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府已经在战争中得到了很大的利益，而俄国政府也认识到了错误。我们觉得战争还是不要扩大的好，毕竟。远东的和平是我们共同渴望的。”
“是啊，远东的和平对贵国政府也是有利的。”法国公使附和道：“战争，真是一件可怕的事情，无数人死亡，无数财产化为乌有。”
陈文强沉吟了一下。说道：“中国人民对于和平的热爱是勿庸置疑的，中国政府也不是穷兵黩武的政府。现在发展到这个地步，完全是俄国人步步紧逼，干涉我国内政，篾视我国的领土和主权完整所造成的。当然，调停，不是不行，可条件必须对我国有利，或者说，必须能让中国民众接受才行。”
“当然，这个我们是理解的。”朱尔典说道：“作为调停人，公正是必要的。”
法国公使试探着问道：“我们提议举行中俄蒙三方会谈，由英法两国居间协调各方意见，用和平方式解决问题。国务卿先生，你认为如何？”
“蒙古是中国的领土，作为一个地方政府，没有资格对等地与国家政府谈判。”陈文强摇头道：“中俄会谈倒是可以考虑，不过，如果还是上次所提的条件，我看就不用说出来了。”
朱尔典点了点头，说道：“胜利者总要有适当的收获，但俄国的实力远强于中国，双方都做出些妥协，结束这场动乱吧！我想先听听中国政府的条件，如果狮子大开口，会让调停人很难处理，那就只有动用更高的关系了。”
陈文强暂时没有说话，半晌笑道：“谈判总要有个过程，就由两位公使组织双方会谈好了。”
“既然已经决定和平解决，中国政府就应该命令军队先停止行动。”法国公使说道：“这是对渴望和平的一种友好姿态。”
陈文强摇了摇头，说道：“这是中国政府不能答应的，进军库伦是我们的底线，不这样无法安抚军心，无法平息国内汹涌的民众浪潮。这点，希望两位公使能够理解。”
“进入库伦军队的人数呢？”朱尔典追问道。
“那就要看谈判的结果了。”陈文强似笑非笑地说道：“我想，俄国应该懂得珍惜时间。”
时间，陈文强提到的这个词语使得两国公使明白了中国政府的用意。谈判中如果因为俄国的强硬而久拖不决，中队的行动很可能造成某种既成事实。也就是说，现在中队在外蒙是占据优势的，谈判拖一天，中国取得的战果就多一些。
朱尔典从公文包里拿出了俄国的条件文本，递给陈文强，说道：“为了节省正式谈判的时间，我觉得还是先行沟通一下比较合适。”
陈文强犹豫了一下，伸手接过来，仔细翻看着，不紧不慢地进行着点评和驳斥。
……………
中国政府的不慌不忙迷惑了英法两国，也使俄国产生了错误的判断。面对着不断增多的入蒙军队，俄国作出了很大的妥协，英法两国也向中国政府施加压力。
摩洛哥危机的爆发给了中国政府一个和平解决外蒙问题的契机，毕竟战争是很消耗国力的，共和国也并不想与俄国形成旷日持久的武装对峙。
何况，中国政府在这次武装冲突中获利不少，既锻炼了军队，又凝聚了军心、民心。并将新疆收入掌中，在西北地区借调动军队之际，重新进行了权力结构的梳理，中央的控制力大大加强。而外蒙，也从独立改为了自治，而且是中央政府具有一定话语权的自治。
当然，中国政府也做出了适当的让步。外蒙驻军最后定为一个混编旅，共五千余人。但科布多这个属于新疆，又是入蒙咽喉的重地，还是驻有三千多后援之兵。
“俄承认外蒙为中国领土不可分割之一部分，保持中国历来所有各种权利；中国承担暂不改变外蒙古现有的地方自治制度，不追究主张独立的外蒙王公的责任；外蒙擅自编成的军队即刻缴械解散，建立中俄法美四国教官联合组成的警察学校，允许外蒙自治区政府组织限制规模的巡警；中央政府承诺不向外蒙移民垦荒，非蒙族人不准向外蒙‘殖民’；外蒙民族自治享有宪法、民族区域自治法和其他法律规定的民族自治权，中央政府具有监督和指导权；鉴于俄国与外蒙的地缘关系，俄国商人在外蒙可以享受一定的优惠税收……”
随着谈判的进行，似乎一切都很顺利，但还是遇到了障碍，那就是唐努乌梁海的问题。
俄国拒绝将唐努乌梁海问题放进谈判协定之中，并声明，俄国在唐努乌梁海有特殊地位，唐努乌梁海地区居民已经处于俄国的事实保护之下。（未完待续。）
第二百六十九章暂时的结束，出访
唐努乌梁海被俄国非法占领，可原来由于唐努乌梁海在北，有外蒙隔在中间，对此中国政府虽然屡次抗议，但却暂时无力阻止。现在中国政府在外蒙的控制力大大加强，唐努乌梁海便成了一个绕不过去的问题。
