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民，因为商业的发达导致现在农民只有2000多，同化本土居民后，将大大增加产粮进而养活更多人！现在的关键就在于这个同化。
升级到城市后，炎帝庙也随之升级成15％，就是说100个人加进来就能有15个变成系统认定的平民，那么如果你有粮，人就会源源不断的来。
周云飞对众人解释一番后，诸葛亮提出提高系统平民待遇，增设几个民众阶级，以便于管理。
然后周云飞做出一下调整，现有11000多华夏子民作为公民，公民永除农税，商税减半！而当未来本土民进入后，同化者自动成为公民，其余成为平民，平民征收农税，税收比按当年产粮浮动，征收全额商税。而没有加入龙城的本土民则不予土地耕种，外来商队征收150％商税。另外制定了奴隶制度，将来的战俘，罪犯，土匪等等作为奴隶，无进行苦力作业，视情况除名奴隶升为平民。做出上述调整后，诸葛亮等人不禁眼前一亮，如此一来则大大提升公民凝聚力，而平民也可以为了公民身份而努力。
民众阶层确定后，周云飞宣布成立内阁制度及国防部。
诸葛亮领内阁首辅左相，丞相之位。
郭嘉为内阁右相，同列丞相之位。
沮授为内阁执事，领左大司马之位。
鲁肃为商部执事，统管商业部，领右大司马之位。
陈群为户部执事，统管户部，领左司空之位。
华歆为农部执事，统管农业部，领右司空之位。
陈矫为吏部执事，统管司法部，领左太尉之位。
崔琰为工部执事，统管工部，领右太尉之位。
贾诩为内务部执事，统管内务部，领司徒之位。
确立了内阁及六部事宜后，周云飞又开始改动军队。
首先，确立国防部，庞统任国防参谋，统管三军。战时由周云飞任命新的元帅。
将现有军队分为常规守卫部队及战略机动部队。确定守卫部队不经国防部许可不可擅离驻地，成立战时相应战区指挥部，战时战区最高指挥官由周云飞任命，必须要有参谋部及周云飞本人双重许可才可以跨战区作战。
将领制度确定后，周云飞又确定了军官制度，采取军衔制度。
列兵分三等，新兵皆为三等列兵，新兵训练结束自动成为二等列兵，战时升级为一等列兵。
士官分下中上三等，下士为小队长，战时自动成为中士，骑兵部队自动升一级为上士。
尉官分少中上三等，少尉为大队长，战时自动成为中尉，骑兵部队自动升一级为上尉。
校官分少中上三等，少校为分战线指挥官，中校为分战队指挥官，上校为军团指挥官。
将官分准少中上大五等，将官统一为集团军指挥官。
战时最高指挥官阵亡或失去联系后，下一级军官自动成为该军指挥官，直至士官。
同时，指出战时战区最高指挥官自动升为中将，国防部确立战时元帅之位，统管全军。
详细制定出阵亡士兵抚恤制度，追加军衔制度，当军官阵亡后，其军衔自动上升一级。
确立勋章制度最高勋章五星金龙勋章（战时最高勋章，自元帅以下，所有士兵军官见之行礼！）五星银龙勋章（战时次高勋章，自中将以下，所有士兵军官见之行礼！）五星铜龙勋章（战时三级勋章，自准将以下，所有士兵军官见之行礼！）次级勋章战时次级勋章（一等英勇勋章，二等英勇勋章，三等英勇勋章）非战次级勋章（一等忠勇勋章，二等忠勇勋章，三等忠勇勋章）军级勋章此勋章非个人获得（一等神勇勋章，二等神勇勋章，三等神勇勋章）勋章制度评定极其严格，其评定由战区参谋部上报中央参谋部，反复审核后交由周云飞确定。获得勋章的军官士兵，将记录于案永流万世！当然，其物质奖励必不可少，丰厚的奖金还有更高一步的军衔。
军功抚恤制定完成后，一干武将都激动万分，不说那个神来之笔一样的军衔制度一下子就提起了所有士兵的热情，并且让战时军官死亡导致军队无人指挥的尴尬消到最小，就说那传说的勋章，那可是真正代表战功的玩意啊！谁不想封王拜相，谁不想统御万军啊！
同时，周云飞决定将来成立本土民部队，将那些未同化的民众编入其中，获得相应的战功便可成为公民。这主要是怕将来公民还是过少，而且精锐部队不需要参加一些低烈度战役。然后建立一座军事院校，所有的军官都必须进入学校，而教官则由诸将及内阁轮流执掌，周云飞很无耻的当了校长之位，这丫的就想着将来所有的军官见他都喊校长。毕竟周云飞认为自己也没有指挥军队的机会了，只好以后跟着御驾亲征过过干瘾吧。
说完以上这些后，周云飞站起来对众人说：“我们现在不光光是一座城，一万子民，将来，一个伟大的王朝将在这里新生！大汉朝！犯我强汉者！”
