的工作必须首先由亲日分子去做。然后，再集中兵力， 施以致命的打击，一举攫夺河北、察哈尔两省和北平、天津两市。在未完成部署之时， 日方须不断放出“现地解决，不扩大”的烟幕。
而10日至12日秦德纯、张自忠与日方松井等人所签协定，也恰是烟幕的一个重要部 分。12日秦德纯赶往天津向宋哲元汇报战事与和谈情况。基于这三种因素：一、日方努力达成协议；二、汉奸下说词；三、宋本人希望地方性解决。
宋判断可以“就地解决。”
所以，宋到天津后的第二天，即发表谈话：卢沟桥事变乃系局部冲突，希望能做一 个合法合理的解决。
同时，谈话中又强调：“余向主和平，爱护人类，决不愿以人类作无益社会之牺牲。”
宋哲元在看到日本政府11日向华北派兵的声明以后，汉奸们对声明作了合理的解释， 使宋哲元深信不疑，以为日方又在虚声恫吓，并不以为意。而对蛮横跋扈的昭和军阀采 取了精诚所加，金石为开，仁人义士的态度。这举止也不能不属“内战内行，外战外行”。
就在宋将军发表谈话同日，即7月12日，日本军部又拟定了“对支那作战计划”，决 定了“目前应向平津地区迅速派遣陆军兵力，以达膺惩二十九军之目的”。
另外，因原任华北驻屯军司令官田代皖一郎之病危，新任驻屯军司令官香月清司中 将乘专机，在关东军战斗机的护送下降落在天津机场。这一新的任命也是11日五相会议 通过，由天皇亲自任命的。
香月清司是日本士官学校第十四期生，后入日本陆军大学。日俄战争后，被派驻德 国日本大使馆充任武官。他研究“步兵战术”在当时日本颇有名气。1928年，济南惨案 中，香月提议，驻东北的一部分日军，急速调往山东，对北伐军横加阻挡，开了以武力 对华进行干涉的先例。由于他在侵华战争中有功，从此官运亨通，不断得到提拔，甚至 一度成为陆相候选人，香月清司来华前，任陆军教育总监本部部长。香月一直关注着华 北局势，在任教育总监期间就曾到北平、天津地区进行过考察。
香月一到天津，驻屯军的少壮派军官就摩拳擦掌地向其汇报，只要日本陆军两三个 师团的兵力，用不到一个月的时间，就可以扫荡二十九军，并且将其逐出华北。香月还 进一步认为：倘若对卢沟桥事变采取消极的态度，就唯有增长中国的势力，徒然贻害于 将来而已。香月力主予中国彻底打击，以确立华北亲日政权的基础。即：在华北建立汉 奸傀儡组织。7月12日香月到天津，19日香月即向军部提出了“状况判断”。香月提出： “只要使用日军首次增援华北的兵力，便可以将二十九军一举击溃。不过，不妨利用谈 判转移对方耳目”。香月开价七项和谈条件：一、彻底镇压共产党活动；二、罢黜排日之要人；三、具有排日色彩之中央机关自冀察平津撤退；四、排日团体，如：蓝衣社（实无此团体，可能指的是复兴社编者注）等，应自冀 察平津撤退；五、取缔排日言论、宣传机关，以及其他学生与民众之运动；六、取缔军队与学校中之排日教育；七、北平市之警备，由保安部人担任，中国军队，一律撤出城外。
7月13日，慷慨激愤的上海市各团体，电慰宋哲元及二十九军全体将士，宋哲元还曾 回了一个通电，说：“日军之宗旨在战斗，凡战官兵，慷慨赴义，公所当然… ”
这一封复电由全国各报以大字标题刊登，使所有同胞读了莫不大为感奋，以为二十 九军将士的抗战决心，应该是绝对不会成问题了。然而，在第二天，即7月14日晚上，香 月清司派参谋专田，将日方七项和谈条件，向宋哲元当面提出，宋哲无细心看过之后， 却又郑重其事地表示：“贵方的这七项要求，个人在原则上无异议，只是希望能够延缓 实施。”
当下宋指派张自忠、陈觉生、齐燮元等与日方代表研究磋商。
然而，7月15日，日军部即完成“中国驻屯军之作战计划策定”，即等于日军部向在 华北日军下达了作战命令。这一作战命令的头一条方针便说：“军事行动开始时，速以 武力膺惩中国第二十九军。第一期，应先将北平郊外之敌，扫荡至永定河以西。”
当日，由于宋哲元原则上同意日方所开列七项条件，以为局部冲突可以和平解决， 又发出了一封与13日通电矛盾的通电，令全体国人为之错愕，通电说：“遇此类小冲突， 即劳海内外同胞相助，各方盛意虽甚殷感，捐款则概不敢受… ”
华北局势剑拔弩张，战云弥漫，日方翻手为云复手为雨，形势忽而紧张又忽而松弛， 遂使国人也坠五里雾中，对华北当局与日交涉，有莫测高深之感。因此，有人致电宋哲 元，表示关怀慰问，也有人义愤填膺，大为指责，甚至有人亲赴天津，投刺谒见，向宋 哲元痛陈利害，揭发日方的阴谋诡计。7月16日，北平教育界推派代表李书华、李蒸、张 贻惠、刘冶洲等望重一时的学人，专程赴天津谒宋，向他探问究竟，有所建议。宋哲元 郑重其事地告诉他们：“我明晓日本人是贪得无厌的，今天我答应了日本人几项要求，明天他们就又有新 的条件来了。所以，时至如今，我还没有跟日本签订任何协定，二十九军也绝不会同日 本人让步！”
可是，话锋一转，宋又自食其言地说：“不过呢，为了保持华北的和平，我也愿意 有限度地接受日方要求，譬如道歉呀，撤兵呀什么的。”
7月16日晚间，香月清司奉日本陆军部的指令，命令他立即采取强硬措施，要宋哲元 在指定期限之内，应允日方所提的条件。7月17日上午，香月通告宋哲元，限他在19日以 前承诺日方所提的条件。宋哲元只好责令张自忠等于当晚开始，继续与桥本群商谈。日 方为此，又大造舆论，言下之意二十九军与日方秘密签订协定。
这时，前华北驻屯军司令官田代皖一郎病殁。田代是抗战爆发后第一个死于中国的 日本高级将领。宋哲元以参加田代皖