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主义、通晓业务并有领导才干。要求党政机关严格遵循民主集中制，树立求
实、谨慎、廉洁的工作作风。在这方面，卡达尔本人很注意表率作用。
社会主义工人党还注意广泛团结各阶层爱国民主人士。1961年12月，
卡达尔在爱国人民阵线一次会议上，针对拉科西时期提出的“谁不和我们在
一起，谁就是我们的敌人”这一宗派主义口号，提出了“谁不反对我们，谁
就是同我们在一起”的著名口号。1962年8月，党中央通过《关于结束个人
迷信年代违法案件的决议》，正式开始对这一时期的冤假错案进行全面复查
和平反。同时进行司法改革，加强法制建设。1962年11月匈党召开“八大”，
卡达尔宣布，“大规模的阶级冲突时期在我国已经结束”，“党的工作重心
转入经济建设”。并提出党应就社会主义建设的各种问题，在各个级别同“爱
国阵线中的盟友”，包括宗教界人士进行协商；党外人士也可担任各级政府
和各种社会组织的领导职务。对待知识分子也采取信任态度，提出不再划分
“新”、“旧”知识分子，学生也不再按家庭出身分类，并允许发表除敌对
性宣传之外的任何不同意见。党重视工会及合作社全国理事会的作用，政府
在制订国民经济发展计划或采取重大经济措施时，都必须听取它们的意见或
建议。企业中的工会对生产经营、工资福利和企业领导人的任免拥有建议、
监督和否决权。经过几年努力，在匈牙利形成了政治团结、社会安定的新局
面。
在经济方面，卡达尔采取了循序发展、小步前进的方针，并从农业抓起。
1957年6、7月份，召开全国农业代表会议，制订了农业发展纲要。纲要认
为，“发展农业生产和社会主义改造是统一的、不可分割的任务”。决定在
政府的人力物力支持下，坚持自愿互利和示范说服的原则，重新开展农业合
作化运动。到1961年，90％以上的农户再次参加了生产合作社。与此同时，
对农业合作社的其他政策也作了较大调整，如支付土地补贴，稳定自留地经
济，对社员实行退休金和老年补贴制度，积极团结中农，经过社员讨论同意
富农也可入社，甚至担任领导职务，社领导人必须具备专业才能并由社员选
举产生，取消农产品义务交售制，改用合同收购制，大幅度提高农产品收购
价格，允许合作社自订生产计划并决定产品销售，开放农贸市场，鼓励合作
社与国营农场协作或联合组成农工综合体等。这些措施促进了农业的较快发
展。50年代匈牙利粮食不能自给，到60年代中期已自给有余，肉、奶、蛋、
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糖、蔬菜、水果等农副产品也很充足，并大量出口。
在工业方面，卡达尔上台最初几年，主要是调整工业结构，强调优先发
展适合本国国情的化工、机械、制铝和日用轻工产品等。1964年成立经济体
制改革委员会，吸收约250名各类专家组成十几个专门小组，从理论到政策，
准备全面改革。1966年5月，党中央扩大全会通过了《关于经济体制改革的
决议》，确定了改革的指导原则是，“在生产资料社会主义所有制的基础上，
把国民经济按计划发展的中央管理和商品关系、市场的积极作用有机地结合
起来”。其后两年，选择了一批企业进行改革试点并培训了一批干部。1968
年元旦开始，在全国全面推行新经济体制。
新经济体制改革 新经济体制的主要内容是：（1）改革计划管理体制。
国家计划只确定国民经济各部门发展的主要比例，取消下达企业的指令性指
标，但国防工业等重点工业部门除外；将国家投资预算拨款改为银行贷款，
但规定信贷总限额。（2）改革价格和工资制度。实行三种价格，即固定价格、
浮动价格和自由价格。直接涉及国计民生的产品价格由国家严格掌握。强调
物价改革与工资、补贴和税收改革同步进行，并允许企业根据自身经营的优
劣实行部分工资浮动。（3）允许雇工五人以内的私人小企业发展。
1968—1973年改革比较顺利，是匈牙利的黄金时期，被赞为稳健改革的
“匈牙利模式”。这时期，国民收入年递增率为6％，人民消费水平也以5
—6％的速度提高，外贸平衡并略有盈余，经济各个领域都呈现一定活跃状
态，广大群众情绪也较好。不过，多重价格体制也带来一些新的矛盾，大型
企业经济效益不高，农民的生活水平比产业工人提高更快，国内外一些人对
改革有所指责。特别是，从1973年底开始，国际上能源和原材料价格猛涨，
