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夫人说道，“他要我为他起草新宪法的提纲！”雷卡米埃夫人和夏托布里昂两人都被吓呆了。4月19日，康斯坦带着《帝国宪法补充条款》草案回到了杜伊勒里宫，这份草案主张废除所有的新闻审查制度。政府大臣将被赋予更大的权力。所有的征兵活动必须由议院授权。这份文件同时也提供拿破仑一大堆特权：他继续有权任免世袭贵族院的所有成员、帝国法官等，同时也有权解散和建立新的立法机构。
在读完整整67页的草案之后，有些不安的康斯坦抬起头来看看拿破仑的反应；令他万分惊讶的是，拿破仑全盘接受了。拿破仑现在要将它交给新宪法委员会审议。康斯坦用一种新的志得意满的步伐迅速去雷卡米埃夫人那里与她分享这份快乐。
就在康斯坦离开后不久，怒气冲冲的拿破仑向他的秘书巴隆·凡发火道：“他们正逼着我干一些我不愿干的事情。他们在削弱我的权力，捆绑我的双手……（法国人民会问：）皇帝著名的铁腕，目前法国正急需用它再度统治欧洲的铁腕到哪里去了？他们可以同我说他们想要的是‘美好’、‘绝对公正’和‘自然法则’，但是首要的法则是‘需要’，而最基本的‘公正’就是‘国家的安全’！”
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第三十九章动乱与倾覆（7）
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“这个人什么都不懂，什么都没学会。”富歇说，“又变得和过去一样热衷战争、征服欲极强，和以前一样不可理喻。”
拿破仑知道他必须用新的政治主张来再次赢得大众的支持，他的新“共和主义”就是如此。自然，他没有对在内政部的机会主义者、共和派卡尔诺透露过这方面的任何信息，但在公众场合主张用全民表决通过康斯坦的新宪法。表决结果于5月26日在巴黎的群众集会上宣布。邮政大臣拉瓦莱特是拿破仑的心腹之一，他非常了解拿破仑，是少数几个不被拿破仑的这个小把戏给骗住的人：“不要相信他今天似乎非常愿意给予我们的这个自由宪法。一旦他再次成为一支常胜军队的首领，他很快就会置之脑后、故态复萌的。”萨瓦里完全赞同：“他什么都没有学会，他也什么都没有忘记。”
接着，拿破仑继续进行装点门面的工作，召集选举院选举立法代表议院的下院议员。同时命令他的哥哥约瑟夫回到巴黎（他同吕西安和热罗姆一样，极不情愿地回到巴黎）草拟一份约120人的贵族议院候选人名单，拿破仑将从中选出80名贵族院议员。4月26日至30日，拿破仑亲自主持了全国公民投票，他的官员们到全国乡村城镇清点票数。
拿破仑深信有全国人民的支持，一切都会按计划顺利进行。但是自1812年从莫斯科到巴黎就一直给他上课的科兰古则问：“他现在的目标是什么？他甚至连自己都不了解……他已完全迷失了方向，为什么他会如此盲目，完全看不见这样一个事实，那就是他在民众心中唤起的感觉只是恐惧？”的确，法国处处充满了恐惧，政治不稳定、局势动荡不安。内务大臣卡尔诺接到各省地方官员的叛国报告，最后，卡尔诺不得不罢免了87个地方长官中的61人。接着，由于雪片似的暴动报告，他罢免了法国的所有市长，并用自己的亲信取代他们。
“政府的行为是完全无效的、不得力的。”一个南部的地方官这样报告说。“所有的一切都在崩溃！”在普罗旺斯、马赛、马莱纳、凡尔赛和亚眠，政府全都瘫痪了，保王党人十分猖獗。在布伦，波旁王朝的白旗挑衅地高高飘扬。“绞死拿破仑！起来吧，保王党人！波拿巴党人去死吧！”之类的呼声在这片土地上此起彼伏。就连早先由拿破仑建立的一些学校的校长也报告说学生公开拒绝在集会上高呼“皇帝万岁！”因为他们知道一旦战争爆发，他们将履行法律义务应征入伍。毫不令人吃惊的是，那些15年来一直忍受拿破仑羞辱、才恢复尊严的教士们，现在也在法国的各个教堂祈祷反对他，地方长官对教士无可奈何。在杜伊勒里宫墙外竟贴着这样一张布告：“如果有人能找回3月20日失去的和平的话，将获得200万法郎的奖赏。”不仅仅是地方官、市长、学生反抗在巴黎的新统治者，就连巴黎新选的立法代表议院主席莱内也公开煽动议员不要理睬拿破仑的新法令，甚至抗缴帝国的赋税。
