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,市上贸易以此为准。
三十七年,台湾改隶,始用清廷制钱,而纳税者以纹银权以两。然银有炉火之耗,有贴水之费,凡纳洋银者,每两例加四钱。然后以元宝解省,藏藩库,台有所需,乃请而发用焉。熔铸之繁,押运之缓,奸吏上下其手,借饱私肥。而市井之流滞不计也。
初,清廷诏禁前代旧钱。诸罗知县季麒光上书大吏,略谓:“台湾民番杂处,家无百金之产,各社番人,不识银等,其所买卖,不过尺布、升盐、斗粟、斤肉,若将旧钱骤禁,势必野绝肩挑,市无收贩,茕茕小民,实所难堪。窃思功令不得不遵,而民情不容不恤。查漳、泉等处,尚有老钱金钱,未尽革除。况台湾两隔重洋,实非内地可比。古者一道同风,必俟三年。今台湾声教虽通,而耳目未尽改观,性情未尽孚感,又非如郑氏之时,兴贩各洋,以滋其利。若一旦禁革,不特分厘出入,轻重难平,且使从前之钱,竟归无用,民番益贫而困。敢请俯顺舆情,暂行通用。新铸之钱源源而来,则旧钱不禁而自绝矣。”已而内阁学士徐乾学亦奏言:“闽处岭外,听民兼用旧钱为便。”从之,乃罢其禁。
康熙二十七年,福建巡抚奏请台湾就地铸钱。部颁钱模,文曰“康熙通宝”,阴画“台”字以为别。当是时,天下殷富,各省多即山铸钱,唯台钱略小,每贯不及六斤,故不行于内地。商旅得钱,必降价易银归。铸日多而钱日贱,银一两至值钱三四千,而给兵饷者,定例银七钱三,兵民皆弗便。市上贸易,每生事。总兵殷化行屡请停铸,当事者不从。及调镇襄阳,入觐,力言台钱之害。旨下福建督抚议奏。三十一年,始停铸焉。
乾隆四年,省中以台湾钱贵殊常,从前通用小钱,每三文仅值内地制钱二文,而番银一两,前易小钱一千五百文,近只八百余文,兵民交困。议将收存黄铜器皿八万余斤,先于省城开铸万贯,尽数运往,以充搭放班兵月饷,至福建鼓铸之处,另行筹议。翌年,巡抚王士任奏请采买滇铜二十万斤,照鼓铸青钱之例,添办白铅、黑铅、点锡,合为四十万斤,在省开铸,阴画满文“宝福”二字,先后计铸四万八千余贯,以时运至台湾,流衍市上。而海舶自天津、宁波运入者,岁率数十万贯,每银一圆易钱二千。物价亦平,米一斗二百,肉一斤四十。生计丰裕,兵革不生,闽、粤之氓先后而至,拓地远及两鄙,其后乃稍凌夷焉。物盛而衰,固其所也。
咸丰三年,林恭之变,攻围郡治,塘报时绝,藩饷不至,而府库存元宝数十万两,滞重不易行。乃为权宜之策,召匠鼓铸,为银三种:曰“寿星”,曰“花篮”,曰“剑秤”,各就其形以名,重六钱八分,银面有文如其重,又有“府库”二字,所以别洋银也。是为台湾自铸之银。又销旧炮铸钱,文曰“咸丰通宝”,有值千、值百、值十三种。发资军饷,略得支持,事后乃少用焉。
第四部分度支志(4)
八年,许开台湾为互市。自是西人岁至,设关征税,百货厘金次第举办,入款渐多。然关税归福州将军监督,统并南、厦两口奏销,而厘金初亦不过数万元而已。当是时,各国贸易,各以其银,唯香港银为盛,重七钱二分,次为墨西哥银,亦重七钱二分,流衍遍及内地,反夺元宝之利。
同治元年,彰化戴潮春起事,北路俱乱。兵备道洪毓琛驻郡筹防,协款未至,请兵请饷,日不暇给,乃向德记洋行借款十五万两,约以关税抵还,不足,又行钞票。台湾之借外债始于此。十三年,牡丹之役,福建船政大臣沈葆桢视师台湾,及平,开山抚番。折疆增吏,经费浩繁,奏请台湾关税、厘金等尽数截留,以充防务。然犹虑不足,并请以闽海关四成洋税,拨付二十万两,每年凑足八十万两,拨交台湾,以资经画。奉旨允准。盖以台湾孤立海上,为东南七省藩篱,列强环视,争思染指,固不得如前之闭关自守也。夫欲防外侮,必张内力,欲张内力,必筹财政。筑炮台,练防军,固为抵御之具,而兴农造士,移民殖边,以大启利源,尤为富强之基。故葆桢之汲汲于善后,则其逐逐于创始也。
初,台湾征收杂税,分为水陆两饷,岁入不过五千余两,而名目琐碎,影射牵连,输于官者十,取于民者百,猾胥土豪,夤缘为利。光绪三年,巡抚丁日昌奏请豁免,台人颂焉。
