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区，从这个最熟悉官府的地方，开始了他的建比、设闾，试试推行建起相互监督型的底层治理制度。
敲锣告示的好处，让他提前一天就派出了十支三人一组的锣队，在东区反复敲了一整天。第二天朝食一过，这十支锣队又在东区敲响了铜锣：
哐、哐、哐！东区的城民听仔细！栎阳令大人有命令。
74、凭强权，清理都城（4）（）
第二天朝食一过，这十支锣队又在东区敲响了铜锣：
哐、哐、哐！东区的城民听仔细！栎阳令大人有命令：
十户就是一个比，比长十户来推举。五十户组成一个闾，闾长也由每户举。比长当吏为下士，闾长是吏为中士。闾长一个管五比，比长一个管十户。十户一比听官府，户户之间要监督，一户犯法户户举，不举十户同犯律。举报犯法得奖励，赏金、立功、授官吏。锣响之后听吆喝，快到街上听官令！
哐、哐、哐！、、、、、、
在铜锣声和喊声中，已经知道是怎么回事的城民，纷纷的来到街上，围着站在一堆石头上的敖豹，看着敖豹身边虎立的七个军士和两个就在街上铺席摆案而跽的两个博士。
敖豹看着越来越多的人群，就抢过身边军士手中的锣，提起一敲后，高声喊道：“听好了！我是栎阳副令熬豹。从今天开始，我要在全栎阳建立比、闾治理你们的制度。你们听好！等会博士喊那个户主，那个户主就喊声到后，走到军士跟前来等着。没有喊的，就等在哪里不动，这批喊完了，说不定就喊你了。不是户主的都散开，不要围在这里，耽误了你家的户主当官府的人。”说完又敲了一遍锣，将场子静了下来后，才一挥手！一个博士就从席上站了起来，拿起竹简喊道：“东区水巷子南排第一户，张小狗——！”
一个看起来快五十岁的矮个子男子，站在外围大声的回了声：“这呢！”
一个军士就喝道：“把路让开！让他进来。哎！张小狗，喊你呢！进来，到我这来！”
围着的人群赶紧给张小狗让开条路，让这个张小狗得意洋洋的走了进来。引得众人都投来羡慕的眼光。人群中就叽叽喳喳的说道：这不是卖饼子的吗？他住在我们这？、、、、、、
博士看张小狗进来了，又喊道：“挨着张小狗的第二户，庞有金——！”一个又一个的户主，被喊了进来，只到第十户的户主来到了敖豹的身边，博士才喊道：“你们听好了！这是东区第一比。其他的听好，等着，水巷子南排对面的是第二比。住在第二比的户主不跑了，马上就喊你们了。”说完跽席，拿起把刻刀，等着刻简。
另一个博士站了起来，对这十个人讲到：“你们听好了！你们十户，就是栎阳城的第一比，叫东区水巷子第一比。现在，要由你们推举出一个比长来，代表官府治理这十户，每月官府发给比长一升粟，一年发一套吏服，他就是官府的人啦。好了你们推举吧！”
十个人你看着我，我看着你，就是不说话。敖豹等了会，就有点心焦，开口说道：“你们都是老户主了。你们看！官府就是因为你们都相互熟悉，才让你们推举一个人出来，帮组官府的。比长的条件就是你们相互间信得过的人，他在帮官府做事的同时，也是在帮你们做事啊？有他跟官府打交道，你们不就方便了许多不是？你们随便说吧！”
十个人你看我，我看你，又是好一会，才有一个人开口：“我推举张小狗！他是卖饼子的，整天在街上叫卖，会说话，不怕官。”众人一听有理，就跟着推举他。
张小狗一听，要他当比长，整天和官府打交道，躲官府还躲不赢的，现在还要自个儿送上门，那不要了他的命？可又不敢直接拒绝，就舞着手喊道：“不行，不行。我要卖饼子。”
敖豹那有功夫让他推脱，张口就定了下来：“好！就是张小狗了。记下来！”
跽席的博士赶紧拿刀刻简。站着的博士就这十户说道：“栎阳城第一个比长，张小狗听令！你把你这比人，都带到旁边等着。等五比的比长都选好后，再来一起选闾长。”
张小狗有气无力的应道：“好吧！”就垂头丧气的招呼着街坊走到旁边等着。这等到是没有等多大会，五十户五个比的比长就选出来了。可要从五个比长中选个闾长出来，就犯了难，个个都不愿意。最后，敖豹急了，就说猜拳，谁输谁是闾长。凭运气当闾长，谁也没有意见，况且闾长每月有两升粟，一年一套公服。谁知，张小狗的运气背，一猜就输，苦着脸当上了栎阳城第一个闾长，连续创造了全栎阳的两个第一，加他的闾、比，就是四个第一。
敖豹一看猜拳的法子好啊！效率多高，让这些城民推举，一个闾就花了个把时辰，不行，以后都用猜拳来定。第二闾用猜拳猜出比长、闾长，结果是费时一刻时辰。敖豹兴趣大增，下令博士，按此办理。敖豹从巳时到申时，四个时辰建立完十三个闾，六十五个比。这让他高兴的手一挥：“收队！”
