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尼克松的新经济政策 战后初期建立的由美国领导的布雷顿森林体系
是以当时美国的绝对优势的经济地位为基础，同时也是因为美国愿意并且能
够向其他大国提供经济发展所需要的国际条件和体制。这些条件和体制包
括：稳定的美元和国际货币制度，美国为此提供黄金储备保证；开放的美国
市场和国际贸易制度；保障廉价的石油供应。
但是到70年代初美国经济实力的相对削弱已经成为明显事实。在这种情
况下，美国不愿意也无力继续履行它原先在货币、贸易方面承诺的义务，拒
绝承担稳定美元的责任并带头实行贸易保护主义。尼克松政府为了改善美国
国际收支逆差，刺激美国产品出口，1971年8月宣布全国实施新经济政策，
其中包括停止外国中央银行用美元向美国兑换黄金，对进口商品增收10％的
附加税。1971年12月与1973年2月，美国政府被迫两次宣布美元贬值。资
本主义世界各国纷纷采用浮动汇率，不再承担维持本国货币与美元固定汇率
的义务。自此，战后形成的以美元为中心的资本主义世界国际货币体系，终
于瓦解。这是美国经济霸权急剧衰落的重要标志。在这种情况下，西欧、日
本不能不各行其是，更加依靠自身力量和主动性来对付动荡的世界经济和保
护自己的利益，资本主义世界不可避免地逐渐形成美国、西欧、日本三个中
心。
美国、西欧、日本三足鼎立 进入80年代，美国经济实力的相对衰落
趋向仍然十分明显。决定美国国际权力中心盛衰的三项关键性经济实力——
科技实力、金融实力和市场控制能力，在80年代都发生了对美国极为不利的
变化。80年代美国丧失了在高科技领域无可争辨的优势地位。在80年代初
以前，美国技术产品贸易年年都有巨额顺差，但1986年美国第一年出现逆
差。80年代美国金融实力最引人注目的变化，是它自1914年以来在1985年
首次沦为净债务国，而且是由世界最大的债权国沦为最大的债务国。80年
代，美国的市场控制能力也在迅速缩小。美国的世界最大的制成品出口地位
已被西德所取代。
上述事实都说明美国在资本主义世界的霸权地位已进入一个难以逆转的
衰落时期。世界经济权力结构已由美国独霸局面向美国、西欧、日本三极相
互抗争局面转移。
当然，美国仍是经济、军事实力最强的国家。例如，1986年美国国民生
产总值为42 061亿美元，为日本的 2。5倍，联邦德国的4。5倍；人均国民
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生产总值在资本主义各大国中仍然名列前茅。美国还集中了世界上最多的科
学技术人材，而且，美国采取一系列对策，千方百计地遏止相对衰落的趋势，
并力争保持领导地位。1983年美国提出“高边疆”政策和“星球大战计划”，
把新技术革命推向（禁止），将新技术革命的主要成果——电子计算机技术由过
去主要用于军事，推广到应用于社会经济的一系列领域和部门。这越来越成
为国家政策和国家战略的最重要内容，不能不深刻影响到美国的国力和外
交。
总之，由70年代初开始逐渐形成的美国、西欧、日本三足鼎立的资本主
义世界格局是资本主义发展不平衡的产物，并将在一个相当长的时期内保持
下去。
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第三节 南北关系和南南合作
一、苏联在亚非的攻势和失败
苏联、越南侵略柬埔寨 苏联自1964年勃列日涅夫上台后，为同美国
在全球展开争夺，一再自称是“亚太地区的头号强国之一”，提出建立亚洲
安全体系的构想，力图打入亚太地区。1975年印度支那三国人民获得抗美救
国斗争的最后胜利。当时的越南领导人趁机推行地区霸权主义。苏联由此而
把越南作为其在东南亚地区扩张侵略的工具和伙伴。1978年11月，苏越签
订了为期25年的具有军事同盟性质的“苏越友好合作条约”，把越南纳入苏
联的战略轨道。1979年苏联获得了越南金兰湾、岘港等海空军基地的使用
权。越南成了苏联推行南下战略的前哨基地。
在苏联的支持下，越南领导集团一方面公然背弃中越两国传统友谊，不
断在中越边界制造事端，无理提出领土要求；另一方面则梦想建立印度支那
联邦，统治老挝、柬埔寨。苏越条约签订刚刚一个月，1978年12月3日，
越南一手策划成立了“柬埔寨救国民族团结阵线”。12月25日，越南出动
