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大厅里，大家都为两人的问答所吸引，并没有人发现，不知何时，皇帝刘钧换了身普通小官的袍服化了妆也进了大厅。
刘钧选了一个角落，低调的坐下，然后也凑起了热闹。
内阁和议院发生这么大的争执，刘钧听后立即赶来。但他没有公开身份过来，而是化了妆。议院和内阁之争，这若是在后世的议会国家，是非常正常的。但在大汉，这个新体制下，这种阁院之争却显得有些不同寻常。
刘钧打算亲自看一看，究竟是怎么个争法。
其实从他心里来说，出现阁院之争这是好事。若是议院对内阁的事务一路绿灯，那就失去了刘钧设立的根本用意。不过他也不愿意看到他们只是一味的对抗，而没有合作。内阁和议院，应当是互相制衡的同时，又相互合作，这才是健康的。
大汉如今拥有超过百万的官吏，其实刘钧早心知肚明。甚至这个数字还是刚刚经过大裁军后的，原来朝廷一百多万军队，光有品级的武官，不算是士官，就足有二十余万。现在两次裁军后，武官数量还有十五万左右，已经减掉大半了。
陆维章此时反问倪元路。
“刚才倪议长拿前朝来对比本朝，那么本官也就做个对比。请问倪议长，前朝一个县有多少官多少吏？就以一个人两万余户大约十万人口的中等县来说。”
明朝时一个普通县有多少官和吏？
这个问题自然是难不到倪元路，他几乎是脱口而出，明代一个县正式的官员，只有知县、县丞、主簿，一般还会有一个学官教谕，有的地方还会有一些杂官，比如巡检。至于吏员，一般说的是经制吏，也就是有编制的吏员，也只有这种吏员，才是有俸禄可发的，是吃皇粮的，这样的经制吏，一个县数量也很少，典吏以及副巡检之类的，也就只有几个。
一个十万人规模的中等县，官和吏数量加起来可能十来个左右。
一个省，正杂官员相加，大的省有五六百，小的省三四百，再加上二百余学官，因此全加起来，官员多的有**百，少的只有五六百。大明的文官加起来也就两万左右。
陆维章却笑了笑。
“那只是表面而已，表现上明朝一个十万人口的县确实只有十个左右的官和吏，但事实上呢？事实上想必倪议长也不会否认，经制吏之外，还有编外吏，编外吏之外还有帮闲。而至于这些人的数量，大家都很清楚，大县上千，中县六七百，小县三四百。”
陆维章说的是事实，大家都是从前朝过来的，大汉立国不过两年多时间，前朝的事情大家可不会这么快就忘记了。（未完待续。）
＇正文 第716章 吃皇粮＇
“倪议长，事情其实很清楚明了不是吗？在前朝时，虽然正式的官吏一县只有十余人，但事实上，各种编外吏以及帮闲等，数量是相当庞大的。请大家搜索看最全！明朝确实不负责这些人的俸禄，但你以为这些人靠什么养家糊口，甚至于发家致富？”
“这些人都是在朝廷的默许下，靠从地方百姓手里加征各种火耗羡余，以及各种各样的丁银，规费，加征等等为收入。因为朝廷不发俸禄，所以默认这些人巧立名目收取各种费用，甚至是各种敲诈勒索，比如守牢狱的，便靠从犯人身上敲诈钱财，有的衙役则专门从诉讼里吃钱，吃完原告吃被告。”
“总之，朝廷确实负担的官吏俸禄支出不多，但实际上呢，晚明之时，全国至少有不下四五十万的吏员，这些人不拿朝廷俸禄，但却依然是由百姓供养着的。甚至因为没有朝廷的管束，他们任意渔肉百姓，导致百姓负担加重。尤其是朝廷不直接招募管理这些更员，导致地方吏员鱼龙混杂，良莠不齐。”
“而在我们大汉朝，朝廷直接把吏员设为公务员，由朝廷统一考试选拔任用，并发放薪水。地方上的吏员统一由朝廷管理审核，保证了吏员们的品性和能力。吏员直接由朝廷发放薪水，加之严格的地方监督，就不会有吏员勒索渔肉百姓行为，也不会胡乱扰乱市场，破坏商业发展。贪污**也少了，偷税漏税也少了。”
“相比起朝廷良好的地方环境，以及税收的保证，朝廷多支付的这些官吏的薪俸其实算不了什么。这就和做生意一样，不投入本钱，怎么能做大做强？没有一支优秀精良的官吏队伍，如何能管理好地方，发展好地方？”
“还是说，倪议长认为朝廷也应当全国只有两万余官员，然后一个县十万百姓。却只有四五个官员，和几个吏员就足够了？”
倪元路被问的有些无法回答。
胥吏自古名声就不好，说胥吏奸滑如油，把持地方，**贪污，鱼肉地方，做奸使坏。其实很大原因就是朝廷对于吏根本就是放任不管的态度。从招募选拔到任用管理，甚至是发放俸禄这些。都是一笔糊涂帐。
朝廷只想着不花钱，却不想这样做的后果。
