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新上任的官吏首要便是安置流离失所的百姓度过严冬，然后就要开始拨乱反正，甚至在郭嘉授意下隐隐有向豪族发难的趋势，这些地主们以往胡作非为，作奸犯科，没少干伤天害理的事情，惩治他们除了还百姓一片青天，更重要的是要将他们的土地充公。
但郭嘉不会无事生非，有的地主身家清白，收入来源合法，自家土地也都是正常买卖得来的，郭嘉犯不着冤枉好人，他不打算进行土地改革，关键是兼并土地的方式是不是合法手段，跟着徐和作乱，加上新官上任后作乱的豪族，已经被郭嘉整治的处境艰难，不少家产充公，土地更是收缴了无数。
眼看春天即将到来，益州境内的肃清也渐渐落下帷幕，一个多月的时间里，全境有宗贼作乱超过四十次，但都被郭嘉用残酷手段镇压，若要说现在益州最大的富豪地主是谁，无疑就是郭嘉。
颠覆士族势力，遏制门阀兴起，打压豪强恶霸，郭嘉收获颇丰，他有良田无数，有收缴的耕牛农具，唯独缺的，就是劳力。
所以，他需要实行屯田，鼓励生产，积蓄粮草，以备将来战争之需，况且屯田也是惠民安民的政策。
议事堂中，郭嘉在堂中来回踱步，面色平静地聆听着谋士们的意见。
当郭嘉将屯田制抛出来后，秦宓当即出列正色道：“主公此法，一举数得。军屯与民屯即可广储粮食，又可战不废耕，耕不废守。将士无家室则情不固，有家室则为行伍所累，以屯安其家室，出而战，归而息。军屯使将士从事耕种，则乐与民亲，而残民之心息。外境之民也愿归附主公为所用。戍边屯田，将士与民同耕，敌境难测守军众寡，而日后进可攻，退可守，将士不会一溃而散。因此，主公推行屯田，不但可行，而且非行不可。”
武将们大多都懵懵懂懂的，但是也都明白，将士们当兵大多都是养家糊口，指望着粮饷不切实际，现在主公不但要百姓屯田，还要实行军屯，对将士们而言，也是有好处的。
谋士们频频点头，秦宓言之有理，他们也都附议。
走到张松面前，郭嘉淡淡地问道：“各郡的户口何时会报上来？”
对于有着过目不忘本事的张松而言，郭嘉倒不在意他智谋如何，内政方面，做起事来应该比旁人事半功倍。
相貌略丑的张松神色平静回道：“已有五个郡将户口呈上，其余各郡，最迟，应在半个月后。”
郭嘉要打压土豪，最根本的原因不是他们搜刮民脂民膏，而是手握大部分的土地以及私藏农户，新官上任，其中一条重要工作就是统计户口，敢私藏农户的，严惩不贷，说句玩笑话，倘若某天郭嘉向某位枭雄投降，是要将益州的户口本一同上交，以示人民臣服，所以，重新统计人口非常重要。
打仗拼什么？拼武将？刘备颠簸半辈子，手下关张赵的组合还不足以横扫天下吗？拼谋士？猛将如云，谋臣如雨的袁绍早该一统天下了。拼军队多寡？军队多寡取决人口基数，军队战力取决装备好次，兵种搭配，兵卒气力等等。
假如益州只有一百万人口，郭嘉就不可能拥有十万的军队，因为不算老弱病残的百姓，九个人养一个士兵，都是天方夜谭。
而土豪恶霸私藏农户，得益者是私人，而不是郭嘉，所以郭嘉要重新统计人口，一方面是解救被压迫的百姓，另一方面是要减少公家的损失。
“益州原先的田税是多少？其他州又是多少？”
郭嘉又问了张松一个问题。
张松毫不迟疑地答道：“益州各地政令不一，刘焉在任时，田税最低十成六，最高，十成八，其他州也如此。”
加上地方的剥削，百姓肩上的重担难以想象的沉重，辛苦一年只能得到收入的一两成，运气好的，也不过三四成，的确令人难以用轻松的心情面对。
“将屯田制尽快拟出完善的政策，颁发各郡，招募百姓进行屯田，有耕牛农具者，官三农七，无耕牛农具者，官府提供，税高一成。同时各地张贴告示，永不涨税，若逢天灾，酌情减免。”
这就是郭嘉的惠民之策，要收民心，不是惺惺作态到百姓面前嘘寒问暖，切实利益才是根本，让他们永远记住郭嘉对他们的好。
没有土地没有农具的百姓有官府扶助，一年劳作也只需上交四成所得，若是自家有农具的，无论是官府的田还是自家的田，一年劳作只需上交三成，这比起以往他们饱受压迫与剥削，不知好了多少倍，而这样，还能调动起他们的积极性。
受到战乱波及而背井离乡的流民也会在益州安定下来，时日一久，益州人口会渐渐增多，也是走向强盛的必经之路。
至于若是日后出现田不够耕的情况，那么郭嘉还会推出开垦新田的鼓励政策。
