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历史上黄巾军劫掠成性，所过之处如蝗虫过境，寸草不留，百姓因为一无所有，无奈之下只得从贼，因此黄巾军人数众多，但是缺少兵甲，战斗力不行，又没有后勤补充体系，进入相持阶段，很快现出劣势，导致张角死后一溃千里。
现在这支黄巾军与历史上大不相同，同样占据郡县，攻打豪强，劫掠钱粮，但是张角听从姜述建议，非常注意民生，聘请部分文士处置政事，又得了姜家部分族人相助，所过之处虽然免不了劫掠，重点皆放在大户人家，百姓不能说是毫发不伤，但至少能留下口粮种子。与朝廷大军进入相持阶段，钱粮尚能应付过去，兵丁能够吃饭喝足，所据郡县也没有出现大灾荒。
姜述现在非常舒服，夺了青州全境，大户虽被残害不少，但是郡县城池多数保全，百姓没有受到太大骚扰，元气恢复很快。豪门大户就是毒瘤，如今被管亥和太史慈联手除去不少，姜述非但没有心痛，反而为此欣喜不已。
地方少了世家大族的牵制，用人之时便少了掣肘，官员交接十分顺利，东莱实施的各项政策得以迅速在全州推广。青州百姓在秋收之后，元气已经恢复，被灭大户遗下不少无主耕地，许多百姓反而因此受惠。州、郡、县官府按照姜述命令，在冬季到来之前，救助孤寡，开设义舍，青州全境冻饿丧命者少之又少。百姓就是如此简单，受惠之后皆言姜述好处，姜述在青州声名日隆。
按照规制，各州主官年前要赴京面圣，汇报本州情况。姜述心中有亏，担心东窗事发，不愿赴京。程立想出一个主意，使人放出流言，谓朝廷欲调姜述入京。这下百姓不答应了，自从黄巾入境以来，青州百姓受祸极轻，姜述治政清明仅是一个方面，以一郡之兵尽复青州全境，这份武功不仅是平头百姓，就是富绅大家也是认同。在这大乱之时，若无文武全才支撑，倘若黄巾军再入青州，谁能应付得了？因此各郡百姓听到传言，陆续上书官府，恳请朝廷留下姜述继任。
各郡县文书报上来，姜述却坚持不接，程立、贾诩等稍微暗示一下，群县官员心知肚明，径直将文书报往京城。
洛阳城内却是愁云密布，车骑将军皇甫规统兵十万在西北平定羌人叛乱，卢植等三路兵马与黄巾军相战，打仗不仅要靠兵丁，还得有钱粮支撑，朝廷财政本就不足，如今四路大军每日耗费无数，诸位朝臣为了筹集钱粮焦头烂额。
掌握在朝廷手中的钱粮将尽，大部分钱粮都为豪族大家控制，朝廷又不能如黄巾军般劫掠，因此日子过得非常凄惨。实在挤不出钱粮，朝臣会同商议，上书灵帝请开内府。灵帝看完群臣奏折，心中怒火直冒，心道这些朝臣平常不与皇家一心也就罢了，如今天下大乱，不设法向世家大族求助，反将手伸进内府，这不是欺负人吗？但是朝堂上又离不开这帮人，钱粮也是急需解决的大事，钱粮不足前线兵丁如何打仗？若是前方大军溃败，重演赤眉军的往事，反贼杀入京城灭了朝廷怎么办？
灵帝与张让商议半天，下了旨意，不仅内府要出钱，朝廷重臣、世族大家都要出钱，按一比三的比例。诸臣一看全傻了眼，若是世族大家能出钱，朝臣用得着如此愁苦吗？国家危急之时，身为朝廷重臣，自家出钱出粮不是不可以，但是如何说服家族中的其他人和其他世家大族呢？
君臣之间由此展开了一场没有硝烟的战争，最终双方妥协下来，按照一比二的比例，内府出三分之一，朝廷诸臣筹集三分之二。达成协议以后，诸臣开始忙活起来，与各大家在京里的代表谈判。距离战乱之地近的大族内心发急，担心黄巾军攻破老巢，听说朝廷缺少钱粮，二话没说，捐出不少。远离战乱远之地的大族就不好商议了，惜钱如命，众朝臣说破了嘴皮，但是收效甚微。
就在众臣愁眉苦脸之际，青州各郡县的奏折到了，事情不大，就是百姓请求朝廷不要调走姜述。如今青州四边除了大海，都是战乱之地，就是朝廷想派官员过去，也无人愿去。当今形势唯有姜述能稳住青州，调走姜述万万不行，因此众臣联手上了折子，附上青州郡县百姓的请愿书，灵帝本无调走姜述之意，当下允了。