但是，自拿破仑回来后最大的转变，同时对他而言也是最戏剧性的转变就是公众对他力量的根基——军队的攻击。莱内讲演之后，在波尔多所发生的2，000人的新兵暴乱最后靠刺刀镇压了下来。到处都有军官在街上受到袭击。一些市民和国民卫队一起向正规军的军官开枪射击。普罗旺斯的军事长官布律纳还接到了恐吓信。在某地的另一名军官由于拒绝践踏他的军服而被民众抓起来，用马倒拖着游街。卡尔诺承认，一些地方官缺乏“热情和坚定”。而正是这些地方官和市长最终宣布了号召拿破仑新建军队的新兵起义的命令。“所有报告都讲的是同一件事，那就是一部分市长的冷漠和敌意。”陆军大臣说道。尽管４月初一些地方的报告称“西部对于内战的恐惧已彻底消失了”，“各地的人民都很高兴”──而事实上不安的情绪正在到处蔓延。保王党人反叛的总部就设在位于奥班的家族城堡。当年拿破仑在巴黎军校的同学，现在不少人就在为保王党效力。布列塔尼半岛到旺代这一带是暴乱的温床，而保王党已全副武装准备起义，在他们身后支持他们起义的是广大的民众，卡法拉利将军是头一批报告情况严峻的官员的，于4月16日派一快骑将情况报告给达武：“如果剩余的部队撤退的话，这里的局势将一发不可收拾。因此，我们需要一支队伍驻扎在布列塔尼以控制局势。”由于拿破仑过于相信人民是完全支持他的，因此他下令让绝大部分队伍从这些地区撤离以组建他的新军。他对保王党的起义并不在意。这些起义还只是小规模和分散的，而西部各省的起义部队领导人一直拖延大规模、大范围的行动，直到6月他们一直期盼的联军入侵可以配合他们的起义为止。同时，布列塔尼沿岸英军不断登陆给拿破仑构成了严重的威胁。然而，保王党的一些领导人无法再耐心等待时机成熟的那一天，就心急地发动了大规模的进攻。“这简直就是1793年法国内战的翻版！”夏庞蒂埃将军报告说。“莫尔比昂的整个行政区都处于起义中，雷恩正受到威胁……我身陷10；000人的包围之中！”一向冷静的比戈尔将军从布列塔尼发来紧急警报。“国家正处于危急之中，如同在巴黎一样，不满情绪普遍存在，并在继续向各省蔓延。”卡尔诺本人亲自向拿破仑警告道，“这个国家的一些地方将爆发内战。”
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第三十九章动乱与倾覆（8）
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然而，直到５月底，拿破仑才最终承认他对于西部情况的估计错误。接着，他命令拉马奎将军组成新的特别部队，包括青年近卫军团、25个步兵营、８支骑兵队，火速前往营救被包围的各要塞。因为此时起义之火已迅速蔓延至波尔多和普罗旺斯，最后，拿破仑不得不留下约105；151人以控制法国。5月底，他的敌人已不仅仅是全欧洲还包括了大多数法国人。
拿破仑手头现在应当处理的事已不是政治改革也不是扩大内战，而是组建新的军队同联军对抗。他很快就成功地组建了这样一支队伍，只花了还不到3个月的时间，这得归功于两个人所付出的巨大努力——45岁的奥尔斯塔特公爵、艾克缪尔亲王达武元帅以及62岁的数学家、从共和派转而为皇帝朝廷服务的卡尔诺。
生于1772年，出生于布尔戈尼小贵族家庭的路易·尼古拉斯·达武1788年开始了他的军旅生涯。他头脑灵敏，因此很快就在革命军队得到晋升。1798年3月，他就已经是一名陆军准将了。其时，德塞将军将他介绍给了拿破仑少将，随后他参与了拿破仑的埃及远征。在埃及，他证明了自己是最具实力的战争指挥官，将马穆鲁克杀得片甲不留。
接着达武又参加了拿破仑接下来的绝大部分战役，他一次又一次证明了自己的军事才华，他忠实执行他上级的命令。达武是1804年首批受封的元帅。他在奥尔斯塔特单枪匹马击败了普军，并在艾克缪尔之战中再次大败普军（嫉妒的拿破仑有好几年不对他论功行赏）。
一向坚忍不拔而有时冷酷无情、极具智慧的达武是少数对拿破仑忠心耿耿的将帅之一。另外他还有从政的才华，因而拿破仑任命他为华沙大公国的军事总督。俄国战败之后，他坐镇汉堡治理汉西奥提诸城，他也是在对联军作战中坚持到最后的一名法军将领。
1815年，达武被提拔为陆军大臣，这件事令许多人大为吃惊，此后军队中更对此事议论纷纷。1815年6月，拿破仑迫切需要达武统领他的一支军队，结果决策错误，损失惨重。另一方面，由于克拉克和贝尔蒂埃倒向保王党，拿破仑只得信赖达武一人，除了达武，拿破仑找不到比他更有能力和更可靠的高级将领了。
毫无疑问，如果卡尔诺不是因为从第一执政期间就被迫离开军界和政坛的话，他也是同达武一样的骁将。如今，他离开社会潮流太久了，拿破仑费了很大的力气才让他跟上潮流。
卡尔诺1753年出生于布尔戈尼的富豪之家，先在奥顿大学学习，接着又在同一城市的神学院学习。在巴黎学习了两年炮兵及工程后，他毕业于著名的梅齐埃尔工程学院并获中尉军衔。但由于卡尔诺没有贵族血统，因而不被获准晋升上尉军衔，这使得他对波旁王室颇为反感。作为国民公会一员，他投票赞同处死路易十六及玛丽王后，成为大革命的热忱拥护者，并于1793年在他所厌恶的国民安全委员会任职。在那里，他负责组织军队，并在战斗中战功显赫，因此。他在国内以“胜利的组织者”而闻名遐迩。
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