负手站在门边，背对着众人的郭嘉又接着说道：“另外，各地张贴告示，招募能工巧匠，有一技之长者都可来应征效力，改良弓弩，农具等等，打造更具威力的兵器，建造有利农耕的器械这方面，还需有专业人士来做。”
术业有专攻，郭嘉自认才疏学浅，其他人也未必面面俱到，而某些领域，还是交给专业人才来钻研更合适，他只需要在大方向起到引领作用就够了。
士农工商，前两者已经有了对策，工商还不宜操之过急，路要一步一步走，民以食为天，国以农为本，先打好基础再谋求更多的发展，欲速则不达，想要方方面面都一步到位，恐怕最后只会竹篮打水一场空。
坐回主位上的郭嘉表情一松，微笑地问道：“袁绍和袁术，最近在做什么呢？”
堂中文武面面相觑，不知主公为何突然关心起这两人了。
“袁绍谋夺了韩馥的冀州，袁术仍然屯兵南阳，麾下孙坚所部在洛阳周边与李傕郭汜偶有交锋，但并无大战。”
戏志才说完就走回原位。
郭嘉有片刻失神，而后说道：“李傕郭汜应是劫掠司州地区而出兵，孙坚要战，兵马也不会多，袁术在南阳一定心急如焚，恨不得孙坚即刻返回他麾下。秦宓。”
秦宓出列听候郭嘉吩咐。
“帮我写两封密信给袁绍和袁术，信中语气要卑微，第一封给袁绍，就说如今天子在董卓手中，如同傀儡，天下不可无主，他袁绍若是能推举一位新天子，我必定在益州拥戴支持，他日袁绍若是能一统山东，待他南下时，我必定归附他。第二封给袁术，信中先要阐明我已忘记与他在洛阳的旧怨，往日仇怨不过私事，如今天下大乱，公事为先，袁家四世三公，袁术是嫡子，告诉他，我在益州支持他扛起袁家大旗，只要他攻下荆州，我必定投效他，顺便帮他一统南方，那时，挥军北上，澄清宇内。”
郭嘉笑眯眯地说完后，谋臣们都露出了会心的微笑，而武将里，许褚典韦则有些脸色阴沉。
当即，许褚出列抱拳沉声道：“主公，俺可不会给别人卖命，主公何必投效他人？难道还怕他们不成？”
郭嘉哈哈一笑，起身摆摆手就朝内堂走去。
没得到郭嘉答复的许褚一头雾水，待郭嘉走后，他与典韦对视一眼，瞧见谋士们各自面带微笑地离去，两人一左一右在门外堵住了戏志才，要问个清楚。
“军师，主公究竟是什么意思啊？难道袁术打下荆州，俺们就跟着去投效那厮了？”典韦这会儿也摸着光亮的脑袋，一脸烦闷。
他们和袁家可是有死仇的！
戏志才无奈地一叹，道：“仲康，恶来，主公这两封密信是给袁家两兄弟挖坟墓呢，你们相信主公会投效他人吗？”
二人齐齐摇摇头，戏志才反问道：“那你们还着急什么？”
许褚一撇嘴，说：“主公话又不说清楚，都是假的啊，嗨，俺以后啊，也不操心这些事，你们各个都心里明白，就俺和恶来干着急。”
摇头不语的戏志才望着许褚和典韦离去的背影，有些无辜的叹了口气，再想到郭嘉让秦宓写的两封密信，又露出了一丝玩味的笑容。
袁绍，你敢冒天下大不韪而另立新帝吗？
袁术，你又会不会傻到真去和刘表决战呢？
第五十四章 诸侯内乱
当袁绍接到郭嘉的派人送来的密信后已是一个多月后了，当他读完郭嘉的密信，当时就拍案而起。
因为是密信，所以在场的人只有和他从小就相识的许攸，许攸瞧见袁绍的动作，以为他生气，试探性地问道：“主公，是不是郭嘉那厮出言不逊？”
袁绍闭着眼睛缓缓摇头，吐出一句：“英雄所见略同啊！”
为何？因为郭嘉不但表达投效之意，还劝袁绍另立新帝，而袁绍，正有此意，想要拥立刘虞为新天子。
至于郭嘉投效是真是假，袁绍也没多做猜想，对他而言，如今天下士族有七成是心向他的，另外三成，其中两成是心向袁术。
刚从渤海太守晋升冀州牧，袁绍如今已是武将如云谋臣如雨。
审配，郭图，逢纪，许攸，沮授，田丰，辛评等等谋士，张颌，高览，颜良，文丑，淳于琼，鞠义等等武将，加上北方士族豪族拥戴，袁绍还缺什么？
就是属地，虽然刚刚“吓死”了韩馥，夺了冀州，可他还要一统黄河以北，首当其冲就是幽州的白马将军公孙瓒，刘虞与袁绍同气连枝，所以袁绍想要立刘虞为新帝，而后站在政治制高点打压劲敌公孙瓒，继而号令群雄，这个想法，数日来萦绕在脑海中，现在，郭嘉一封密信，让他顿时对郭嘉有了爱才之心，至于当年蔡府颜面受损的事情，成大事者，怎能小肚鸡肠？
思来想去觉得要促成此事，袁绍对许攸下令道：“拥立刘虞为新帝的事情，去探探曹阿瞒和袁公路的口风。”
曹操是他的盟友，袁术虽然只有南阳与汝南两郡之地，但却也不能不考虑他的意见，天下人眼中，袁术至少还是袁家正牌接班人。
许攸得令去办这件事，但是曹操的回复是反对另立，袁