甚至在早期，许多胥吏等还是一种役，百姓轮流服役。明代到了中明以后，一条鞭法后，才免了这役，改为百姓出银子，官府出银雇人服役。但工食银极少，多数一年只有六两银。还得克扣，这点银子能干什么？
而偏偏许多衙役胥吏等，手上又会有点小权，那么结果自然就是这些人会把手里的权利寻租变现。
而实际上，成本大多了。
只不过是表面上看来，朝廷财政没出钱而已。但事实上，负担全都转嫁到了百姓的头上。还导致了地方吏治的混乱，官民关系紧张等。
明代的税率来说，表面上看是极低的。但事实上，税制有问题，有钱人往往依借各种特权不纳税，穷人却一点不能少。而且还得承担各种的地方官吏的贪污加派，一遇灾荒官方不但不会救灾，反而征税更紧，甚至还要加征。
而且往往税收还是连带性质的，邻居逃荒，他的税就得同图的人分担。朝廷收了税，却什么事也不管。只管供养皇室宫廷以及百官，养个兵还动不动就得加征饷钱。
在这样的情况下，实际上明代的百姓负担却是极重的，甚至可以说的上是历代之中都算的上是很重的。
相比之下，宋代之时，虽然各种税很多，朝廷也有冗官冗兵冗费等问题，但实际上百姓的负担，尤其是普通百姓的负担，绝对要比明代百姓要轻。
好比明朝一年的正税只能征到很少，但实际上他们的正税也仅是用来供养皇室宫廷和百官而已，他们既不会搞公共服务，发展教育医疗，也不会搞水利设施，连救灾求荒都很少。甚至军队都不养的，自己解决。
而到了后期营兵制时，每年的军费基本上还要额外加征的。
朝廷收的税，更是没地方的份。地方上的行政开支，吏员的俸禄等，这些钱从哪来？正税之外，再从百姓那里征收附加税。
因此说明代的税轻，只是表面轻而已，实际上各种附加税，各种加派等等，早已经超过正税许多了。
而大汉的这两亿元官吏俸禄开支项目里，不仅包括了二十万文官，十五万武官，以及八十五万吏员，甚至还包括了三十万教师，以及数量不菲的公立医院卫生所等的医护人员，以及那些国营企业里的事业编制的人员，这些通通都是吃财政供应饭的，一年两亿银元，是包括了这些人。至于还有数十万士官和士兵的薪水，是列在军费开支那个大项里的。
行政开支大项目里，还有各衙门的行政开支项目，比如衙门的建造维修，伙食费、招待费，出差车马费等，办公用品开支等等。
这份开支预算表，有着详细的项目分类，各个大项下又有着许多小项目，每个项目预算开支多少，都列的很详细。
国防军费开支，行政开支，教育开支，卫生医疗开支，公共服务建设开支，交通运输开支等等，预算表做的很好。
不过倪元路不肯认输，真要鸡蛋里挑骨头，总能挑出问题来的。
他低头思索了一会，最后找到一个问题。
“对于有需要的地方，设立相应的官吏自然是没问题的，但还是有不少官职重叠，人员繁多。就比如，现在朝廷行政区划以省府县乡四级为主，在省之上还有区，设有总督统领数省军政，这是没问题的。可是在省与府之间却又还有道一级，尤其是这个道，还又有分守、发巡、兵备、粮道、茶道、盐道、江道等各种各样名目的道，这些本来是明时所设，是巡抚派出的行政机构。”
“我认为，在本朝，道这一级机构。就完全没有必要嘛。就如本朝此前撤消了州一样，完全可以把道也撤消。省府县，完全足够了，这个道名目众多，职权重叠，没有必要，各道的职责交给各府也是一样。但如果撤消后。就能节省不少开支嘛。”
道不是地方政府性质，而是省级行政机构的派生物。专管某一事务，比如河道、粮道、茶道、盐道、兵备道等等。
刘钧在一边听了微微一笑，倪元路还倒真说了一条有益的建议。事实上，刘钧已经在着手准备撤除全国的那些各种各样的道了，道台和总督在明朝时都是临时性的派出机构，总督是中央朝廷临时派遣地方的，而道台是巡抚派遣各地专负责一类事务的。
但到了如今，大汉的总督已经成了常设，还有了专门的区级行政单位。虽还没有相应的各套办事机构，但其统领数省军政，以及总督例加一省巡抚这一性质，使得总督这个职位已经成了大汉官制和区划中的重要一环。
但道和道台，就有些鸡肋了。巡抚现在是一省军政之首，布政省是行政之首，省下是各府。之间完全没有了设道的必要。因为省府两级相对稳定，已经不需要那些临时性的派出机构了，毕竟大汉已经不是明末之时的各种混乱时期。
刘钧已经计划着手全面撤除道和道台。
倪元路还在那道，“我觉得乡镇一级也完全没有必要设立嘛，历朝历代，都是皇权不下乡。乡里有乡老宗族自治就好。大汉一千余县，四五千个乡，每乡现在官吏加起来都有二三十个，若是裁撤乡镇一级，官吏都能减少不下十万，得节省多少