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是同效率互相促进的。我们正在进行的经济体制改革，就是要打破计划经济体制下机会的不
平等和无效率，用市场经济制度去创造机会平等和效率。
应当说，谋求平等和市场取向的改革是一致的。当前出现的不同阶层居民收入差距的扩
大和贫富悬殊的现象，主要不是由结果的不平等造成，而是由机会不平等造成的。一些掌有
权力的人利用手中的权力营私。还有一种情况是在机会平等的情况下也可能会出现产生的结
果不平等。比如说在知识经济的条件下，知识水平越高的人就业机会越多，岗位越好，收入
越高；相形之下，没受过高等教育或者不具备适用的专业技能的人将面临前所未有的就业压
力，收入水平相对较低。
对于机会不平等造成的贫富悬殊，需要通过市场取向的改革来解决。在设计和施行改革
的方式和步骤上，要注意防止少数人利用手中权力侵吞公共资产，掠夺大众以自肥。一是尽
量减少审批的项目和改善审批办法，以便减少靠权力“寻租”的机会。二是严明规则，切实
防止少数人在所有制结构调整过程中蚕食和鲸吞公共财产。对于改革过程中必然多少会发生
的不平等，以及其他因个人条件不同而引发的结果不平等所造成的贫富悬殊，政府要及时地
通过自己的政策来缓解社会矛盾，在人民生活水平普遍提高的基础上，运用多种政策工具，
例如社会福利设施、累进税和遗产税等制度。一方面扶助老弱病残等弱势群体，另一方面抑
制少数人个人财富的过度积累，力求实现共同富裕。
记者：现在有人借国有企业重组改制之机为个人牟取利益，造成国有资产的流失，并引
发了一些国企职工对改革的抵触情绪。您对此怎么看？
吴敬琏：对国有资产流失要具体分析。其中确有以权谋私的问题，但有的并非如此。例
如 1993 年十四届三中全会决定养老保险采取个人账户制。一些经济学家提出了从国有资产
中“切”出一块补偿老职工的办法来充实“老人”和“中人”的个人账户。当时就有人以“国
有资产流失”为理由加以反对，以致无法把老职工的个人账户制养老保险建立起来。
在我看来，现在存在两种错误的倾向：有人打着“维护社会主义”的旗号来打击改革；
也有人打着“改革”的旗号来反改革。改革的阻力既来自旧观念，更来自既得利益。而与改
革背道而驰的既得利益有的产生于旧的计划经济体制，也有的来自前期不规范的改革。例如，
在规范化的基础上发展证券市场的要求，就遭到一些人的反对，说这是“打击新生事物”。
有些人说这种话的原因是不了解经济学的道理和事情的真相，但是也有一些人对事情本身是
知道得很清楚的。他们这样说，只是因为代表着一种利益。这种打着“改革”的旗号反对改
革的说法和做法，为害甚大。第一，它延缓了建立规范化市场经济的进程；第二，使受到这
类不正常行为损害的人们误以为这种不正常状态是改革带来的，从而产生对改革反感和对立
的情绪，而这些人正是我们要为之寻求公平的对象。
改革确实会带来痛苦，但这些痛苦并非都来自改革自身，而是来自改革以外的东西。其
中有些是不可避免的，有些是人为的。不客气地说，有人就是要在里面搅，想混水摸鱼。
齐心合力过大关
记者：中国的改革已经取得了很大成就，以多种所有制经济共同发展为特征的社会主义
市场经济的轮廓已经显现出来了。但许多经济学家仍然认为，中国经济处在关键时期。为什
么好多年来一直在说当前的时期是关键时期？
吴敬琏：不是老有新的关键时期，而是关键问题一直没有解决。市场经济和计划经济的
基本区别是资源配置方式不同。党的十四大决定说得对，市场经济的特点是市场在资源配置
中起基础性的作用；反之，计划经济的特点是行政计划在资源配置中起基础性的作用。今年
年初，我在一次演讲里说，现在改革的大关还没有过，就是因为体制未改的国有部门还支配
着一些重要资源的主要部分。这是当前许多困扰我们的经济问题的一个总的根源。不过，今
年的改革有比较快的进展。现在我要说：
“我们正在过大关。
”十五大以来，我国在理论和政
策上都有重大突破。现在关键是贯彻落实。在当前的改革中，我们不但要解决计划经济中形
成的制度问题，还要解决过去 20 年放权让利过程中形成的制度问题。不能拖，越拖越被动，
必须横下心，厉行根本性的改革。目前在经济改革方面需要重点解决的问题有四个：
其一，按照“三个有利于”的判断标准调整所有制结构。为此，要加快推进国有经济有
