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约法在袁世凯宣誓就职之后第二天就公布，立刻引起轩然大波，争论不断
以宋教仁为代表的革命党人一直都主张实行责任内阁制政治主张介于革命党和北洋派之间的立宪派也主张内阁制统一党把完成责任内阁制度写入自己的党章；共和党和后来成立的进步党也赞成内阁制，认为“行政由内阁负责，总统不可越俎代庖，总统颁布法令，须国务员副署；内阁有拒绝副署权”由于中国刚刚由帝政变为共和，人民视总统若帝王之弊，而“欲救此弊非内阁制不为功”统一共和党、中华共和促进会、国民协会、国民共进会、共和实进会等党派和团体也多主张内阁制如国民协会认为，今日中国非取内阁制不可，原因是“大统领不对国会负责任，一旦政府不为人民信任，舍革命外无由易之，法制不然，政府受国会监督，国会不赞成政府焉，去之易于反掌”革命党人主办的报刊，都大力宣传责任内阁制的优点
而以袁世凯为代表的北洋派则主张总统制最力袁世凯曾说：“临时约法设总理，大总统不负责任以余观之，所谓不负责任者，亦有大小之区别”“现在国务员当行政之要冲，一国政务罔不赖其筹划，政务之得失自属国务员之责任然苟国务员之失职驯至国，随以亡，或虽不亡，而至于不可救药，则大总统能不负责任否？国民能不责备大总统否？”显然对责任内阁制持反感态度勿庸置疑，这时的袁世凯肯定是倾向于建立一个实权总统制的政体尽管他还并没有公开表达
北洋派一方面论证中国没有实行内阁制的基础和可能，一方面鼓吹袁的雄才大略，以造成非总统制不可以救中国之势拥袁的个别社会团体也是极力主张总统制，直接上书参议院对内阁制进行责难：“从今为共和民国，而仍设内阁总理将谓有总理可以限制总统之权，若总统与总理为一党，则无异一人，是总统之权且加重矣将谓有内阁总理，而总统不负责任，则直视总统为君主矣，而得谓之推倒君主，建设共和耶”北洋派控制的《时事报》认为：“袁总统之为人，姑弗深论，然固有雄才大略，不愿作傀儡者也必须使之端拱无为，如英法之元首，不特彼所不甘，即为国家，亦正不必置有用之人才于清闲之地”因此，“今日中国如袁总统其人者，实大宜于总统制”该报还以内阁制产生于君主国，与共和精神不合，容易产生党争等为由，论证内阁制不适于当时之中国
“袁世凯出于维护自身的合法性并尽快组成南北合一的临时政府的考虑，应该不会反对《临时约法》”孙中山想到这些，头疼的又叹息一声，道：“麻烦的是泗水，不派舰船护侨，也要交涉啊海外侨胞的苦难，我不能置之不理”
宋大小姐道：“那就交涉呗”
孙中山苦笑道：“列强根本不承认南京临时政府，不承认我这个临时大总统，何况还是个就要卸任的临时大总统，我拿什么资格去和洋人交涉？”
宋大小姐眉头一拧，道：“那就叫袁世凯派人去交涉呗洋人不是都承认他吗？”
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卷一辛亥风雨112拭目以待
更新时间：2012…12…1116：15：44本章字数：4340
春雨如丝，李想撑着油纸雨伞走下甲板
南京下关码头冷冷清清，宋教仁站在一辆马车旁，面露微笑
寒暄过后上马车，直奔大总统府
车内，李想笑道：“内阁制总算写进约法，遁初兄的理想又往前走了一步”
此前宋教仁提出的责任内阁制修正案，被代理参议院否决本来《临时约法》草案在拟定时，采用的是总统制，但是到参议院开始审议《临时约法》草案时，却正是南北议和成功，袁世凯即将继孙中山担任临时大总统前夕，因此，改为所谓的责任内阁制，几乎得到了代理参议院所有人的同意
宋教仁沉思良久方才说道：“各省联合之始，实有类于美利坚十三州联合，因其自然之势，宜建为联邦国家，故采美之总统制自临时政府成立后，感于南北统一之必要，宜建为单一国家，如法兰西之集权政府，故采法之内阁制”
实际上，宋教仁这种说法并不能掩盖仓促改政体的真正动机无疑是看到孙中山让位袁世凯势已必然，为了制约袁世凯，革命党人才趋向于将总统制改为责任内阁制临时约法恰在这时还在讨论中，革命党人要防止总统的独裁，必须赶紧将约法完成，如此照法国宪章，规定责任内阁制，要他就职之时，立誓遵守约法
正是因为总统人选发生变化，参议院才猝然决定在约法中增设国务总理一职，企望通过这一变动，建立起所谓的责任内阁制，把继任临时大总统的袁世凯置于有名无实的地位，以实现分散、削弱、架空袁世凯权力的目的，维护革命党人的既得利益临时约法草案经过三读程序，在基本上没有争议的情况下，最后以全体起立表决通过整个制宪进程不可谓不迅，也不可谓不仓促