“虽远必诛！”众人热血沸腾的站起来大喊！
第十一章 升级大城市，船队的归来
自从军政改革后，整个龙城有条不紊的发生着变革。
军营中，阵阵喊杀表露出这些士兵们正发生着变化。
“一二，刺！”一名肩甲上刻着两颗星星的小队长大声喊着，随着他的声音，240名长枪士兵猛烈的刺出手中的长枪！刺眼的阳光下，枪尖映射出的寒芒恍花了人眼，而他们却毫不在意两鬓留下的汗水，平时多流汗战时少流血，这是城主大人说的话，很简单的道理，李二用力刺出手中的长枪，眼光飘到站在前面的长官，看到他肩膀上的两颗星星，露出羡慕的神色，然后重新看向自己的枪尖“我也能得做到，等我当上士官，薪水就能多张一倍！只要攒够半年，就能买好多聘礼了！”想到邻居家的春花，李二更加用力的刺出手中的长枪，枪尖仿佛一道银光划过空间。
不管是这处军营，整个龙城范围内所有的军事驻地都在火热的练兵狂潮中，周云飞制定的军衔勋章制度就像一个火星掉入干柴中，猛烈的燃烧起来。
士兵们看着队长肩甲上的肩章，想到更丰厚的薪水，想到更优惠的政策，想到那传说中的勋章！“王侯将相宁有种乎！”周云飞在检阅军队的时候大声喊出这句！让所有的士兵军官爆发出了最猛烈地热情！
相比较于普通军队，陷阵营士兵只有冷漠的眼中闪过一丝丝精光，他们不是不激动，只是将这激动埋入心中，用更冷漠的训练来施放自己的热情。进过庞统等人的商议，高顺率领陷阵营作为城主护卫队，时时刻刻保卫周云飞的安全。而其他武将则全部都在军营中，与士兵们一同训练作息。
对于民众来说，一则公民的消息就像在平静的湖面上砸下一个陨石的效果。永除农税！半商税！对于这些民众来说，没有什么比这个更好的实惠了，周云飞此时在人民心中就像在世的圣人一般，甚至有的商人出商前都会拜上一拜周云飞的画像，以求保佑财源滚进。而在龙城内的外地商人却接到了督府的通知，限时离开龙城，龙城今后的通商将定于卫城中。
卫城，是周云飞计划中的重要一环，卫城的存在可以很好保护龙城的安危，同时可以最大限度的保密龙城的秘密。而当本土民涌向龙城的时候，卫城的作用就更明显了，分流筛选，合格的进入龙城，不合格的留在卫城。本来周云飞是想利用龙港，但是后来想想龙港秘密同样重要，海盐和航海路线等等，这些都是不能轻易示人的。所以建立卫城就必不可少。
当系统更新后，解除了部分限制，所以周云飞能动用民众在远离龙城20公里的南方建立了一座小城镇，暂时还没有建设城墙，只是由1队虎豹骑驻扎于此。所以当那些外商离开龙城后，检查一番发现龙城还有几个外来探子，便叫陷阵营出动，将其抓捕。
一切准备就绪后，周云飞轻轻的说了声：“升级！”
同样的变化，城墙消失，街道拓宽，两旁建筑随之变化，在新的城边处，城墙重新树立，高大的城门楼也随之诞生。
新的城墙高达10米宽3米，全部是用厚实的巨石堆砌而成。新的街道可以并行8辆马车，而所有的建筑都重新布局，商业街到，新的医司所也出现，学堂变成学校，新增的法院也可以建造。
当一切安定后，周云飞检查一番，确定了要建造的几个建筑。
首先是法院，作为法治社会出身的周云飞明白详细的法律能带来社会的安定，所以这个首先解决。
其次是将学校一分为二，一个作为综合院校，面向群众。另外一个只用于军队，称之为军校。
下来是建立商会总部，由督府牵头，成立龙城商业总部，归于商业部管理。这样将大大提升商业运作效率，把小商个体商组合成大商，进一步拉动商业发展。
最后是灌溉工程和大型港口，由于之前周云飞曾经修过初级的灌溉体系，所以这个建造起来十分方便，而大港口则更简单，当初选定龙港的时候就预留了大量的港位。
升级之后，周云飞的总督府更加大气，但他却没有时间去细细体验了，龙港传来消息，船队有消息了。
急忙坐上马车，带着高顺及数名陷阵士兵，驶向龙港。
田伯正在码头指挥着劳工搬运从货船上放下货物，他的副手拿了一张详细的清单：“大人，这次从横断河上游米尔斯城来的货物大多都是优质的毛皮，还有大量香料。如果将这些转运到南方，利润将番一倍啊。”
“话虽如此，城主大人有令，将卖出的钱全部购买粮食。然后回城后将粮食卖于城主，这中间还是被这些商人赚去了不少金币啊！”田伯有些不情愿的说道，毕竟这几个月来的财政赤字月来越大，不知道大人存那么多粮做什么。正在思索间，侍卫报告周云飞正在龙港府，急忙放下