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越规定。
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行走于宫廷和朝堂之间（1）
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自从秦始皇统一中国，书同文、车同轨，封建专制主义中央集权建立起来，权力高度集中到皇帝一人手中，为了防范外朝宰相、外戚夺权，皇帝开始逐渐提高身边家奴———宦官的地位，使其参政制度化、合法化，以平抑外朝官僚体系，保持皇权的稳固。于是，从秦汉时期开始，宦官开始摆脱家奴身份，成为国家官员，行走于宫廷和朝堂之间，宦官专权也便在传统政治舞台上频频上演。
前面说过，在西周时期，宦官只是看守王宫的家奴，所从事的是王宫中繁重的体力劳动，来自于刑余之人。不过，西周末年，宦官地位已开始上升，王宫中一些职位较高的官职已由阉人出任，但是只是个别现象。
春秋战国时期，“任贤”观念开始兴起。在日益激烈的内外竞争中，各诸侯国君逐渐认识到选拔人才在安邦治国和争夺霸权中的重要性。管仲将人才比拟为“战胜之器”，荀子也提出了“尚贤任能”主张。任贤观念的出现，无疑在一定程度上为宦官干政准备了思想基础。在这样的大环境下，春秋战国时期的宦官已经在政治舞台上开始发挥作用了。
一部分宦官开始参与国政。春秋时齐灵公所宠幸的宦官夙卫沙，在决定军国大政上能够左右全局。《史记》中记载战国时期赵惠文王时的宦者令缪贤在秦国“使人遗赵王书，愿以十五城请易璧”时，就参与到讨论中来。个别权阉甚至还把持朝政，如齐桓公时的宦官竖刁“因内宠以杀群吏，而立公子无亏”（《左传·僖公十七年》）。战国末期，秦国嫪毐也曾一度把持朝政。当时，一些宦官还收留有大批的食客，在恰当时机向诸侯国君推荐，如商鞅就是宦官景监推荐给秦孝公的，蔺相如也是宦官缪贤推荐给赵惠文王的。在当时发生的内庭争斗中，常有宦官参与。众所周知，齐桓公晚年病危时，宦官竖刁勾结公子无亏，软禁了齐桓公。桓公饿死后，竖刁拥立无亏为君。战国末年的秦国宦官嫪毐，在嬴政年长亲政时起兵叛乱，“矫王御玺及太后玺以发县卒及卫卒、官骑、戎翟君公、舍人，将欲攻蕲年宫为乱”（《史记·秦始皇本纪》）。不过，春秋战国时代宦官，虽然已经较为广泛地参与了多方面的政治活动，但是并未形成独立的政治势力，干政或者擅权亦只是个别现象，并没有制度上的保证。
总之，从前14世纪的夏商时代开始，到前221年始皇统一六国的1000多年时间里，宦官集团无论在政治、经济上都还很弱小，宦官的活动范围被局限在高墙之内，间或有宦官干政也只是个别的特例。只是从专制皇权开始确立后，也就是秦汉以后，宦官才开始走出宫廷，走向朝堂。宦官这种突破，主要通过政治、经济、社会地位的提高体现出来。
秦汉时期宦官
宦官的身份、地位性质在秦汉时期，开始发生重大变化。
秦代由于时间短，亦曾出现宦官干政现象，但是宦官势力没有得到太多的发展空间。两汉时期，尤其是东汉之时，由于少府、大长秋两大宦官系统的设立，使得宦官参政开始有了制度上的保证，此时的宦官亦开始协助皇帝处理政务，并且逐渐参与到礼制、司法、军政等国家大事中来。
参与朝会。朝会制度，也就是朝议制度。秦汉时期，建立了由君主指示文武大臣朝会议决重大军国事务的制度。朝会一般由皇帝主持，有时亦由三公之类的重臣主持。参加朝议的人员一般包括公卿、列侯、大夫、博士等，议事内容包括立君、储嗣、宗庙社稷、边事、法制等，从参加人员及议事范围来看，无疑是极为重要的政治活动。秦代权阉赵高曾主持过朝会，东汉晚期，宦官主持的朝议活动更为常见。公元172年，汉灵帝召开朝会，令中常侍赵忠主持，“既议，坐者数百人，各瞻望中官，良久莫肯先言”（《后汉书·陈球传》）。宦官主持朝会，表明宦官已经参与了中枢机构政治活动，大大扩展了宦官的活动空间。
察举人才。秦汉时实行荐举制，由公卿、列侯、刺史、国相等两千石官员向朝廷推荐人才。秦汉时代，察举人才职权逐渐为宦官侵夺。汉代的大长秋、中常侍，秩比两千石，本就有荐举之权。同时，东汉时期宦官利用权势，逐渐侵夺地方官员的察举职权。如蔡衍为冀州刺史时，“中常侍具瑗托其弟（具）恭举茂才”。由于东汉末年宦官擅权，地方长官“州牧郡守承顺风旨，辟召选举，释贤取愚”（《后汉书·曹节传》）。通过以上途径，东汉的宦官实际上控制了人事大权，并间接地扩大了宦官势力。