第二天。敖豹按八个军士，两个博士一个十人队，一下子就派出五十个十人队，按区忙起底层治理机构的建立来。
胖子赵享帮敖豹计算了：通过登记造册，知道了栎阳城有：老户一万九千四百三十二户。登记时分的新户为三万二千七百五十五户。总计成男63184人，成女48523人，共计111707人。男女老幼一起，总计244612人，其中城中人口112531人，农耕人口125681人。敖豹建比、闾的工作量，就是老户这19432户。敖豹一算：一个队一天就算只建五个闾，就是二百五十户。我五十个队一天就是一万二千五百户。农耕散在栎阳城周边，最远的有40里，他东、南、西、北，每个方向都派出三支队伍，最多四天就搞完。
敖豹一想到四天后，就可以在栎阳城抓人，组建自己的队伍了。一想是自己的队伍，就决定，抓就抓他个一万人，人越多，扫地就扫得越快，开荒就开的越多，练军时不就带的人越多吗？想想就兴奋，他摩拳擦掌的跃跃欲试着，渴望着这四天，眼睛一眨就过去。想到这，他不由的兴奋起来，独自一人的哈哈大笑起来。
75、秦国公，集 会见民（1）（）
敖豹怎能不笑呢？被赵伯强行赶下山时，他还在心里骂哪个卜筮瞎说，怪赵伯怎么就信了他的胡言乱语！可一下山，就被哪个瞎说的卜筮说中了，于是他想都不想的就扑向了猛兽。跟着就遇到了自己的贵人、主人，再跟着就和做梦一样的当上了武士，金盔银甲的硬是让他兴奋的几夜睡不着觉。跟着主人不到一年，我个打猎的汉子，就见到了我们那一方的人，几辈子都见不到的事，学到了闻所未闻的学问，吃到了想都想不到的美食。现在倒好，当上了国都的副令！而且还把这个副令当得自己都哈哈大笑，那师父肯定满意。
敖豹一盘算：自己准备了十天，登记了二十三天，建比、闾要四天，加起来用去了四十七天。我还有四十三天时间抓流民来清扫栎阳城，这应该比前面的事，要的时间少些吧？由于前面的事顺利，让敖豹信心爆棚，抓个五千、万把人的，在他的心中一天就够了；再用万把人来扫个长十里、宽八里的栎阳城，最多就十五天。因为胖子赵享已经帮他定好了：城民扫自己的居住地和所在的巷子和小街、小道，他只管扫公用地，六条主街和八条主道，再把垃圾运出去就完事。师父要我三个月九十天完事，我要是提前个十天、二十天的，哈哈！师傅肯定奖我个羊腿子吃。正高兴的敖豹刚想着怎么去按区抓无职业的游民，突然一军士进来禀报：“副令！栎阳令传令，请你马上前去商议迎接主公之事！”
“主公？主公来有什么事？”猛地一听到主公，惊得一愣的敖豹随口问道。
这军士哪里回答得了。回答他的是栎阳令。
栎阳令看到敖豹后，连等敖豹行拜见上司礼都等不及，满面红光，呵呵笑着，一把拉住敖豹说：“大喜啊，大喜！什么时候了，你还行个屁的礼！主公明天就要来！我们只有半天时间了。快给我说说！这事都是你搞的，你比我清楚。”
敖豹糊涂了，急得反拉着栎阳令问：“哎！你给说清楚，什么事是我搞的？我跟你说什么？主公前来有什么事？什么大喜、大喜的？”
栎阳令一拍脑壳，呵呵笑道：“你看我，你看我，欢喜的都糊涂了！说话都颠三倒四的。是这么回事：我刚被主公召见回来。主公得知我们栎阳完成了登记造册后，又建立了比、闾底层治理机构，就十分赞赏。主公要在明天巳时，在南门广场接见一百个比长、二十个闾长。主公要亲自给他们发吏凭、吏服。”
“啊！”敖豹惊得张大个嘴巴，好一会合不拢。栎阳令呵呵呵的打着趣：“我就晓得你会这样！哈哈！跟我听到后一个模样。哈哈，哈哈哈哈！”
敖豹合上嘴巴后，也跟着栎阳令笑了起来。他虽然多次见过主公，但那都是跟着师傅，当得是武士，站在一旁见的。现在可是因为自己的本事，得到了主公的夸赞后见的，那可是天差地别哦！敖豹能不激动，能不高兴，能不跟着栎阳令哈哈大笑？
正高兴大笑着的敖豹，突然被栎阳令一巴掌打停。栎阳令笑道：“笑个屁呀笑！现在是笑的时候吗？还不跟我说说怎么搞？算了，我没有时间听你的了。你跟我一起快去喊人！这事就归你搞了。明天要是在主公面前，把这事办砸了，我就砍你的脑壳！”
“是！”敖豹一个捶胸礼后，兴奋的拔腿就跑。
第二天。五月的骄阳当空高照。和熙的夏风，吹得旌旗猎猎作响。南门的广场上，一个半人高的偌大的高台，座南朝北的依着城墙而搭。高台前是两排金盔银甲的武士，虎背熊腰、威风凛凛的背向高台站着。面向