20多万大军入侵柬埔寨，并于1979年1月7日占领了金边，建立了伪政权。
面对越南侵略者的疯狂进攻，柬埔寨人民同仇敌忾，投入抗越救国的正
义战争。1982年7月9日，民主柬埔寨、西哈努克亲王领导的“柬埔寨民族
解放运动”和宋双为首的“高棉人民解放全国阵线”三支主要抗越力量组成
了以西哈努克亲王为主席的民主柬埔寨联合政府，使柬埔寨人民的抗越斗争
进入一个新的阶段。1987年，民柬三方抗越武装已有7万多人。他们采取灵
活机动的游击战，迫使越军分散兵力，拉长战线，陷入一场“没有攻击目标”
的战争。西方报纸认为，越南军队在柬埔寨的处境，“类似美国军队在越南
的经历”。
柬埔寨人民的斗争得到世界各国，特别是第三世界国家的广泛支持和援
助。自1979年起，每届联合国大会讨论柬埔寨问题，均以绝对多数通过决议，
要求一切外国军队从柬埔寨撤走。东盟国家不仅在政治上、道义上给予柬埔
寨抗越力量以有力的声援，还增加武器和物资援助。1986年6月，东盟外长
会议表示支持民柬联合政府当年3月提出的关于政治解决柬埔寨问题的八点
建议。东盟还严厉谴责越南多次入侵泰国的侵略行径。越南内外交困，处境
空前孤立。在这种情况下，越南自80年代后半期起，不得不在对外政策上作
出某种调整。在继续依靠苏联的同时，承认柬埔寨问题只能采用政治解决办
法，同意在柬埔寨成立四方联合政府，建立一个中立、独立、不结盟的柬埔
寨。但同时企图加速推行“越南化”计划，在柬建立一个以金边政权为主体
的亲越政府，长期控制柬埔寨。
越南依靠苏联的大力支持，欺凌弱小邻国，这是典型的强权政治。越南
的失败，实际也使苏联控制东亚的战略意图化为泡影。这是柬埔寨人民的胜
利，也是东南亚人民的胜利。
苏联侵略阿富汗战争 苏联除在东南亚选择侵略印度支那作为突破
口，在南亚则把印度和阿富汗作为其南下战略和亚太战略的两根主要支柱。
苏联于1971年8月同印度签订了带军事性质的“印苏和平友好条约”，接着
便于11月21日支持印度军队向东巴发动全面进攻，迫使在东巴的巴基斯坦
军队投降。1972年1月正式成立孟加拉人民共和国。苏联在赢得这一胜利之
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后，又把矛头对准了阿富汗。
阿富汗是一个内陆山国，部族在国家生活中占有重要地位，同时，98％
的人信奉伊斯兰教。阿富汗地处战略要冲，19世纪就是英俄角逐的场所。长
期以来，阿奉行中立和不结盟政策。1973年7月17日，前首相达乌德联系
一批受苏联影响的军官发动政变，推翻了查希尔王朝，建立了阿富汗共和国。
但达乌德上台后，不愿完全听从苏联摆布，并公开宣称阿美关系是头等重要
的。1978年4月27日，亲苏的阿富汗人民民主党发动政变，杀死了达乌德，
所谓“四月革命”宣告成功。
新政权成立后，大批苏联军政人员以“顾问”名义控制阿富汗政府机关、
企业和军队。同年12月阿苏两国签订了为期20年的“友好睦邻合作条约”，
规定双方将加强“军事领域内的合作”，并主张“建立有效的亚洲安全体系”。
阿富汗当局的内政措施也基本上是在苏联的指导、帮助下进行，以苏联的模
式为发展方向。这种做法从根本上说是企图变阿富汗为苏联的“卫星国”，
不能不激起阿富汗人民的愤怒反抗。
1978年6月，东部阿富汗巴基斯坦边境首先爆发反政府武装起义，同年
冬，全国28个省的大多数均已出现武装抵抗活动。1979年3月，一场大规
模的起义在阿富汗的三大城市之一的赫拉特爆发，并促使国内反政府武装斗
争进一步蓬勃发展。在这种情况下，苏联当局为了保住他们对这个经营多年
的国家的控制权，决定直接出兵干涉。
1979年12月27日晚，苏联在经过精心策划之后，采取突然袭击的方式，
空运大批军队完全控制了首都喀布尔。随后，早已部署在苏阿边境的苏军长
驱直入，占领了阿富汗的主要城市和交通干线。这时，在阿富汗的苏军人数
已达8。5万人。在苏军保护下，人民民主党“旗帜派”头目卡尔迈勒从国外
回到喀布尔，出任人民民主党总书记和革命委员会主席兼总理。
苏联入侵阿富汗是它战后几十年来第一次直接出兵占领一个第三世界主
权国家，标志着70年代苏联对外扩张的顶点。
但是，与苏联的主观设想相反，一如当年美国在越南那样，苏联陷入了
一个难以自拔的泥沼。尽管苏联现代化装备的军队到1985年增加到15万人，
却丝毫看不到取胜的前景。阿富汗人民不