农产品和工业成品价格下跌，这给动力和资源短缺、产品一半靠出口的匈牙
利经济打击很大。这些因素导致70年代中期经济停滞。
于是，从1979年起又扩大改革范围，以刺激经济回升。新措施主要是：
（1）普遍采用自由价格，让国内市场与国际市场挂钩，推动企业改善经营，
提高产品竞争力。（2）进一步扩大企业自主权。企业除向国家纳税外，主管
部门不再干预企业的资金使用；一般企业的厂长 （经理）均由职工选举产生
或进行公开招聘。（3）放宽私人经济，把亏损的国营小型工商企业改由职工
承包或租给私人经营，对雇工的限额放宽到30人；允许国家职工业余从事“第
二职业”； 1982年后还允许将小型国营农场也租给私人经营；从 1985年起，
还实行向职工发放企业债券等。
这些措施取得了一定成效。城市职工一部分人收入增加，农业持续发展，
1984年粮食人均产量达1500公斤，居世界前5名。但匈牙利领导对国际经
济形势的恶化估计不足，又受制于经互会的“一体化”体制，既未能及时重
新调整经济结构，又未把发展的规模和速度减下来，而是以大量外债和补贴
来维持危机行业和居高不下的人民消费水平。结果，外债负担越来越重，到
1988年初已达160亿美元，人均外债1500美元，居东欧国家之首。同时，
财政赤字剧增，通货膨胀严重，物价不断上涨，人民生活水平下降。
匈牙利政局的变化 改革陷入困境，引起不少社会政治问题。人民不满
情绪增长，党内外人心思变。领导层对造成经济困难的原因，今后的出路和
干部人事安排等问题意见分歧。苏联戈尔巴乔夫的“新思维”和西方国家的
“自由、民主、人权”等煽动性口号，以及其附加各种条件的“经济援助”
的诱惑，又对匈牙利起着复杂的、多方面的影响。这些国内外因素交织一起，
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终于导致匈牙利政局的急剧变化。
1988年5月，社会主义工人党召开全国代表会议，对党的核心班子进行
了大改组，以卡达尔为首的元老全部退出政治局，波日高伊、涅尔什等“彻
底改革派”进入政治局，格罗斯继任党的总书记。卡达尔改任新设的荣誉职
务党主席并于次年病逝。这次代表会议提出了加速政治、经济改革的方针，
并提出了在政治体制方面实行社会主义多元化。随之，社会上各种政治思潮
急速涌现，各种政治组织纷纷成立。1989年2月，社会主义工人党中央全会
发表公报宣布，放弃执政党地位，实行多党制。6月，决定重新安葬纳吉并
为其彻底平反。10月，社会主义工人党召开“十四大”，改名为社会党，提
出要在匈牙利建立“民主社会主义”，涅尔什当选党的主席。接着国会通过
决议，将匈牙利人民共和国改名为匈牙利共和国。这使党内矛盾进一步激化
并陷于分裂。12月，格罗斯等人重新召开社会主义工人党“十四大”，提出
重新建党，反对资本主义复辟。
1990年3月和4月，匈牙利分两轮进行了多党制的首次国会大选。当时
登记注册的政党达52个。结果，以民主论坛为首的反对党联盟获胜组阁，原
来执政而后分裂成立的社会党和社会主义工人党都在大选中失败，变成了在
野党。关于匈牙利社会主义工人党的失败，该党前总书记格罗斯认为，它“不
是从外部，而是从内部被攻破的”。
四、捷克斯洛伐克的“布拉格之春”和联邦一分为二
诺沃提尼时期的政治经济状况 1953年3月捷共中央主席兼共和国总
统哥特瓦尔德去世后，诺沃提尼当选捷共第一书记，萨波托斯基当选总统。
1957年11月萨波托斯基去世后，诺沃提尼又兼任总统。诺沃提尼主张把捷
克斯洛伐克的经济与苏联经济更紧密地结合在一起。1955—1959年间，捷克
斯洛伐克将占全国土地56％的私有土地个体农户实现了集体化。1960年，基
本完成优先发展重工业的“二·五计划”，并开始实施“建设发达的社会主
义和准备向共产主义过渡的“三·五计划”。同年10月，国民议会将国名由
“捷克斯洛伐克共和国”改为“捷克斯洛伐克社会主义共和国”。
在苏共“二十大”影响下，捷在50年代下半期也进行了一些初步的政治、
经济改革。如平反了部分冤案，减少了工业管理层次，给企业一些自主权，
增加物质刺激等。这几年政治经济形势见好。但到60年代初期，由于计划冒
进，农业在实现集体化过程中问题较多，国际形势趋于紧张导致外贸额下降
等，国民经济出现困难。1962年12月捷共召开“十二大”，认为经济困难