中国政府针对俄国的无理要求，针锋相对，指出外蒙自治区域包括前清乌里雅苏台将军的辖境。唐努乌梁海原属乌里雅苏台将军管辖，当然在外蒙自治区域之内，是中国领土的一部分。俄国不经协商，公然加以占领，是非法的。
双方在此问题上唇枪舌剑，争论不休，谈判陷入了僵局。此时，美德两国公开表示支持中国政府的正当要求，德国政府叫嚣得更是厉害，颇有些要将摩洛哥危机与中俄冲突联系起来，将国际形势导向更复杂的境地。
而美国，则是为了自己的商业利益，随着中国政府对地方控制力的增强，美国商人得到了更广阔的投资空间。青海、新疆，现在是蒙古，放在以前，这是不可想象的。为此，中国政府向美国提出要求支持，自然得到了美国政府的响应。
而英法两国也因为中国政府逼退俄国得到了好处，终于可以向俄国的势力范围渗透了，谁也不想放过这个机会。又生怕中德两国得到更进一步的勾结，摩洛哥危机还没解决，国际局势复杂化，于谁都不利。所以竭力弥合双方的裂缝，以使谈判能够进行下去。
特别行政区，这个名词应运而生了。唐努乌梁海为直属中华共和国中央政府的特区；地方军事由蒙古巡警担任；中央政府暂不派驻军队，俄队也将撤出，由英法德美奥意日七国组织一支维持和平部队，驻扎于此。监督双方的擅自行动。
两个人坐了一只小舟，缓缓从桥下穿过，已到了湖面。四顾廓然，湖光满眼。水面平静无波，清澈见底，甚至浅的地方能看清下面的鹅卵石。
“就这么结束了？”监察部部长黄兴略有些不甘地自语道。
陈文强将目光转向远处的亭台。幽幽地说道：“说结束还为时过早，说到底还是国家不够强大，只好暂时维持这样的局面，已经可以勉强向国人交待了。”
“话虽如此，可这心里还是憋得慌。”黄兴摇头道。
陈文强放开了桨，任小船慢慢飘着，劝慰道：“什么事情都有个过程，你不要总是火气太盛，对你的肝没有好处。我和钝初总担心你的病。可现在又没有合适的人来替你。”
“一个财权，一个军权，一个监督权，总要成为钝初的支柱。”黄兴笑道：“我的身体是没问题的，你们不必担心。”
“陆征祥和王宠惠很能干，外交上的事务我会慢慢放手。”陈文强说道：“财政制度建立起来后，我的担子也能减轻不少。两年，不。三年吧，你好好保重身体。到时派别人来挑这副担子。你不是很喜欢骑马嘛，草原上空气好，景色壮阔，去那里疗养应该很不错。”
“呵呵，到时我听你的安排。”黄兴侧身伸手划拉着水面，望着涟漪慢慢散开。缓缓说道：“军权交给段祺瑞这样的外人，到底是不放心哪！而现在，论威望，资历，也只有你和吴禄贞两人能够胜任。另外。蔡锷、蒋百里、蒋作宾等人也要多多培养。我听说政府本来是想让他们其中一人带兵进库伦，增加些声望的。可现在，总不好太驳了段祺瑞的面子。”
“这件事情也只能如此。”陈文强淡淡一笑，说道：“不过是个虚名，克强兄，你不必耿耿于怀。据报告，冯国璋最近表现得还不错，我们也不能老戴着有色眼镜看人不是。”
“对于北洋系，我一直放不下心。”黄兴皱了皱眉，说道：“钝初心胸宽广，你呢，老奸巨滑；别人嘛，怕上当受骗。不过呢，说你老奸巨滑，我是只有佩服的份，没有贬低的意思。袁世凯何等人，不照样被摆弄得服服帖帖，何况其他人。”
“错了。”陈文强连连摇头，掏出根烟卷点上，轻轻吐出个烟圈，缓缓说道：“没有防贼的道理，袁世凯等人不是被某个人摆平的，而是被我们设置的制度和众多的耳目约束和监督住了。你以为他们当初没有想钻漏洞吗，可是他们发现这很困难，而且国安部的力量让他们摸不清虚实，所以只好老老实实地听话。”
黄兴沉思了半晌，抬头问道：“政府要建立的近现代的财政体制也是基于这样的考虑吧，有了固定的框架，国家就抛弃了因人成事，因人坏事的弊端，换了别人来当这个官，机构也能正常运行。”
“确实如此，我一直是这样的思路，钝初也是赞同的。”陈文强说道：“其实这也不新鲜，就是借鉴了马克思韦伯的理论，再加以改进。”
韦伯提出的科层制和官僚制为西方经济学管理学做出了重大贡献，对管理学的思想发展有着很大影响。韦伯设计的官僚制组织具有专业化、法规化、等级化、公务化、技术化、职业化、可预见性、理性准则等特点。
对于中国这样一个封建意识根深蒂固，人情关系错综复杂的社会，采取这样的官僚制，可以最大限度地排除纯粹个人的、非理性的、不可预计的感觉因素，实行严格的公事公办，公私界限分明，处理事务须按照已确定的规章进行，强调职务活动的公务性质。
官僚制这一组织形式的管理是属于理性的管理行为，将科学、法制与理性融合为一，抛弃了经验管理中的人治因素，避免了任性专