法人之役,兵备道刘璈治军台南,分全台为五路,驻兵二万,月需饷银十二三万两,加以采办军器,购用轮船,添造营垒,岁共需银二百万两。是时道库存款百万两,府库亦五十余万两。全台正供之外,关税、厘金、盐课、阿片岁收约八十六七万两,欲为一年军费,已苦不足,而福建协济又未能照数解至。璈以防务紧急,措置为难,禀请督抚,饬善后局豫筹,按月指拨,或奏请江西、湖北两省,以关税、盐课月拨十万两,以协台饷,亦为保卫海疆之计。不从。已而法军来伐,南北封口。诏以“基隆要地,不容法兵久据,台湾银米尚未缺乏,且多富户豪民,尤应切实激励。如绅民中有能纠义逐法者,朝廷破格施恩,不惜爵赏。刘铭传向有谋略,着即随机应变,迅速筹办。捐饷者从优给奖,总期兵民合一,以纾廑系”。防务大臣刘铭传即定捐借两法,饬璈办之。璈以台湾军饷先以十个月计之,需银二百万两。全台各县,彰化最广,殷户较多,应派四十万两。淡水、嘉义次之,各三十万。凤山、台湾、新竹、宜兰又次之,各二十万。澎湖地瘠,恒春新建,均免派。南北两郡郊商各十万,分为十月匀缴。凡家资万两者,以五厘计,应捐五百两。由地方官先供印票,俟奉部章,由官给予实收,从优奖叙。而借者以一分计,应一千两,亦由官给予印单,定以一年归还。逾期不归,逐月加息五厘,俟款到后,本息核还。其家资不及一万两者,暂免捐借。捐借之单为三连票,编列号数,由道盖印,转发府县加印,以一联给与银户,其一存县,一则送府,汇报备查。台属连年丰稔,米谷甚多,现在封港,贷银两滞,捐借之款,应准八成缴银,二成缴米。缴米之法,以上白米为率,糙米照加一成,按该属时价折银,各就近防米铺具票缴纳。官中发饷,搭放二成,由营自向米铺支取。是为台湾筹办内债之法。璈以捐借之款,拟行钞票,即以派办殷绅,开办银号,印订三联票式,自行编号,先盖图章,送县加印。左右票根,一存县案,一存本号,以便核对,而中票行用。银票分为一圆、五圆,钱票以五百文为率,各县征解正供、盐课、税厘均准缴纳,民间亦一律通行。如某户捐借者,至期乏银缴纳,许以田房印契胎押,悉照契面借与五成,月息六厘,多至一分二厘,三年取赎。凡银号家资十万以上者,准发钞票五万,资愈多票亦愈多。如家资不及十万,及由非官指名出示者,不得开设。银号票银如逢短促,准向道、府、县三库暂借接济。初借归清,始许续借,出入皆行息五厘。至民间通行银票,出入均照各省行规,禀县示遵。是为台湾行用钞票之法。先是,内阁学士陈宝琛奏陈持久之策,有议借民债一条。总理衙门议驳,奉旨通饬,故不得行。其时淡水林维源先捐二十万两,各属绅富亦慷慨报效,故防务之中,兵饷得以无缺。
军事稍敉,铭传任福建巡抚,奏陈设防、练兵、清赋、抚番四事,及建省议成。十二年四月,复与福建总督杨昌浚奏陈改设事宜,略谓:“台湾为南洋七省藩篱,整顿海防,百废俱举,加以改设行省,经费浩繁,如澎湖一岛办防,需银八十万两,业经先后奏请,饬部指拨。此外办防、制械、设电、添官、分治、招垦、抚番,在在均关紧要。至建立省城衙署坛庙各项工程,虽不妨稍缓,然既已分省,亦不能不次第举办。台地防营除裁撤外,尚存三十五营,分布沿海二千余里,势难再减。臣等悉心筹划,拟由闽海关本年照旧协银二十万两。经臣铭传咨请署福州将军古尼音布,嗣后由厦关径拨解台。其闽省各库局,无论如何为难,每年按限协银二十四万两,陆续筹解。并请旨饬下粤海、江海、浙海、九江、江汉五关,每年协银三十六万两,共成八十万两,以五年为度。统计闽省及闽海关所协四十四万两,合之台地岁入百万两,专为防军月饷之需。其五关每岁各协七万余两,尚属轻而易举,而台事稍得藉手,庶不致尽托空言。仍求朝廷宽以时日,容臣铭传分别缓急轻重,次第举办。现已奏明清理田赋,并随地随事,力求整饬,变私为公。如三五年后,能照部议,以台地自有之财,供台地之用,即当奏请停止协款。一切改设事宜,清单内有未核裁者,容臣等续行奏咨办理。”当是时,全台入款岁只一百十余万两,而地丁、税饷、供粟、余租、官庄、叛产、耗羡共有十八万六千六百六十六两有奇。台湾土田甲天下,而供赋如此之少,则以清廷有永不加赋之谕,新垦田园多未征租,而各地官业又多中饱,未能涓滴归公也。铭传深知其弊,故整理财政,则以清赋为始,隐匿者揭报,开垦者升科。于是课额增为五十一万一千九百六十九两余,随征补水秤余十二万八千二百四十六两,加以官庄租额三万三千六百五十七两,共征六十七万四千四百六十八两,较旧溢有四十九万一千五百零二两,除补水秤余以充各项津贴,岁实增收三十六万三千三百四十九两,而后可以经营新政也。
第四部分度支志(5)
初建省之时,奏设布政使下置布库大使一名,兼理台湾征收地丁税饷等款。吏部议准。以各属征收及营兵粮饷,统归布政使,案照福建旧制,核明详办,内地布政使无庸会奏。乃设支应、善后两局于台北,由布政使管之。而海关事务,照浙