孙中山郑重宣布：在正式宪法颁布之前，《临时约法》具有与宪法同等的效力《临时约法》规定，中华民国之主权属于全体国民；全体国民一律平等；无种族、阶级和宗教的区别；国民享有人身、居住、财产、营业、出版、集会、结社、信仰、迁徙的自由；有请愿、陈诉、诉讼、考试、选举和被选举的权利；有依法纳税、服兵役等义务中华民国政府的组织形式是：以参议院、临时大总统、国务员和法院行使其统治权参议院有立法、质问、复议、弹劾等权力，临时大总统由参议院选举产生——《临时约法》中的众多规定，都是为了一个目的：用责任内阁制防止袁世凯独裁
《临时约法》最大的特点，其实是“因人立法”，处处体现了革命党人对袁世凯的不信任、防范和制约
对袁世凯的不信任，几乎成为临时参议院立法者们的普遍共识，而这种态度必然要在立法过程中体现出来
“真是什么都瞒不过你的火眼金睛”宋教仁看到李想的表情就知道这货什么内情都知道，叹道，“当初，南京临时政府成立前，我坚持内阁制，中山先生坚持总统制，他理由是要想巩固政权必须给与总统大的实权而今，袁世凯在北京宣誓就职，情势演变至此，南京方面调虎离山，想把袁世凯诱引到南京来的计划是完全落空了，因为担心袁世凯权力过大或是滥用职权，于是只好退而求其次，孙中山匆匆主持把内阁制写进《临时约法》，他只有用内阁制这个最后的办法来限制袁世凯了”
“一纸条文就能约束他？”
“为什么不能”宋教仁脸上现出一丝不安
“以后你会明白的”李想脸上闪过一丝怜惜，停了停又道，“泗水事件，中山先生有什么章程？”
“南京临时政府没有得到列强的承认，连交涉的资格都没有，还能怎么办？”宋教仁道：“只能敦促袁世凯在北京交涉袁世凯当初在朝鲜所作所为看，他也算是强硬的主”
“但愿如此……”李想点点头，又摇摇头叹道，“遁初，你不懂人的本性袁世凯在朝鲜，那时一腔热血，正是想要建功立业的年华现在呢？袁世凯早已不复当年之勇这个关口，袁世凯也正需要列强支持的时候他又能交涉出个什么结果？最多能保存国体已是万幸……”
宋教仁睁大了眼睛：“能保存国体还不够？你还想怎么招？”
“当然不够”李想已不是对宋教仁说话，而是在自言自语，“对着荷兰小国，咱们还不敢理直气壮吗这次事件作为由头交涉，至少要为国人在南洋争取享受一切最惠国待遇”
“享受一切最惠国待遇？”宋教仁听李想是如此雄心，也不禁心下骇然，面上却毫不动声色看来他插手泗水交涉，却不知道他要怎样获得交涉的权利？宋教仁目光如电，闪了李想一眼，朗声道，“不愧是李大帅，这样的要求，就是荷兰答应，列强能答应？”
“你就拭目以待”李想把豪言壮语先撂下：“借这次泗水案交涉的契机，为国人在南洋争取享受一切最惠国待遇是我的最低目标，而谋改列强强加在我们头上的不平等条约才是我的最终目的”
宋教仁看了一下李想，一眼胜万言
他身子一躬，双手递上一张邀请函，轻声说道：“李帅，明天同盟会在南京三牌楼第一舞台召开本部全体大会，临时政府各部总、次长及重要人士均参加大会中山先生和克强听说李帅要来南京，早早的就备上这份请帖，还请赏光”
“同盟会群英会聚金陵，这样的盛况，我怎么能够错过”李想笑盈盈的打开邀请函，里面竟然还夹了一张同盟会的会票，这张同盟会的“党员证”写着李想的大名，介绍人赫然就是孙中山李想看到这个先是一怔
宋教仁也不知道能不能拉拢李想这样的实力派入同盟会，毕竟先前还拒绝过他
宋教仁正是忐忑不安的时候，李想忽然纵声大笑，“终于入党了”说着向膝盖上猛击一拳，会票连着邀请函一并交给身旁一直默默无语管家小妹
北京袁世凯私邸
袁世凯指着刚收到的电报质问：“你们看看，孙文他们来这，一手是什么用意？”
唐绍仪和杨度把电报看了下，一时做声不得
“他孙文做总统就不要总理，我袁某人做总统，就来个总理牵制我，这像话吗？”
责任内阁制本是宋教仁所积极主张的，但南京临时政府时期，其他革命主要干部均不赞成到了袁世凯做总统，又怕总统权力太大，于是匆匆忙忙地订定《临时约法》，想借这部《约法》来限制袁的野心妄为袁世凯并不认为一纸条文就能约束他，在崇尚实力的袁世凯的眼里，《临时约法》形同一堆废纸他气愤的是南京因人立法的左派，明显的不相信他嘛
唐绍仪当然能体谅老上司的心情，但见电报上写着总理，心里颇为兴奋，因为一只要设总理一职，他自度此职就非他莫原制属他要促成总理制实施
“慰庭兄，关于总理内阁制，你不妨接受，只是加上一条：不能行政党内阁制因为若行政党内阁制