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是“推举”还是“选举”
此前一日，安南亲自在纽约宣布了专家组抵达巴格达的消息，表示专家小组将广泛听取伊拉克各派和联军占领当局的意见，希望联合国能够协助打破目前的僵局，寻找到一条各方都接受的建立战后首个伊拉克临时自治政府的途径，以便该政府能够按照既定时间在6月30日接管政权，使伊拉克尽快结束被占领状态，恢复行使主权。
这是自2003年10月在一连串的爆炸袭击后安南下令所有非伊拉克籍联合国工作人员撤出伊拉克后，联合国官员首次重返伊拉克进行实质性斡旋工作。很多人认为，联合国在由于美国与伊拉克实权人物之间的矛盾陷入严重僵局的情况下重返伊拉克，表明联合国战后在伊拉克事务上，其作用和地位首次得到凸显，是对美国在伊拉克战争前后奉行的单边主义的严重打击。但是，联合国此次重返伊拉克的作用也不容高估，美国依然是伊拉克事务的绝对主导，联合国在伊拉克问题上的作用随时存在被美国利用的可能。
根据2003年11月15日联军占领当局与伊拉克临时管理委员会签署的协议，联军将在2004年7月1日前向伊拉克移交政权，伊第一个临时自治政府的产生方式是按地区推举人选，该临时自治政府运作到2005年年底，然后根据新宪法的条款由全民选举产生伊拉克首届正式自治政府。根据这一协议，联军当局将在2004年7月1日将政权移交给一个由推举而不是选举产生的政府。伊拉克的全民选举被安排在2005年，选举共分3次进行，第一次是选举产生永久宪法起草委员会，第二次是就新宪法进行公投认可，最后一次是选举产生新一届正式议会，然后由议会组建新一届正式的自治政府。
2004年年初以来，伊拉克什叶派最高宗教领袖大阿亚图拉（宗教职衔）阿里·西斯塔尼公开表示，要求联军当局提前举行大选，直接选举产生7月1日即将接受政权的首届临时自治政府。西斯塔尼的要求公布以后，数以万计的伊拉克什叶派穆斯林开始频繁走上街头，要求提前选举。由于伊拉克民众的60％是什叶派，所以当地报纸公布的民意调查结果显示，有超过70％的伊拉克人希望新的临时自治政府由选举而不是推举产生。
伊拉克什叶派要求提前举行选举的原因，主要是在一人一票的选举原则下，在人口上明显占优势的什叶派穆斯林无疑将在未来新政府中占据更多席位，从而从根本上改变过去在以萨达姆为首的逊尼派掌权期间，他们所面临的不利局面。同时，他们认为如果按照地区推举的原则来产生首届临时自治政府，他们在过渡政府中的席位就会减少很多。同时，西斯塔尼的选举要求也得到了伊拉克民众中一些民主激进派人士的支持。巴格达大学政治学者阿布·胡达在接受我们采访时就说，很多伊拉克人渴望民主，他们认为西斯塔尼的要求是真正的民主。“美国人既然说每个伊拉克人都有自由表达观点的权力，为什么不让他们投票选举第一个自治的政府呢？”
第四部分第58节 联合国重返伊拉克（2）
伊拉克不相信任何外来力量
可以说，西斯塔尼提出的选举产生首个临时自治政府的要求打乱了美国推举产生该届政府、在7月1日接管伊拉克政权的计划。美国当局和伊拉克什叶派有关选举还是推举的僵局如果不能打破，就意味着美国的伊拉克政策将进入全面混乱，这会对正在全力争取连任的美国总统布什带来巨大打击，同时也极容易在已经出现恐怖主义苗头的伊拉克引发更多的恐怖袭击事件。
针对美国的暴力袭击主要集中在萨达姆故乡提克里特所在的伊拉克中北部“逊尼三角地带”，一旦占伊拉克人口大多数并且组织良好、素有武装传统并且宗教信仰更为炽烈的什叶派穆斯林加入到暴力反美的行列，美国在伊拉克将永无宁日，美国依靠战争获得的对伊拉克的控制权也将在暴力狂潮中付诸东流。75岁的西斯塔尼虽然是一位宗教温和派人士，但是他在美国人心目中的分量非同小可。如果不是他公开表示反对当地什叶派穆斯林对联军占领当局使用暴力抵抗，美国目前在伊拉克的处境要糟糕得多。显然，美国人并不能承受与西斯塔尼分道扬镳的后果。此前，由于西斯塔尼的反对，美国已经摈弃了由非选举方法任命一个委员会起草未来伊拉克正式宪法的计划。
所以，在无奈之际，美国总统布什亲自邀请联合国秘书长安南派遣专家组赴伊调查斡旋，并表示联合国将在这一问题上发挥“关键作用”，这不能不说是美国单边政策的一个失败，也是联合国在伊拉克事务中发挥更大作用的一个机会。据了解，联合国专家组在伊拉克期间将赴什叶派穆斯林宗教圣地纳杰夫会见西斯塔尼本人。目前，西斯塔尼也已经表现出一定的灵活性，表示愿意接受联合国专家组的意见，这就为联合国在这一危机中发挥突出作用奠定了一个良好的基础。
