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童津贴；二是提供各种免费或低费社会服务，如教育、医疗、托儿等。这种
政策被称为“从摇篮到坟墓”的福利政策。二战后，社会民主党政府积极推
行因战争中断了的社会福利政策，并有新的补充和发展。
1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）
以上公民均可按月领取退休金，数额为退休前15个最高收入年份平均数的
60％，来源为劳动者交纳的保障税。1975年，由劳动者个人交纳改为企业
负担。1959年，议会通过补充规定，使领取退休金的情况和过去工资、技能、
收入等级挂起钩来。全民医疗保险开始于1955年，内容主要有医药保证和病
休津贴、婴孩、病孩家长津贴等。凡有正式收入的成年人按月缴纳收入的12。8
％作为医疗保险税，即可免费就医。对因病、护婴、护理病孩的人实行90％
的津贴，不满12岁的孩子的家庭，每年可领取两个月的特别家长津贴。高等
学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）。失业者可得到纳税
后平均工资92％的救济金，在劳动市场，失业者可得到现金救助。在住房方
面，政府大规模兴建住宅，用津贴方式提供给居民。此外，国家还兴办养老
院、提供家庭服务等各项社会服务。瑞典的福利国家政策比之其他资本主义
国家，政策系统完备，福利水平高，受益面广，社会效果显著，被称之为“福
利国家的橱窗”。
但是，随着福利国家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题，
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从70年代起不断困扰国家经济发展。首先是巨额公共开支加重了财政负担，
引起巨额财政赤字，刺激了通货膨胀不断加剧。其次是劳动积极性下降，生
产增长率降低，导致产品竞争能力下降，出现经济结构危机，失业率上升。
再则是沉重的税务负担，企业、个人和社会都不堪担负，造成企业后劲不足，
设备改造更新缓慢，经济效益下降等问题，影响到整个国家生产水平，也使
国民收入增长滞缓。这些问题被称作“瑞典病”，久治难愈。
职能社会主义与社会党国际 北欧国家社会民主党政府的战后社会改
革措施的理论基础是民主社会主义，也称“职能社会主义”。社会民主党认
为，这是通过社会改良方式实现社会主义的政治目标。其实，从国家本质上
看，包括瑞典在内的北欧国家仍是典型的国家资本主义社会，这是战后发达
资本主义国家社会政治经济发展的新形式。所谓的“职能社会主义”仍然是
国家资本主义意识形态的一种体现。由此可见，类似“瑞典病”这一矛盾，
恰好是资本主义发展到国家资本主义阶段，社会政治经济矛盾和危机的制度
特征。1951年6月30日，世界上34个国家的社会党、工党、社会民主党组
织在联邦德国的法兰克福召开大会，决定正式成立社会党国际。经过战后数
十年发展，社会党国际已发展成拥有69个组织成员、在十多个国家入阁主政
的国际组织，尤其在欧美资本主义国家中发挥着愈来愈重要的影响。
社会党国际的历史可以追溯到 19世纪社会主义运动和第二国际。一战
后，第二国际破产派生出伯尔尼国际和维也纳国际即第二半国际，1923年，
这两个国际联合组成社会主义工人国际，它在第二次世界大战中基本中止了
活动。二战后期，西欧社会党人重又开始建立新国际的活动。经过1945年3
月伦敦会议、5月克拉克顿会议，于1947年11月安特卫普会议上正式建立
了社会党国际的常设机构，即国际社会党委员会。在其后几年中，数次召开
代表会议，到法兰克福会议已是第八次代表大会。法兰克福会议讨论并通过
了社会党国际组织的章程和纲领，选举了领导机构，确立了组织机构，总部
设在英国伦敦。摩根·菲利普斯当选国际主席，尤利乌斯·布劳恩塔尔当选
国际书记。
社会党国际的理论基础是“民主社会主义”，它综合了近代以来社会主
义运动中形形色色的政治思潮，如伯恩施坦主义、考茨基主义、饶勒斯主义、
凯恩斯主义、存在主义等等。马克思主义也被视为其中的一个组成部分。这
个庞杂的思想体系的出发点即是指导思想的多元化，《社会党国际成立宣言》
中宣称，各成员党不必受某一思想约束，可独立持“中立的世界观”。社会
党国际奉行的“民主社会主义”，既是一种理论，也是一种政治实践。战后
