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先前川省政府开办了浚川源银行，杨兴成为四川督军后，开办了民生银行，如此浚川原、民生银行成为四川最大银行之一。
但与此相对照，在川省有太多的钱庄，他们不但办理存款、借贷业务，而且还在一定范围内兑换银两、银圆，发行纸币。
这就造成很多障碍，就像21世纪后，你的存款本在别的银行那里不能兑换，你的银行卡在其他银行那里兑换，要付出高昂的手续费。
除此之外，更严重的是各家钱庄、银行的管理完全凭借钱庄主，银行主的良心，一些不法钱庄主超额发行纸币，兑换纸币，如此每年都出现多起钱庄、银行倒闭案件。
一听到钱庄、银行倒闭，大急排队赶到营业所，以避免自己的纸币成为一张废纸。
在去年征讨袁祖铭战役返回的时候，杨兴就明白钱庄的危害，就要求财政厅厅长黄大暹、民生银行经理徐代堪着手成立国民银行，西南三省一特别区的中央银行。
经过半年积极筹备、协商与演练，这一日《银行法案》已经完全起草工作，杨兴正在仔细审核有关法案。
就在这时，罗纶带着英国领事施瑞文、法国领事赶过来，拜见杨兴。
杨兴感觉颇为不妥，但还是耐下性子，决定接待英法两国领事。
让人惊讶的是英国领事、法国领事带着数个老外，横穿而入，简单见礼后，英国领事施瑞文点头哈腰道：巡阅使先生，听闻你准备建立国民银行，西方所谓的中央的银行，巡阅使大人太有远见了啊。
杨兴大惊，看见军情处处长赵渭宾凑近来，低声说道：兴帅，《银行法案》起草以来，多方征求意见，我料想洋人因此而听到你准备创办国民银行的消息。
杨兴点了点头，一片令人将署理省长张澜、省议会议长骆成骧、财政厅长黄大暹、拟任国民银行行长徐代堪请来，一面坐下，语带讽刺道：两位领事，耳目众多啊，我等正要通过《银行法案》这种机密的事情，就被两位领事探知了啊。
施瑞文皮笑肉不笑道：巡阅使先生，维护大英帝国的权益，是我的责任啊。
杨兴直起身体，看着施瑞文等一干洋人，懒洋洋的说道：领事先生，同样的，维护西南民众的权益，也是我的责任啊。
尴尬的笑了笑，范迪尔笑道：巡阅使先生，对此我们深有体会啊。巡阅使先生，这几年观察，我们认为先生是一个坚定的民族主义者，为了维护国家、民资利益，竭尽全力啊。
杨兴憋了憋嘴，笑道：领事先生，我们的国家积弱成贫啊，我们的民众生活在生死线上啊，我们不成为民族主义者，不行啊。我也想成为国际主义者啊，当我们人民生活水平达到贵国水平的时候，我绝对是国际主义者。
这时张澜等人已经赶到，大家一听，纷纷自豪的笑了起来（中国人过去式天朝进贡体制，现在很多人也抱有这种思想）
施瑞文拿起一个文档，递了过来，说道：巡阅使先生，听说你准备在西南地区建立起中央银行，我们英法两国银行家连夜起草各项条例，仿照我们大英帝国中央银行管理条例，起草了西南地区中央银行管理条例，希望你能过目。
杨兴不置可否，瞧也没有瞧一眼，看着身边的黄大暹、徐代堪说道：领事先生，谢谢你对我们银行管理的关心。但是，但是我相信我的财政厅长，我相信我未来的国民银行行长，他们能搞出一套适合我们国情的银行管理体制的。
施瑞文大惊，与范迪尔对视一眼，然后说道：巡阅使先生，若是你采用这个方案的话，我们英法这几位银行家说了，将无偿资助先生1千万英镑。
徐代堪大惊，颇为心动，双手也连连戳杨兴的后背，示意表示同意。
杨兴笑道：施瑞文先生，没有必要。施瑞文先生，听说贵国中央银行被几个家族控制着，贵国中央银行每发行一英镑纸币，都需要发行相应数量的国债啊。
施瑞文脸色青一块紫一块，看着杨兴道：巡阅使先生，这更能够保证我国币值的稳定，保证我国货币不像德国等国家那样，剧烈的膨胀啊。
杨兴笑道：哦，原来如此。放心，我们会找到一种方法，维护我们发行货币的稳定性的。
当即站起来，准备结束结束谈话。
范迪尔摇头道：巡阅使先生，希望你三思而行。你成立国民银行，就是大量圈占白银、黄金。
杨兴脸色数变，当即端茶送客。
在英法两国洋人离开后，徐代堪还是颇为惋惜道：兴帅，英法两国愿意无偿资助1千万英镑，这太好了啊，你不应该拒绝啊。
傍边的张澜面色铁青，说道：徐行长，黄鼠狼给鸡拜年，难道按什么好心？他们今天愿意拿出1千万英镑来分享我们的货币发行权，这就更说明，在明天他们能够赚取1亿，10亿，甚至百亿英镑啊。
杨兴单手抚着胸口，良久笑道：徐行长啊，你要知道你责任重大啊。英格兰银行被控制罗斯柴尔德家族手中，每发行一个英镑，就要向罗斯柴尔德家族等私人发行1个英镑国债。
