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会议极力贬低农民土地问题的迫切性和严重性，反对党“包办”农民
运动。陈独秀说，目前中国大多数农民群众所争的“不是根本的土地问题，
他们都还未能直接了解到这个根本问题”。“若是拿赞否解决土地问题做国民
党左派标准”，就是“想象未来更左的一派而否认现在的左派，便等于专候
下礼拜吃鱼肉，把今天吃豆腐白菜维持生活看做不必要”。④他认为只要赞
成减租减息的就是国民党左派。他强调要限制农民运动，以维持革命统一战
线。于是会议决议规定党的主要策略是：限制工农运动的发展，反对“耕地
农有”，以使蒋介石由右向左转；同时扶助汪精卫以制约蒋介石。
①《斯大林全集》第8 卷，第331、334 页。
②③陈独秀：《政治报告》（1926 年12 月23 日）。
④陈独秀：《政治报告》（1926 年12 月13 日）。
1927 年1 月底，共产国际执委第七次全会决议，由共产国际代表罗易
带到中国加以贯彻。中共中央政治局表示接受共产国际的决议，作出《对于
国际第七次扩大会中国问题决议案的解释》，正确地指出：“在今日以前，我
们有一个根本错误，乃死守着数千年以来形式逻辑头脑的错误，即是我们自
己头脑中，把国民革命和无产阶级革命之间划了很大的‘天然的不可以人力
逾越的’一道鸿沟，以为今天只能做国民革命，无产阶级革命至快也要到明
天早晨，未到明天早晨六点钟以前，我们必须自己绑着自己的手脚，仿佛多
做一点便违了革命铁律”。认为如果按照这种方针从事国民革命，“只是参加
或帮助他们资产阶级的革命，则我们自第四次全国大会以来所高叫的国民革
命中的无产阶级的领导地位，去年第二次扩大会议以来所高叫的和资产阶级
争领导权，都成了好听的一句空话；因为如果我们不能在实际上领导这个革
命，他们或者要领导我们，并且还要领导我们断送国民革命。”①并表示今
后“一切政策及工作计划，即须依照此提案的方针与战略而进行。”②但是，
党的中央总书记陈独秀，无论在理论上，还是在实践中，都没有彻底改变自
己的错误。2 月，瞿秋白根据共产国际决议的精神，首先提出必须“彻底解
决土地问题”，“非此决不能保障中国革命之彻底胜利”。毛泽东在湖南考察
农民运动后，于2 月12 日由长沙返抵武昌，在2 月16 日给中央的报告中，
也明确提出应立即解决土地问题。在共产国际指示和中国共产党主张的影响
下，国民党中央的一些领导人如邓演达、孙科等，也都公开主张解决农民土
地问题。3 月，国民党二届三中全会上，专门讨论了土地问题，发表了《对
农民宣言》，通过了《农民问题案》，都表示要解决农民土地问题。总之，土
地问题的解决，已成为国民革命中势在必行的大事，不能回避了。①②《对
于国际第七次扩大会中国问题决议案的解释》。
在上海工人武装起义中
这一时期，中国工业中心地上海的工人运动猛烈发展起来。按照苏俄
城市武装起义的模式，中共中央异常重视上海工人武装起义的发动和组织工
作，并于1926 年10 月领导上海工人阶级举行了第一次武装起义。由于当时
起义的时机尚未成熟，群众没有充分地发动起来，武器装备很差，总罢工发
动后没有迅速转入武装起义，就在帝国主义和军阀孙传芳的镇压下失败了。
瞿秋白没有参加第一次武装起义的领导工作，但他十分关心起义的情况。共
青团中央书记任弼时、中共江浙区委书记罗亦农、上海总工会委员长汪寿华
等同志，时常到法租界望志路五丰里五号瞿秋白家中商议工作。在准备第二
次武装起义的过程中，中共江浙区委召开代表大会的时候，瞿秋白主动提出
担任代表大会的报告，但被中央拒绝。1927 年2 月19 日，上海总工会发布
总同盟罢工命令。当天，杨之华参加了在上海西门勤业女子师范学校召开的
全市积极分子会议。会后散发传单时，发现军阀李宝章的大刀队正在西门十
字街头行刑杀人。她回到家中告诉正在工作中的瞿秋白。他很关心同她一起
散发传单的同志的安全，郑重地嘱咐她去寻找失散的同志，然后向中央机关
报告情况。罢工第一、二日被捕被杀的工人、学生总计在百人以上。21 日
晚，工人开始夺取军警武装，总罢工转入武装起义。22 日下午，停泊在高
昌庙的海军炮舰上的革命士兵，发炮轰击高昌庙兵工厂，于是各区工人群众
英勇地展开了夺取武器，袭击军警的战斗，闸北和南市工人并与军警进行巷
战，起义达到高潮。当天，瞿秋白来到设在拉斐德路（今复兴中路）的启迪
