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而君主制度则不同。君主统治国家是建立在合法的基础之上的。所以君主并不需要种种夸张的功绩与胜利，来证明自己统治这个国家的正确性。以至于君主所统治的国家有极大的可塑性。
随着君主权力的大小，君主能力的强弱，君主性格如何，国家本身的实力，又或者辅佐君主的臣僚的能力与性格而不同。
所以通常来讲，由君主所统治的国家，很多时候要比独？裁者统治的国家显得正常的多……当然，可能其武勋，其功绩，其名望多有不如。不过这绝对不是君主制国家不如独？裁国家。而是两者立国的根基本身不同。
莱昂知道他的身份，知道他的定位，也知道他应该建造一个什么样的国家。国王身份的天生的合法性，让他不至于像是任何一个独？裁者那样，采取太过极端，激进的政策。他无需要证明什么，因为他生而为王。
首先，格瑞布罗德——卡提尔王国将会按照领土、人口重新划分行政区域。整个王国将被分成二十五个郡，一百零九个镇。其中包括极北地区的七个郡，卡提尔北部的四个郡，卡提尔中部的九个郡。南部的两个郡以及幽暗地底的三个郡。
这些郡的郡长将由莱昂直接任命。他们将管理格瑞布罗德——卡提尔的地方行政。维持治安，教育，税收以及工业，农业，和商业。每个郡的各项权力将会尽量分散。郡长与负责商业、农业与工业、税收的郡税务官，负责维持治安，捕盗与清剿土匪的郡治安官，还有负责司法与审判的郡法官，在地位上只差半级。这将最大程度制衡地方权力。
在郡以下的各个镇的镇长，在封建时代总是由地方推举产生。不过在这一回则不同。这些镇长将同样由中央政府统一委任。
不过对于在战争之中投靠了自己的各个镇长，莱昂并没有赶尽杀绝。他要求各位镇长进入威士兰，进行统一培训，以增长其能力。只要培训过关，那么他们就可以担任第一期，也就是为期八年的镇行政长官。
同时，各个镇的税务官、治安官，法官也都要由中央政府统一委任。有鉴于这些地方镇，很多都缺少行政官员，很多权力全都集中在镇长手中，所以这些官员的第一次选择权，不会下放到地方手中。这将进一步增加中央政府对于地方的统治力度。
而对于乡村，莱昂倒是的确有一些想法……只不过至少在目前，这些想法还无法实施。将政府的触手伸向乡村一级的行政单位，这实在是太困难了。所需要的成本也实在太过高昂。有些得不偿失。所以，暂时，莱昂没有动这份心思的意思。
当然，这并不代表他完全放弃村庄一级的行政单位的掌控。好像格瑞布罗德郡，好像卡提尔中部九郡。这些人烟稠密的地区，莱昂将会部署在历次战争中退伍的老兵以及伤残兵士们。
再加上重新部署因为战争而失去家园的流民的机会。莱昂要让忠于他的老兵与残兵们掌握住卡提尔中部，富庶地区基层村庄的部分权力。让这些全新的，新建设起来的村庄彻底融入他的政权之中。
在这之后，对于其他在战争中保存的较好的村庄，莱昂会慢慢进行渗透。他将会命令这些村庄组织民兵部队。将会派遣老兵们担任民兵长官与教官。在农闲时训练部队。
这样既能够让莱昂获得一支基础的部队，又能够增强他对于地方的掌控力度。同时，他将会在这些村庄中抽调壮丁，加入到他的正规军中。
当这些士兵复原后，他们将会带着荣誉，将会带着在外面见识到的经验，从军队中获得的知识，以及对于自己的绝对的忠诚回到自己的村庄中去。一个两个这样的复员士兵，或许不会对村庄的旧有秩序产生动摇。不过五个，十个，二十个，乃至是一百个又会怎么样呢？
就像是在当年的格瑞布罗德草原上，对于塞种人所做的事情一样。莱昂用军队的秩序取代了旧有的部落习俗。用军队中的上下关系取代了旧有的部落贵族平民阶级。用军官取代旧有族长，头人和长老们。这样的事情，最终也将发生在卡提尔的土地上。
最终，一个完全效忠格瑞布罗德——卡提尔王室，效忠莱昂的，郡、镇、村庄全部包括在内的，组织严密的新国家将会诞生。格瑞布罗德——卡提尔王国政府对于国家的掌控力度将会达到空前绝后的程度！
这就是莱昂对于地方政府的规制。
而对于中央，莱昂的设置同样精细。
封建王国的宫廷式政府，其分工很多时候都是极不明确的。草率，并且大略的。国王的下面是廷相，还有军队元帅。然后就是大批的廷臣。这些廷臣不具体负责什么事物，而是在出现了事物的时候，由国王专门抽调人手，去负责这些事情。宫廷内没有专门负责任一事物的机构。