主持典礼和祭祀。古代社会，典礼和祭祀是国家的重大事务，尤其是祭祀活动，非常庄重严肃，汉代以前“刑余之人”是不可能参与的。西汉时，还定制“宦者不宜入宗庙”。但到了东汉时期，开始突破这一礼制。据《后汉书·顺烈梁皇后传》记载：灵帝“拜虞大家为宪陵夫人，陈夫人为渤海孝王妃，使中常侍持节授印绶”。又据《续汉书·礼仪志》记载：“读策书毕，中常侍持皇太子玺绶东向授太子。太子再拜，三稽首。谒者赞皇太子陈某，中谒者称制曰‘可’。三公升阶上殿，贺寿万岁。”甚至皇太后下葬时，使大长秋吊祠，“中谒者仆射典护丧事”。
侵夺内廷财务职权。内廷财务，本由少府主管，东汉时渐移至行官之首。灵帝时，公开卖官鬻爵。“自关内侯、虎贲、羽林，入钱各有差，私令左右卖公卿，公千万，卿五百万。”（《后汉书·灵帝纪》）卖官之事，由宦官赵忠、张让主持，卖官的钱财，亦由宦官主管。宦官利用皇帝的信任，侵夺了财政职权。
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行走于宫廷和朝堂之间（2）
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插手司法。秦汉内廷设有专门由宦官主持的监狱，如掖庭狱、黄门北寺狱。尤其是黄门北寺狱，只关押朝廷重臣、后妃宫女、内廷宦官三种人，凡是重大案件，都是中常侍亲自审理，然后直接向皇帝禀报。延熹二年，白马令李云上疏指责桓帝用人不当，“帝得奏震怒，下有司逮云，昭尚书都护戟剑送黄门北寺狱，使中常侍与御史廷尉杂考之。”（《后汉书·李云传》）东汉宦官发动的“党锢之祸”中，大量的名士死于其间，其中包括太傅陈蕃。北寺狱的出现，标志着宦官势力开始插手司法部门，开历代宦官干预司法之源。
侵夺军权。历代禁军都是皇帝的亲信侍卫部队，非皇帝身边心腹重臣不能统领。宦官统领禁军，始于桓帝诛灭外戚梁冀。桓帝“使黄门令具瑗将左右厩驺、虎贲、羽林、都侯剑戟士，合千余人，与司隶校尉张彪共围冀第”。灵帝时，曹节、王甫、蹇硕等宦官也曾统领过禁军。《后汉书·窦武传》：“曹节、王甫等人挟灵帝，劫太后……王甫将虎贲、羽林、厩驺、都侯剑戟士，合千余人，出屯朱雀掖门，与张奂等合……营府素畏服中官，于是武军稍稍归甫，兵降略尽。”灵帝晚年，以小黄门蹇硕为上军校尉，兼领禁军。灵帝死后，大将军何进图谋剪灭宦官。蹇硕感到危险，便与中常侍赵忠商量，准备引诱何进进宫，然后诛杀他，但是赵忠出卖了蹇硕，于是蹇硕被杀。此时，袁绍劝何进乘机夺取宦官统领禁军职权，诛杀宦官。但是，遭到当朝何太后的阻挠，何太后认为“中官领禁兵，自汉家故事，不可废也”。结果，宦官先下手为强，在宫中杀了何进。
监察军队的滥觞。宦官监军，始于东汉桓帝年间。延熹五年，冯绲被任命为车骑将军，统领大军镇压南方人民的武装起义。这时，宦官擅权严重，时常以种种理由，克扣出征将士的军饷、钱粮，所以，冯绲请求朝廷派遣一个宦官作为监军，以保证大军能得到充足的军粮军饷。灵帝时，在剿灭黄巾军的官军队伍中，已经可以看到宦官的踪迹。东汉卢植在灵帝时拜为北中郎将，奉命讨伐张角。在攻打黄巾军城池时，“帝遣小黄门左丰诣军观贼形势，或劝植以贿送丰，植不肯，丰还言帝曰‘广宗贼易破耳，卢中郎固垒息军，以待天诛’，帝怒”。可见宦官已经插手军队，不过他们还不能亲手指挥军队，只是作为观察使之类。
被授予荣誉军职。宦官孙程死后，东汉朝廷追赠他为车骑将军，并赐谥刚侯。桓帝时，宦官单超同样死后被追赠车骑将军。车骑将军，在汉代乃是极其尊贵的军职，授此军职对宦官来说是一个极大的荣誉。灵帝年间，为此还闹出了一个大笑话。建宁二年，大宦官曹节得了重病，危在旦夕，灵帝以为曹节即将死去，于是“昭拜为车骑将军”，但不久曹节的病又好了，结果朝廷不得不把赠名收回。不过，曹节死后，还是被追赠为车骑将军。由此可见，此时宦官并没有真正掌握军权，只是获得一种荣誉称号。东汉末年，黄巾军起义，宦官开始真正涉足军权，统领军队。宦官赵忠是第一个真正能行使车骑将军职权之人，而宦官蹇硕甚至还被任命为三军元帅，不过他并没有亲自统兵上战场，只是留守在长安。
汉代宦官，作为国家官员，也按照职务的高低享受不同的俸禄。大长秋秩比两千石，中常侍秩比两千石，黄门令秩比六百石，中黄门三百石。封侯的宦官还可以享受食邑特权，也就是被奖赏户民，作为私有家产。这些经济上的特权，是前代宦官不曾有过的。不仅如此，汉代宦官还利用手中的职权，大肆收受贿赂，进一步壮大自身势力。
收受贿赂，这是宦官最常用的方法。特别是东汉时宦官权势大增，外朝大臣为了摸清皇帝喜好，以加官晋爵，经常给上层宦官递送重礼。桓帝时中常侍侯览，“收纳货遗以巨万计”，积累了万贯家财。
明目张胆的敲诈。东汉后期，宦官专权，朝中大小事务都是宦官决断，宦官利用手中的权利，明目张胆地敲诈百官、