实践中出现了多种类型，如联邦德国的“参与社会主义”，北欧和英国的“职
能社会主义”，法国的“结构改革社会主义”等。它们的共同点在于，都以
社会主义为政治目标，具体讲就是指导思想多元化、政治民主化、经济民主
化、社会民主化、文化进步和国际民主化，实现政治目标的途径是和平与民
主。
社会党国际战后发展经历了两个阶段。战后至60年代，基本理论与政策
受西欧大国政治环境影响，虽然提倡民主、自由、平等，提倡消灭阶级差别，
保障劳动人民政治经济权益，但有鲜明的反共主义色彩，把推翻共产党执政
的任务放在重要位置上，并在外交上坚持东西方对抗、维护殖民主义政策。
70年代以后，社会党国际逐步缓和了与共产党的关系，奉行较为现实的社会
改良政策，但仍然既批判资本主义又否定共产主义。
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第三节 杜鲁门、艾森豪威尔政府的对内政策与美国社会经济
一、反共、反民主浪潮和麦卡锡主义
对内政策反动性的加强 战后初期，当欧洲和其他一些地区由于法西
斯主义被粉碎而在政治上出现某种程度的松动时，美国却在内政上大大强化
了反动统治。战争期间及战后美国国家垄断资本主义的进一步发展，垄断组
织对国家机器控制的加强，以及垄断资本推行独霸全球的侵略计划，是导致
对内政策反动性加强的根本原因。统治集团力图把那些反对其对外政策方针
的民主进步力量压制下去，以保证自己在夺取世界霸权的斗争中有巩固的后
方，在反苏冷战中增加自己的筹码。
还在战争结束前夕，美国统治集团就开始以“叛国”、“间谍”为名向
国内进步人士进攻。1945年6月，美国战略情报局指控享有声誉的学术性刊
物《亚美》杂志窃取并披露了它内部的“机密”报告，并扣上“叛国大罪”
的骇人听闻的帽子。其实，那些材料不过是国务院前一时期对美国驻中国记
者所作的无关重要的简况介绍。1946年，加拿大发生了一起“苏联间谍案”
并涉及美国原子弹研究部门，由此在美国掀起了苏联“极权主义”和国内共
产主义威胁的喧嚣。1947年3月22日，即杜鲁门主义宣布后10天，杜鲁门
签署了9835号行政命令，即所谓“忠诚调查令”。命令对所有250万机关职
员、学校教员和研究人员等进行忠诚检验。在执行忠诚调查计划的五年期间，
联邦调查局审查了400万左右的联邦政府雇员和申请政府职位的人。 2000
多人被解雇或被迫辞职。他们大多数不过是发表了不同政见，或仅仅与共产
党的同情者有过一般交往。1950年，全国忠诚复审委员会主席塞思·理查森
承认，在被解职的这些人当中，“一个间谍案件的证据也没有发现”。在忠
诚调查期间，军队、地方政府、社会各界及私人企业也都开展了忠诚调查和
忠诚宣誓。全国有1350万人，约占全部劳动力的 1/5，受到某种形式的忠诚
或安全调查。当时，一个人一旦受到全面调查，就成了嫌疑分子，邻居不敢
和他打招呼，其子女不能参加童子军等。
美国当局的反劳工活动也在反共歇斯底里的叫嚣中加紧进行。1947年6
月，参众两院通过了《塔夫脱…哈特莱法》，即《1947年劳资关系法》。这
项法案是由全国制造商协会和美国商会的法律顾问们草拟的。杜鲁门害怕失
去工人选票，否决了这一法案。但国会两院以多数票再次通过。其主要内容
是，禁止全国性同业工人的集体谈判，集体谈判的范围只限于50英里之内，
禁止工会与资方订立只许雇用工会会员的合同；司法部有权制止罢工，法院
有权发布命令，80天内不准罢工；禁止支援性抵制；禁止联邦政府工作人员
举行罢工，参加罢工者立即予以开除并禁止在三年内担任国家职务；禁止共
产党员担任工会领导职务；工会负责人必须呈交非共宣誓书，说明自己不是
共产党员或同共产党有联系的组织的成员，说明自己不赞成共产党的观点，
不鼓吹用武力或违犯宪法的手段推翻美国政府。美国当局不仅用这一条反对
共产党的领导人，而且也用来反对任何可能被指控为共产党人的进步工会领
导人。塔夫脱…哈特莱法的一个主要特点，就是从根本上修改了1935年的《华
格纳法》，取消了工人阶级在第二次世界大战前夕通过顽强斗争获得的那些
工会权利。
美国进步工会领袖们愤怒谴责塔夫脱…哈特莱法旨在重新建立对劳工的
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“禁令统治”，他们抨击资方掀起“精心策划的、穷凶极恶的运动以摧毁或
者摧残劳工运动”。广大工人谴责该法是“奴隶劳工法”，并为废除该法坚
持了多年的斗争。
1948年7月，政府依据1940年国