这种状况与前世的战国时期的日本，春秋，战国时期的中国，封建时代的欧洲大体相同。效率低下，人浮于事。只有到了秦国商鞅改革的时候，秦国才率先建立了一套严密的官僚政府机构，一套分工明确的行政体系。
这一套行政体系领先了世界超过一千年。即使在近现代，也仍旧在使用。只是进一步的规划，细分并且增减而已。
莱昂想要建立的这个中央政府，就是这样的一个细致划分的政府。部门分为农业部，经济部，工商部，教育、司法、总共五个部门——军队不在其中。
这五个部门又会逐一向下细分。从职能上，按照农、牧、林业等等分成几个平行单位。又按照二十五郡的划分，分为五个平行单位。
这五个平行单位，是为将来预设的行省。不过目前却不行。行省总督属于地方大员。位高权重，一个国家仅仅有五个行省，地方权力太重，不符合莱昂的要求。所以王国目前仅有行省划分，却不设立行省长官。
王国军队不在王国政府控制之中。单独组成的总军务部，与文官政府平级，直听命于国王。同时各军官将军退伍后可以从政，其武勋功绩保留。可担任与武勋平级的文职官员。而文职官员从军，则必须接受再教育，并且无论原本官职大小，都视以一般新兵。
同时为了确保司法的公正。司法官员升迁，任免与其他部门平行。也就是司法部门的官员再不能担任，转任其他部门官员。其升迁、任免都由中央司法部门考核任命。这样从一定程度上，可以保证司法的公平与独立性。
这就是莱昂所规划的格瑞布罗德——卡提尔王国的中央与地方的一系列政府组成与政府机构。分工明确，权利分配合理。司法独立，军队地位极高。符合莱昂的所有要求。
在建立好这个庞大的官僚机构之后，格瑞布罗德——卡提尔王国将会因为他优秀，乃至可以称之为卓异的政治制度，在这场毫无人性的乱世之中占据一定优势。
所以，现在，最后的一个问题是这个
莱昂究竟要到哪里去找，才能找到这么多识字的，熟悉业务的，合格的官员呢？
第277章 政府与军队
格瑞布罗德——卡提尔再加上幽暗地域，上百万平方公里的领土，五省二十五郡一百零九镇偌大的领地，若是要按照莱昂所设计的政府体系，来建设中央与地方政府的话，粗略估计，至少要七千名合格的官吏才能满足需求。
理所当然的，无论是格瑞布罗德汗国，还是卡提尔王国都无法提供这么“庞大”的官僚人数。
格瑞布罗德实行的是军事管理制度。除了在格瑞布罗德城内，由高文带出了一批还算合格的官员之外，其余三个城市富饶山，桑干要塞还有灰白港，实行的都是总督管理制度。琪萨拉，老科特还有加雷斯三个人都是上马管军下马管民的方面大员。虽然他们对于莱昂的忠诚，或者说畏惧是毋庸置疑的，但这毕竟不合规矩。
而在卡提尔王国。在乌尔里克国王拼命的努力之下，这个王国好歹拥有了上百名勉强算是合格的官员……他们被乌尔里克国王分散在了王室直辖领地的各处。又或者加入了新军军队之中。其中有一些已经死了，有一些投降了莱昂，有一些则不知所踪……总之，这一批官员无论是数量还是能力，都比不上高文亲手调教出来的那一批。
可惜。高文的那一批官员管理一座格瑞布罗德城，可能还算是勉强。或者在这之后，管理格瑞布罗德郡也能行。但要他们管理格瑞布罗德——卡提尔王国偌大的领土就是无稽之谈了。
格瑞布罗德——卡提尔王国的新政府，目前面临着无人可用的麻烦——才怪。
事实上，在这之前莱昂早就已经预料到了这个问题。在这两年的时间里，他在军队中推行扫盲和文化课程。早就了一批学问不行，但是能力却不错的职业军官。
这些军官虽然还缺乏经验，但是只要假以时日，是可以成为出色的职业官员的。而且最重要的是，他们的数量也足够。总共七万大军拥有超过五百名百夫长，上千名副长以及七千余名什长。
除此之外，还有更多的士兵，虽然缺乏军事上的能力，但是对于管理，法律，农业或者工商业拥有一定的天赋。最重要的是，他们识字。所以他们足以成为一名基层的文员。
所以，只要莱昂狠下心，从军队中抽调足够人手，就能让他在最短时间内将王国的政治系统建筑起来——但是同时，将这一批军中精华抽调出来，也肯定会影响到王国军队的素质与战斗力。特别是在王国军队正在实行改制，要设立团、联队、军团级指挥官的情况下。
七万大军就需要五十到七十个团，需要五十到七十名团长，两倍数量的副长，需要二、三十名联队长，两倍数量的副长……同时，莱昂还要建立总参谋部，总后勤部，总装备部，陆军、海军部，军事技术研发部等等一系列军事部门，还要着手组建第四军团。这也需要大量的职业军官。
这样计算起来，如果单单从王国军中抽调军官和优秀士兵，以组建政府机构与军事机构，那么就等于是将这支大军的脊柱整