中学里的暴动指挥所，参与领导起义。当天，杨树浦区工人召开近万人的示
威大会，并当场抓获工贼“小滑头”，公审后，立即处死，人心大快。
瞿秋白得知后，赞扬了工人的革命行动。
由于事先准备不够，加上罢工已延续多日，部分工人已自动复工，起
义取得胜利的可能性很小。因此，23 日晚，中共中央和中共上海区委（即
江浙区委）举行联席会议，检讨这次起义失败的经验和教训。陈独秀、彭述
之、罗亦农、赵世炎、任弼时、汪寿华、瞿秋白、杨之华等参加了会议。会
议由陈独秀主持，罗亦农、赵世炎报告了起义的情况和问题，大家进行了讨
论，不少同志发言。瞿秋白对于这次起义的教训和下次起义的准备工作等，
作了系统的发言。他指出：罢工开始以后，党对组织士兵、学生、市民和小
资产阶级群众响应工人罢工的决心不够；起义缺乏准备；对组织人民政权，
只作为一般的宣传口号，没有实际组织工人和各界人民选举市民代表大会的
代表；一味依赖大资产阶级，等待上层分子去接洽李宝章部下兵变，严重地
脱离革命群众。结果，工人罢工已经三天，兵变无望，党才决定把罢工转变
为武装起义。会议经过讨论，为了保存力量，准备第三次起义，决定由上海
总工会下令复工。会议同时提出了准备第三次起义的方针：扩大武装，准备
暴动，扩大市民公会，准备建立市民政权；领导左派，严厉打击右派，等等。
决定由陈独秀、周恩来、罗亦农、赵世炎、汪寿华等组成中央特别委员会（简
称特委会），作为起义的最高决策机关，同时成立以周恩来为书记的军委，
以加强对起义的领导和指挥。
为了切实地吸取第二次起义的经验和教训，使第三次起义的计划和政
策更加正确，瞿秋白于24 日写了《上海“二·二二”暴动后之政策及工作
计划意见书》。他鲜明地指出党在领导第二次起义工作中的错误：“我党将工
人群众放在街上（总同盟罢工），整整三天不去理他们，不领导他们前进。
至于暴动的进攻，甚至不但不攻，并亦不守——工人群众之夺枪杀工贼拒捕，
在二十二日下午六时之前尚大半系自动的（上总于发出罢工纪律‘不准打厂，
不准——不准——不准——不准’之后，等到李宝章开始屠杀，尚未有决然
令工人防守的通告）”。对于党领导起义的策略，意见书说：“这种策略是：
工人罢了工，等候大资产阶级之援助，撇开小资产阶级，而不加以领导鼓动，
只想得了钮铁（惕）生接洽李宝章部下兵变（军官改变态度），大商肯发命
令罢市等种种所谓‘暴动之胜利的保障’后，然后再准备暴动。这种策略，
简直客观上是卖阶级的策略。”瞿秋白列举了工人自发地惩罚工贼，进攻警
署、兵工厂，赞扬了工人阶级的大无畏的革命精神，而我们的领导者却远远
落后于工人的行动。他说：“22 日晚9 时半，集中于北站的某处工人代表，
向我（秋白）说：‘大家不动，你们教我们五十工人骚动，岂非叫我们白白
去牺牲’”。工人们的批评和抗议，说明了党的领导不力，“教训了我们的党”。
瞿秋白在意见书中对于第三次起义，提出了重要的指导意见，强调党
“亟宜集中政治领导”，掌握领导权。“上海市民应以工人阶级为领袖，武装
暴动响应北伐军，自动召集上海市民代表紧急会议，这就是集合一切革命的
行动的分子的总机关，在暴动前暴动后，指挥上海革命运动”，“所以，‘一
切政权归市民代表大会’是一个总口号”。
新政策的策略是：对于大资产阶级，“逼迫他们服从‘民意’，牵制他
们妥协政策，尽量利用他们内部之冲突，及其军事上的联络”；对于小资产
阶级，“尽可能引导一般市民群众，使他们做我们反对大资产阶级领导革命
中的友军”；对于反动派及买办阶级，“竭全力暴露其罪恶，不断的极急烈的
攻击其卖国卖民勾当并攻击帝国主义军阀之一切压迫——这亦是与民权资产
阶级在此次上海革命中争领袖权之另一方面，而且是很重要的方面。”党对
于工人阶级，应当‘竭全力（一直到公开的向他们承认党此次之错误），鼓
励其武装斗争的意志，指明其夺取其参政权之目的”，“工人应当领导小资产
阶级力求民权独裁之实现而实行群众暴动而不是自己单独的干”。瞿秋白进
一步指出：“新政策之策略必定要根本认定总同盟罢工之后（假定二月二十
八日早的一小时罢工起，假定不妨愈早愈好）之后四五小时内就能过渡于群
众的武装暴动。”因此，“在政治上，我们要从现在（一九二七年二月二十四
日下午十时）起使工人及市民群众中逐渐紧促的造成一种心理——革命情
绪”；“在军事上，尤其要造成一种武装斗争夺取武器的革命意志”。在意见
书中，瞿秋白还就组织起义的具体问题，提出了一系列建议。在党的工作上，
他强