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法在6个月内撤出它们在西柏林的驻军，使柏林成为“自由城市”。否则，
苏联将把进入西柏林的过境检查权转交给民主德国。苏联此举的目的是在德
国达到民主统一已不可能的情况下使德国分裂固定化，迫使美国及其西方盟
国承认民主德国。
美、英、法拒绝了苏联要它们从西柏林撤军的要求，并宣称苏联如果封
锁进入西柏林的通道，它们将不惜诉诸武力。苏联对于以上反应立即提出了
强烈抗议。战后第二次柏林危机发生。
面对西方的强硬态度，苏联放低了调子，表示6个月期限决不是最后通
牒，并希望通过国家领导人互访和会谈，改善东西方关系。美国提出如果苏
联撤回6个月期限的最后通牒，并和西方国家首先举行外长会议，美国将同
意召开新的四国首脑会议，讨论柏林问题。苏联接受了美国的建议。
戴维营会谈 1959年5月11日，四大国外长会议在日内瓦开幕，民主
德国和联邦德国以观察员身份出席。日内瓦四国外长会议虽未达成任何协
议，但这次会议被认为是西方国家向苏联作出的妥协。然而美国有更深一层
的考虑。艾森豪威尔获悉赫鲁晓夫想到美国访问，认为这是打破美苏僵局、
软化苏联的好机会，他当时向国会领袖表示，他要作出一番巨大的个人努力，
以便在卸任之前，把苏联领导人哪怕软化一点点。于是经过协商，美苏于1959
年8月3日同时宣布：艾森豪威尔邀请赫鲁晓夫在同年9月访问美国，赫鲁
晓夫邀请艾森豪威尔秋后到苏联访问。据赫鲁晓夫回忆，当收到艾森豪威尔
的邀请信时，“我简直不能相信我的眼睛”。看来美国已经把苏联当作平等
伙伴了，“我们最后迫使美国承认了与我们建立更密切关系的重要性”。
1959年9月15日至27日，赫鲁晓夫前往美国访问。为了给他壮行，在
他访美前夕，苏联发射了一颗地球卫星。在访美期间，赫鲁晓夫先到各地参
观，然后在艾森豪威尔陪同下前往马里兰州的总统疗养地戴维营，与艾森豪
威尔进行了两天会谈。会谈中双方就美苏关系、德国和柏林问题交换了意见，
谁也不愿作出实质性让步。不过，会谈公报宣布双方在柏林问题上“恢复谈
判”，在国际争端中不诉诸武力，并宣布艾森豪威尔总统应邀于1960年春正
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式访苏。于是，会谈产生了“戴维营精神”式的美苏缓和。赫鲁晓夫是第一
位访问美国的最高领导人，他的美国之行虽未产生什么实际成果，但他认为
这本身就给人以苏美平起平坐、共同主宰世界事务的印象。
但是，战后美苏的第一次“蜜月”是十分短暂的。无论是四大国巴黎首
脑会议还是艾森豪威尔访苏，都因1960年5月美国一架U—2间谍飞机入侵
苏联领空并被苏联导弹击落而告吹。转瞬之间“戴维营精神”烟消云散，美
苏关系又跌入低谷，进入新的冷战僵持时期。
二、肯尼迪、约翰逊对杜鲁门全球扩张政策的继承
肯尼迪的对外政策 1961年1月，民主党人约翰·肯尼迪在1960年大
选中获胜，登上了白宫宝座。在竞选中，肯尼迪猛烈攻击艾森豪威尔政府的
外交政策。他指责艾森豪威尔政府“遏制”共产主义不够有力，忽视第三世
界，还抨击共和党政府不重视防务，使美国在战略核武器方面落后于苏联。
他指责艾森豪威尔政府正在“输掉”冷战，声称必须革新美国的外交政策。
为了扭转美国的颓势，他上台之后就明确提出了“一手抓箭，一手抓橄榄枝”
的“和平战略”。还提出对非洲的“新非洲”政策，对拉丁美洲的“争取进
步联盟”，对西欧的“宏伟计划”，等等。
和平战略 所谓“和平战略”，实质上是在实力地位基础上灵活运用文
武两手称霸世界的全球战略，其矛头首先对准了社会主义国家。肯尼迪及其
谋士们总结了过去对社会主义国家搞“遏制”围堵无助于和平演变的教训之
后，强调在和平共处、和平竞赛的口号下，通过援助、贸易、旅行、科技与
文化交流，设法削弱东欧等社会主义国家“对俄国的经济和意识形态的依附
状态，从出现在铁幕上的任何裂缝中培养自由的种子”。这一“和平战略”
也是针对第三世界国家的，企图通过“粮食用于和平”计划，“攀亲戚”运
动，派遣“和平队”等手段，争取新兴的民族独立国家，把它们纳入美国战
略轨道。为了以强大的军事力量推进美国的全球扩张，肯尼迪提出了以“灵
活反应战略”，取代艾森豪威尔的主要运用核威慑力量与苏抗衡的大规模报
