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由于英国宝林公司曾于；卿年取得建造新法铁路的合同，而司戴德也正要利用英国来压制日本，所以他先和宝林公司驻北京的代表法伦许达成谅解，决定英美合组银团，由宝林公司用美国工程师和美国材料承造，美国银团投资。
满清需要美国来抗衡日本”呐年旧月2日，锡良和程德全同司戴德订立了《锦瑰铁路借款草合同》。这个草合同规定，铁路公司由中美英三国人组成，在借款期间铁路由公司经理，只受邮传部“节制”铁路收入“除应还本息及公司花销外。”如有余利，公司可提旧为酬。锡良等将合同电告北京，外务、度支、邮传三部都认为这个合同侵损利权太重，主张将合同作废。
这时，日本方和清政府签订了东三省交涉五案条款和图门江中韩界务条款，再度暴露了它要独占南满的铁路、矿务、贸易的野心。
美国国务院认为，这个形势是对美国在东三省侵略利益的威胁。同时，美国也预料到锦瓒路计划必将遭到日本的反对。为了纠集力量和日本进行斗争。美国国务卿诺克斯在得到锦瑰铁路借款合同已被清廷批准的错误报导后，于；呐年。月6日，先向英国提出所谓“满州铁路中立化。的方案，邀请英国合作。
这个所谓”满铁路和中东铁路交出，在美国领导下，尖行国际共管，这样美国不但可以实现将其金融资本势力侵入东北的目的，并且凭借其雄厚的资本力量终不难压到日俄，最后建立它在东三省的霸权。美国将这方案先向英国提出，以为英国有宝林公司的关系，当会予以支持，如果英国支持这个。方案，日本的反对便可设法消饵。但事实证明，英国对英日同盟看得十分重要，在当时帝国主义再瓜分世界斗争日益尖锐的形势下，自不愿为了它在中国东北一隅的利益而得罪日本。
满清政府也好，美具政府也好，一直致力于在东北修建铁路，而且是南满铁路与中东铁路的“并行线”降低这两条铁路对东北的战略意义，架空沙俄与日本两国对东北的控制与影响力。
如今美国政府旧事重提，再次提出更改南京民国政府的决议，也就是不仅修建葫芦岛至哲里木盟的铁路，而且将这一铁路继续延长，不但穿过齐齐哈尔，而且终点站仍然放在缓辉。
美国佬这么热心，李秉衡当然是乐意的，这条铁路肯定要修，不过他现在想的，却是如何让美国鬼子跟小日本鬼子先去狗咬狗一嘴毛，再观后效。
不过他对美国人还是心有感激的，尤其是在退还庚子赔款上开了绿灯的塔夫脱，他的老朋友。
国与国的关系都是从本国利益出的，都是为其外交政策服务的，或受本国价值观念的影响。一国的外交行动是否侵略，应依据它是否损害了另一国的主权和利益。
美国虽然退还庚子赔款是为美国利益服务的，不完全是一次慈善举动，但同时我们很难说退款兴学在当时损害了中国的国家利益和主权。相反，其对中国国家的展和社会进步所起的积极作用，却是一个有目共睹的事实。
他们也是诚心在办这件事情，在退还过程中对退款的用途提出附带条件，指定将退款用于兴学，保证退款不被用于有损美国的事情，这与直接干涉中国主权和内政还是有所不同的。并且，考虑到当时中国的实际情况，如果不是美国政府对庚款用途加以限制，退款很可能像美国公使柔克义担心的那样或被清政府虚投，或被挪作他用，这样，兴学也就不可能取得那样大的效果，为中国的现代化培养大批人才。
自从美国开了先河之后，其他国家都有了触动，并且开始有了行动，比如比利时就提出用庚子赔款在中国修建铁路的倡议。
南京民国政府成立后，庚子赔款返还更是掀起了**，德国、奥匈、比利时等国纷纷以各种方式与途径一次性或是分批返还赔款，这一定程度上给南京民国政府带来了威望，也给中国带来了实际的好处。
三年前三。二不部分庚款虽然没有从根本上纠正《辛丑条约》所弘一二；国的不公正待遇，但它在某种意义上是对庚子年列强侵华并勒索高额赔款的一种自我否定。对此，当时一些外国舆论就意识到美国的这一行动所带来的骨牌效应。一份日本人办的英文报纸在得知美国有退还部分庚款的动议时就抱怨美国的这一做法背叛了；牺年庚子事件中美国与其他国家的合作，是感情用事，警告说：“在我们看来，美国这种故意地脱离他的战友的行为将是灾难性的；不管华盛顿这一行动的真实动机是什么，中国人都会把它理解为美国在；哟年行为失当的一个迟到的招认。这是一种感情用事的政策，除非它纯粹是一个算术问题，否则，感情用事在国际关系中是很难找到其安全位置的。”