内森。罗斯柴尔德曾经说了这样一句话：我不在意坐在上面的是谁，我只在意谁控制了货币发行权。徐行长，这货币发行权必须牢牢的控制在人民手中。
徐行长，英法两国太小瞧人了，不要说1千万英镑，就是10亿、100亿英镑，我们就不应该，也不可以拱手让人啊，徐行长，这可关系到我们子孙后代的幸福啊。
徐行长，我们宁愿割地赔款，我们宁愿付出任何代价，都不可以让人分享我们的货币发行权。
徐代堪大惊，连连伸长舌头不语。
但看英法两国领事那架势，势必游说议员，势必在社会造谣，鼓吹我们发行的货币币值稳定性，为了这个，众人不由得暗自情伤。
如此大家再次坐下来，就《银行法案》再次进行探讨。
三天后，杨兴亲自赶到省议会，由财政厅长黄大暹、拟任国民银行行长徐代堪向大家报告《银行法案》
为了避免英法两国上下其手，为了保证货币稳定性，为了保证储户安全，杨兴决定按照记忆中现代中央银行模式，设置未来的国民银行。
建立国民银行货币委员会，由川滇黔藏三省一特区根据股份不同，由各省议会推荐委员，由社会钱庄、银行推荐委员，组成委员会，独立行使货币独家发行权，白银、黄金独家买卖权，银行、钱庄的监督权，银行利息确定权等权益。
在六个月内，在辖区禁止其他银行、钱庄所开票据的流通，取而代之的是国民银行发行的，与7钱银子等值的1元国民币。
规定国民银行货币发行总额不得超过国民银行黄金、白银存量的200％，且由川滇黔康三省一特区通过政府财政收入作为国民银行担保，如此以保证货币的稳定性。
目前国民银行总行设在成都，在重庆、昆明、贵阳、康定设立不同分行，在各个地区成立相应的支行，代为行使辖区央行职责，执行黄金、白银买卖职责，与周围省份白银、黄金结算，对当地银行、钱庄业务进行监督。
规定各地钱庄、银行的准备金制度，若要经营钱庄、银行业务，不但在经营资产方面有限制，而且规定需向当地国民银行分行、支行缴纳50％的准备金（这是有点高，开始，为了提高大家信心吧。在民国年间，一般钱庄银行开出的票据，也基本上为其库存黄金、白银的2倍左右），
鼓励大家将黄金、白银兑换成国民币存储于各大钱庄、银行。在钱庄、银行发生倒闭时，由当地国民银行下令成立清算小组，指定专业银行、钱庄接管其业务。对倒闭银行个人存款，即500个大洋及其以下存款的，完全保值。
…………。
当《银行法案》公布后，满座议员哗然，特别是对储户担保，一些人感觉不以为然，若是这样的话，未来成立的国民银行将可能背负巨大包袱。
杨兴站在咨询台，对议员的怀疑，一一解答。
一个留学法国的议员颇为惊讶道：巡阅使先生，前两日风闻，新成立的国民银行将是一个圈钱的银行，将乡亲们的黄金、白银圈进政府腰包，你怎么看待？
杨兴笑着说道：这位议员，对帝国主义、买办造谣行为，我们表示愤慨。就在前几天，几个西方的银行家找到我，希望能够分享部分货币发行权，他们为了收买我们，一度提出免费捐出一千万英镑。
但是我想告诉大家一个事实，西方一个银行家曾经说过这样一句话：我不在意坐在台上的是谁，我只在意谁控制货币发行权。在这里我只想告诉大家，货币发行权是我们最重要的主权，甚至比土地还重要的主权，我将保证，我们民众将牢牢的控制住这一国家权利。（在这一点，我还是想感谢CCP，至少他们没有将货币发行权出卖出去）。
众人一听哗然，西方银行家为了分享货币发行权，竟然愿意掏出1千万英镑，这也太劲爆了。
这个受到英法蛊惑的议员不知所措，良久耷拉着脑袋，离开座位。
由于这次杨兴破天荒地的接受议员咨询，大家早已经热烈的报名，现在一看货币发行权竟然如此重要，一个穿着长衫的老头站到提问席，轻声问道：巡阅使大人，对，对你坚持我们货币发行主权，老朽表示敬佩。但是，但是正如你说那样，货币发行权如此重要，如何保证货币发行权不会落入洋人手中，我们如何保证货币稳定，。
杨兴笑了笑，侃侃而谈。
如此杨兴破天荒地的接受了议员三个小时提问，对如何保证货币发行权，对保证货币稳定性，对保证储户安全性等问题进行解答。
最后，四川省议会通过表决，通过《银行法案》，在其影响下，滇黔二省省议会也分别批准了《银行法案》条例。
在这年2月中旬，国民银行正式在成都成立，各分行、支行相继在重庆、昆明、贵阳等地建立。
为了大家利益，国民银行发行国民币包括分、角、元等币制，其发行的国民币最低面额为1分，最高面额为10元，以逐步代替白银、黄金在市场的流通。
国民银行的建立，不但保证了辖区的金融稳定，更为重要的为辖区经济建设，以及未来北伐提供了财政支持。
在那以后，随