复战略。即既准备打有限核战争和核大战，也准备打常规战争与特种战争。
1963年11月22日，肯尼迪遇刺身亡后，约翰逊继任总统。他几乎完全
继承了肯尼迪的外交政策，没有作出任何重大调整。无论是肯尼迪，还是约
翰逊，都犯了一个通病，即他们都无视国际政治格局的变化，过高估计了美
国的实力，一味试图在遏制“共产主义”中取胜，以有利于美国的全球扩张。
结果在侵越战争中受到严重挫折，在疯狂的军备竞赛中削弱，使战后美国外
交政策的基石——杜鲁门主义根本动摇。
入侵古巴失败 在肯尼迪任期内，美国对一些第三世界国家和地区采取
了武装干涉行动。美国特别惧怕共产主义在古巴得势，其第一次干涉就是支
持古巴流亡分子入侵古巴。1961年4月17日，中央情报局装备和训练的反
卡斯特罗的1400多名古巴流亡分子，乘美国运输船并在中央情报局雇佣人员
所驾飞机的掩护下，由古巴南海岸的猪湾（吉隆滩）登陆。结果，在短短72
小时内全部被击溃，使美国的这场间接军事入侵遭到彻底失败。
在肯尼迪政府策动的猪湾入侵失败之后，赫鲁晓夫趁机倡议举行美、苏
高级首脑会议，试图摸清肯尼迪外交政策的底牌，并向肯尼迪施加压力。肯
尼迪则想利用这个机会挽回因猪湾事件失去的威望，因而接受了赫鲁晓夫的
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挑战。
维也纳会谈 1961年6月3日和4日，肯尼迪和赫鲁晓夫在维也纳进
行了两天的会谈。会谈的主要议题有双边关系、裁军、禁止核试验条约、柏
林和老挝问题等。讨论的焦点集中在柏林问题上。赫鲁晓夫重新提出了1958
年曾提出过的要求，就是使柏林成为自由城市，美国、英国和法国从百柏林
撤军。如果西方国家拒绝，苏联将单独同民主德国媾和，那时西方国家进入
西柏林都须得到民主德国的同意。肯厄迪断然拒绝赫鲁晓夫的要求。这次会
谈结果成了一场新的柏林危机的前奏。
柏林墙事件 赫鲁晓夫重新提出柏林问题有种种目的。基本目的是迫使
美国及其西方盟国承认民主德国，使德国分裂成为国际公认的既成事实。直
接目的是拔掉西柏林这根肉中刺。自第二次柏林危机以来，东柏林人心惶惶，
1960年跑离民主德国的人数达创纪录的15万多人。据统计，从战后到1961
年夏，离开东柏林的人超过200万，其中很多是技术人员。而且西柏林成了
西方国家反苏、反共的宣传中心和间谍中心。
维也纳会谈结束后，赫鲁晓夫决心在西柏林问题上与肯尼迪较量一番。
1961年7月初，他宣布暂停苏军复员，并将苏联的军费增加1/3。肯尼迪立
即作出了强硬的反应。他认为西柏林是美苏对抗的焦点，表示决不容许西方
被赶出西柏林。他要求国会追加 32 5亿美元的国防预算，征召部分后备役
人员和国民警卫队，扩大民防计划，修筑防空设施。顿时间美国和苏联剑拔
弩张，持续近3年的柏林危机开始进入新的（禁止）。
1961年8月13日，苏联和民主德国封锁东、西柏林之间的边界，并从
15日起沿着东、西柏林的分界线，在东柏林境内修筑起一道“柏林墙”，西
柏林人进出东柏林都要经过边境站的检查，还需办理入境手续。这一出其不
意的行动使美国及其西方盟国措手不及，恼怒之至，但除了发出警告之外，
不得不把“柏林墙”作为既成事实加以接受。柏林墙既已筑起，赫鲁晓夫便
于10月10日苏共22大上正式取消了要求美、英、法于1961年12月底以前
撤出西柏林的期限。不久，赫鲁晓夫冻结了德国和西柏林问题。美、苏关系
得以再次缓和下来。柏林危机的结束，是美苏进行军事对抗后妥协的结果。
但这不过是为新的危机埋下了种子。
就在柏林危机过程中，美苏双方之间核军备竞赛迅速升级。“柏林墙”
筑起两个星期后，苏联撕毁美、苏两国为期三年的禁止核试验协议，恢复了
一系列核试验。肯尼迪看出苏联是虚张声势，对美国不会构成任何真正威胁，
但也不甘示弱，在9月命令恢复地下核试验。美、苏军备竞赛又进入一个高
潮。
古巴导弹危机 1961年美国与古巴断交。苏联取得了打入美国在西半
球势力范围的机会，向古巴提供经济、军事援助。美国感到不安。
1962年8月底，美国U—2高空侦察机在古巴上空发现近程导弹发射场。
肯尼迪总统立刻在9月4日对苏联发出警告。苏联予以否认。但是在10月
14日后，U—2飞机拍摄到苏联正在修建的中程与中远程导弹发射场的照片。
10月22日晚，肯尼迪通过电视向全国正