进有退的改组和国有企业的公司化改革。
其二，尽快解决私营企业的国民待遇问题。对私营企业的歧视性待遇，正制约着其健康
发展。比如说，现在民营企业可以自营出口了，但其门槛比国营要高好几倍，这不符合十五
大的精神。给民营企业以平等待遇并不是一种生产力不发达条件下的权宜之计，而是至少
100 年的社会主义初级阶段的基本制度所要求的长期政策。在社会主义市场经济条件下，各
种经济成分在国民经济中的比重只应取决于这种经济成分本身的竞争力和对国力增强、人民
生活提高所作的贡献。
其三，市场经济的支持性系统亟待建立。现在金融系统的市场化程度很低，与市场经济
的要求相去甚远。市场经济不是面对面，一手钱、一手货的交易，必须依靠信用。因此信用
问题生死攸关，而现在信用体系尚未建立，以致失信现象极其严重。
其四，要确立公正透明的游戏规则，要确立法治。要使老百姓知道自己拥有哪些权利，
并使他们有足够的手段来维护自己的权利。要让官员在法律规定的范围内，依照法律行使自
己的职权，并受到法律的监督。
总之，建立社会主义市场经济体制、建设法治国家，将是新世纪改革的重点任务。只有
加快推进以上述四方面的改革为重点的全面改革，才能在不远的将来实现我国富裕、民主、
文明的伟大目标。
市场不能干什么
丁宁宁
（1930… ）中国当代学者。本文原载《求是》，1988（2）。
市场机制发挥作用的合理界限是什么？在哪些领域不宜引入市场竞争机制？
社会主义商品经济的发展离不开市场的发育和完善。所谓新的经济运行机制，从总体上
来说，就是以市场为中心环节的“国家调节市场，市场引导企业”的运行机制。改革以来，
我们在经济领域逐步引入市场机制，取得了有目共睹的成绩。长期禁锢在计划指令下的企业
重新充满了活力，整个国民经济呈现一派欣欣向荣的景象。然而，任何事物存在的合理性都
是有条件的。改革的深化又向我们提出了新的问题。市场机制发挥作用的合理界限是什么？
在哪些领域不宜引入市场竞争机制？为了进一步推动改革，我们在理论上有必要对上述问题
做出明确的答复，以使我们的社会主义商品经济新秩序早日得以建立。
一
一般说来，在一些需要有特殊价值判断准则的领域不宜引入市场竞争机制。因为在这些领
域内，特殊的价值判断准则往往高于经济准则，或者二者之间难以进行比较，所以不能根据
经济准则来简单地进行价值判断，否则就会对社会造成危害。这类具有特殊价值判断准则的
领域包括教育、医疗卫生、基础科学研究、政府的行政司法部门包括工商、税务等以及公共
安全机构主要是军队和警察等。在这些领域中，职业竞争所依据的不是经济准则，或主要不
是经济准则。其职能单位也需要进行经济核算，但对于它们来说，经济核算可以说是一种外
部的约束条件，而不是一种自发的内在要求。它们的效益评判准则往往同经济准则是矛盾的，
以至于其中某些领域被称作“负效益”领域。然而，这些特殊领域的存在，却是社会经济领
域高效益得以实现的必要前提。经济学上称它们是“外部经济”，就是说，它们的效益体现
为其他领域的受益，体现为整个社会福利的增加。在维护市场竞争的机会均等，在保持社会
的安定和文明水准方面，这些领域具有不可替代的作用。以上所有这些观点，在西方福利经
济学和现代社会学著作中都有详尽的论述，而且已经成为一种“常识”。但我们的许多同志
却没有注意到这些领域的特殊性，以为不管什么问题，只要引入市场竞争机制就能得到圆满
的解决。这是一种思想方法简单化的表现。在经济体制改革的关键时刻，结合我国的实际情
况，重新审视一下现代西方文明留给我们的遗产，弄清市场不能干什么，在理论上十分必要。
二
目前，不少中小学纷纷办起各种补习学校、工厂、旅店、饭馆，甚至有少数教师课间出
售食品、饮料、文具和书刊。一些同志认为，这是自力更生、改革开放、解决教育经费不足、
提高教师收入的新路子。笔者认为，这是政府失职情况下的一种临时性补救措施。我们不能
因此而责备教师，但长此以往不利于教育事业的健康发展。
学校办工厂，学生半工半读，５０年代早已有之。除了解决少数学生家庭经济困难，使
其能够安心学习外，主要目的是提高学生的动手能力，培养德、智、体、“能”全面发展的
社会主义事业接班人。校办企业既然是企业，当然要进行经济核算，盈利用来支持教育事业
也无可厚非，但它的主要目