不管当时日本舆论反对美国退还庚款的真实动机是什么，至少他们所说的美国的这一行动将会导致对；哟年列强镇压义和团行动的自我否定，确是事实。正是在美国退还部分庚款之后”咖年《辛丑条约》的不公正性才引起各国进步和主持正义人士的关注，重新看待庚子赔款，后来各国进步人士争取各国退还庚款。
退还庚子赔款给李秉衡带来的威望是无以复加的，加上德国等国主动交还在华特权，让他更是如日中天，国内普遍对他的内阁充满信心，国会也消灭了大量的反对声音，方便他做事。
美国计划；在占年内退还；劝万美元，但是扣除废除部分，其实也作出了一定的牺牲，除了塔夫脱慷慨的“金元外交”因素影响，也有进行感情投资的成分。当初美**费为蹦万美元不到，但是虚报为飞口万美元，可见美国佬为了乘着这个千载难逢的机会在中国独占鳌头，下了血本。
加上德国慷慨的许诺废除未还清的庚子赔款，并且在五年内将庚子赔款用于中国实业的振兴，这又是一笔巨资。
虽然德国大部分用科学技术以及专利以及机器设备来代替这笔款子，但是这都是中国所急需的，南华并不能在各个工业领域提供中国振兴工业所需要的机器设备。
奥匈帝国、比利时甚至意大利也作出了相应的许诺，通过各种渠道，将会返还过一千万美元的赔款，李秉衡对于他们的识趣，当然不会让他们吃亏。
荷兰、西班牙等也在庚子赔款中获得赔悄拳乱损失的国家也相继向南京民国政府示好。表示将甩这些资金投资中国的教育与医疗事业。
而暂时还没有表态的英法俄具四国由于并没有与南京民国政府建立外交关系，它们即便不想返还，李秉衡也不打算承担这笔债务，要还，就让袁世凯去还好了。
在中国，南北对峙的局面。使得这个奇怪的格局竟然让世界各国表现出了截然不同的态度，美国当然有理由乘着这个良机尽可能支持民国政府，抢占先机。打击与驱逐英法等国的势力。
这是英法俄日四国自己做出的抉择，不是美国故意使然，所以他们没有太多的责任。
李秉衡当然要继续向美国佬敲诈。再多付出点，我就继续给你当打手。
美国商务部同意向中国大规模出口优质长绒棉种，在之前，这种海岛棉种是属于列强所控制的，尤其是在中国这样适合大规模兴办棉仿工业的国家。
要知道这个时代棉布与棉纱可是第一交易商品，更是英国、日本等国的出口大宗，如果有了中国这个竞争对手，不但中国市场会失去，而且两国的棉仿工业将会遭到更大的打击。
长绒棉原产于南美洲、中美洲和加勒比地区。因曾大量分布于美国东南沿海及其附近岛屿，故称海岛棉。最早广泛栽培海岛棉是南美州的智利到厄瓜多尔地区，以后陆续传入北美州、非洲的埃及、苏丹和亚洲的一些国家。
世界著名的埃及棉原属海岛棉种，在埃及经长时间选育驯化，品质优良、产量较高，种植面积也最广。长绒棉生产国家主要有：埃及、苏丹、沙俄、美国、摩洛哥等。
秘鲁也是棉种种植国，之前南华曾经逼迫秘鲁开放长绒棉向南华的大量出口。
随着中国将要在棉仿工业上的绝地反击，对棉种的需求当然是更为迫切的，南华虽然已经大规模种植优质棉种，并且成功的改良了现有棉种，棉花单亩产量高于世界平均水平五成，但是数量还是不足，需要大量进口。
埃及与苏丹是英国的殖民地，沙俄更加不会向中国出口优质棉种，那么就只剩下美国，还好目前的国际环境还没有恶劣到让美国也加入到封锁中国的队伍中。这是不幸中的万幸。
中国生产长绒棉已有较长历史，是与海岛棉相似的品种。这个棉种最初分布在云南开远、广东海南岛、福建南部等地区，大都为多年生海岛棉，当然质量远不如列强控制的海岛棉。
在南华也大规模种植了以海二，二文本、陆地棉为母本的杂交品种。纤维较长。但细度、二汉达不到海岛棉指标。南华称为陆地长绒棉。
显然只能作为低级产品，要想在棉坊工业上全面打击英国，那么大规模的引进优质棉种并加以改良，也就势在必行。
中国的西部地区也非常适合长绒棉的种植，如新疆吐鲁番盆地、塔里木盆地更是种植宝地，在后世，新疆长绒棉品质优良，各项质量指标郗过了国际同类棉种。吐鲁番所产尤佳，其纤维柔长，洁白光泽，弹性良好。
新疆长绒棉可制成高级大胎帘子布、防化与防辐射布、其他仿织品，及各类宝塔线、缝仞线、绣花线、针织线等，用途广泛，是肯定要种植的。
当前振兴实业中最引人瞩目的便是关于棉仿行业，张寥到了南京之后的第一件事不是去见李秉衡，而是亲自负责了与美国方面就长绒棉以及其他工业原料引进的谈判。
现在英法等国气势汹汹，沙俄与日本更是摩拳擦掌，形势危急，实业界对可能生的战事很是不安，纷纷请命政府停止公然挑衅，向列