美国和联军当局任命的伊拉克临时管理委员会在联合国小组到来之际都表态说，将充分尊重联合国的意见和建议。美国国务卿鲍威尔表示，美国依然准备按照既定日期交权，但是也不排除根据联合国有关建议略微推迟交权日期的可能性。美国在伊拉克最高文职行政长官布雷默也表示，联军当局将尽一切努力，配合联合国小组的工作。伊拉克主要各派政治势力也都表示了对联合国小组的欢迎和尊重。伊拉克临管会本月轮值主席哈米德说，无论联合国提出何种建议，伊拉克人都应该认真听取并积极回应。
但是，伊拉克人对联合国能够发挥的作用和作用的大小也心存疑虑。哈米德7日就对新闻界表示，联合国是美国和临管会邀请的，联合国的意见不可能不被理睬，“但是联合国也同样不可能绝对独立地做出结论，联合国考虑最多的，依然会是美国人的意见”。
很多人认为，目前仍然处于被占领状态下的伊拉克人并不信任外来力量，虽然与作为占领方的美国相比，大多数伊拉克人显然更信任联合国，联合国的建议比美国人的命令更有分量，但是人们也担心联合国会被美国利用，从而为美国实现自己在伊拉克的利益提供新的借口。巴格达大学政治学者阿布·胡达说，伊拉克人当然希望政权重组和经济重建等事务都由联合国来主导，“但这显然是不可能的，因为联合国并没有军队，而美国有十几万大军在这里”。
40岁的伊拉克知名法律顾问拉扎克对联合国的作用也表示怀疑。他说，他担心联合国的小组会为美国拒绝选举批上合法的国际外衣，从而更有利于美国通过推举制来选择自己在伊拉克新政府中的代理人。他说，美国总统布什在伊拉克战争爆发前曾指责联合国“只会空谈”，但现在又邀请联合国出山协助弥合其与伊拉克多数派宗教领袖的分歧，为自己的连任竞选服务，“其诚意本身就值得怀疑”。
第四部分第59节 联合国重返伊拉克（3）
枪口下的民主
巴格达大学新闻学院教授、伊拉克著名时政评论员穆罕默德7日在他的办公室对我和夏南说，伊拉克目前处于被占领状态，伊拉克民众的意见和任何旁观的第三方的意见都不重要，真正重要的是占领者美国人的意见。美国人已经表态说目前并不适合选举，“所以在联合国小组到来之前，我就已经知道了他们最终的结论是什么：那就是目前我们并不适合选举”。他说，即使在被占领状态下举行选举，谁又能保证选举就一定是真实、公平和有效的呢？即使选举是有效的，如果被选上的人不是美国中意的人选，谁又能保证美国人不会乘机除掉他呢？他说，枪口下是不会有真正的民主的，伊拉克人和国际社会都不能对此抱有幻想。
美国和美国占领当局任命的伊拉克临管会此次邀请联合国出马，表面是居中调查评估选举产生首届临时自治政府的可能性，实际上是希望联合国能够说服西斯塔尼放弃选举要求，接受美国和临管会达成的推举产生该政府接管主权的协议，以便美国人在移交政权后继续实现对伊拉克政府的控制。
在美国方面看来，在7月1日前交出烫手的伊拉克政权是美国退出反美暴力旋涡、在伊拉克由“军事占领”的尴尬身份转入“军事存在”的合法地位的必由之路。而亲美的伊拉克临管会也一再宣称如期接管政权对伊拉克人的感情、重建和独立至关重要。很多人都认为，如果这一政权交接的最后期限维持不变，伊拉克在这一日期前举行大选产生接管政权的首任临时自治政府的可能性很小。
首先，真正在伊拉克事务上有发言权的美国是不同意选举的。美国反对选举的表面理由是安全无法保证、缺乏准确的选民统计资料、没有相关的选举法律等，但是美国最根本的反对理由是选举不能保证美国中意的人当政。美国进行伊拉克战争的主要目的就是推翻反美的萨达姆政权，建立一个亲美的甚至由美国控制的新政权。美国之所以要把大选安排在2005年，就是要在大选前进行充分的安排，通过首届由推举任命产生的过渡自治政府为日后通过大选实现美国利益做准备。在目前伊拉克反美情绪仍然激烈的情况下提前举行大选，尽管会做一些手脚，但是美国不可能保证竞选结果完全符合自己的意愿，这是美国不希望看到的。
其次，伊拉克内部也有不同看法，并且反对选举者的声音呈现上升趋势。反对者认为，目前伊拉克局势混乱，大选的安全根本不能保证，大选所必须进行的人口普查和选民登记等工作也容易引发各派分歧，激化矛盾。在目前混乱和安全失控的局势下贸然举行大选，就很有可能引发激烈的冲突甚至内战，反而使正在逐渐好转的局势更加失控。目前，伊拉