随后姜述的奏折到了，汇报了青州百姓战后恢复情况，与黄巾军的近期交战情况及各军部署现状，都是应该汇报的军政事务。接着说本欲进京面圣，未料到百姓误以为朝廷想调其入京，以致流言四起，担心生变，因此不敢动身。又得知部分郡县将奏折送达京城，惊扰朝廷，感觉十分不安。还说政令不畅，青州大乱始平，调集钱粮、征调兵丁等，各级官员常有推托拖延之事，刺史虽有权力，但是受到诸多限制，许多事情不能杀伐立断，往往耽误军机。又因道路不通，诸事往来请示不便，请求朝廷战时在青州设立一职，代天子牧守一方，管辖境内军民。最后讲到钱粮，自黄巾作乱以来，州衙钱粮早已耗尽，各郡县因为前期战事耗费不少，又需安置数十万流民，如今多数郡县库房已经见底。前期姜家已经尽了全力，合族钱粮皆已垫付一空，田产商铺也全部抵押，但支撑不了太长时间，请求朝廷支援钱粮。然后附上最近调整的青州文武名单。
第一卷姜述篇第80章牧守青州
姜述奏折很长，重点讲了五件事，一是汇报青州军政现状；二是为辖下郡县上书一事向朝廷请罪，询问是否需要来京述职；三是请设青州牧；四是索要钱粮；五是请朝廷批复前期任命的文武官员。五件事情除前两件事及最后一件事外，第三、四件事情都属重大事情，需要朝廷君臣朝议决定。
黄巾举事以来，关系大汉社稷存亡，灵帝一改往日作风，上朝次数很勤，但是身体因为征伐无度，又服食丹药，已是弱了下来。前些日子受了风寒，刚刚好转，听说有重要事情需要朝议，无奈抱病上殿理事。
灵帝上朝先问黄巾战事，听闻互有胜负，还是不胜不败之局，心中不悦，但又无奈。又问钱粮，大臣奏明，筹措了不少，缺口还是很大。提起钱粮灵帝心中就烦，训斥相关官员几句，接着再议其他事情。
崔琰出班说道：“臣转呈昌邑侯姜述奏折。”
内待接了奏折呈给灵帝，灵帝看完，长叹一声，道：“四路乱军兵力皆众，姜述以一郡之兵，恢复青州全境，驱逐官贼乱党，朝廷重兵为何奈何不了其余三股反贼？”
众臣皆沉默不能相答。刘辩出列道：“父皇，姜述为东莱太守，以德化治理百姓，甚得百姓人心。黄巾初入青州，姜述夫妇振臂一呼，三天内成兵两万，实是得人心之故。姜家为兵法大家，族人多有熟谙兵法战阵者，成兵之后其族人担任将校，训兵得法，驭兵有道，战斗力比寻常新兵要高，所以依赖合族协力，方能靖平青州。又闻其平定叛乱，安置流民，已将姜家历世积累钱粮耗尽，其所以能抵拒叛贼，非一人之力，而是合族之力，人、钱、粮皆以公心而奉之，因此为辖下文武表率，官民以其为榜样，众志成城，得以抵住十余万贼军。若是众文武皆如姜述摒弃私心，携合族效力朝廷，叛贼易灭也。”
灵帝点头道：“姜述虽是国戚，但其破族报国实是可嘉。姜述奏称青州军政事务正常，兵马部署得力，有其坐镇青州，青州无虞。然其所请设州牧一事，众人以为如何？”
宗正刘焉道：“青州与京城官道隔绝，若有大事发生，往来请示不及，久后必然误事。此平叛非常时期，当行非常之事，臣以为姜大人所奏有理。可委以全权，代陛下牧守青州，待黄巾平息，将姜大人调入朝中，青州恢复常制即可。”
灵帝略一思忖，道：“如此就让姜述任青州牧一职，代朕管辖境内军政事务。青州钱粮紧张，应当如何处置？”
刘辩道：“姜述与儿臣交好，前些时日已委托儿臣将姜家在京商铺、家宅全部变卖，想来青州钱粮已是紧张至极。其在信中言及，谓如今大乱，朝廷两方平叛，钱粮紧张，因此一直没有上表求援。如今上表，想是钱粮已尽，乃无可奈何之举。然而道路隔绝，纵有钱粮亦无法运去。姜述主意颇多，若是授权许其自为，或可以解青州钱粮窘状。”
诸臣只想少付钱粮，其余皆不计较，闻言皆出言附和。
灵帝隐觉不妥，但事至如此，却无他法可解，当朝下旨：昌邑侯、镇东将军、青州刺史、东莱太守姜述破家拒贼，靖平全境，有大功于国，授为青州牧，代朕镇守青州，凡青州文武升迁去职，皆听所辖，不得有违。平乱非常时期，青州赋税钱粮，由州牧自行决断。因道路隔绝，授州牧逢事自处之权，勿须候旨。”
太傅袁愧下朝归府，召集家族重要人员聚议，道：“今日朝廷下旨，封姜述为青州牧，管理合州军、政、财、民。州牧之道，将开割据先例。姜述虽非诸侯，但已实为诸侯。袁氏根基皆在汝南，从今日开始，合境族人皆往汝南聚集，候得时机，袁家可据汝南而自立。”
此时洛阳与青州联系，陆路已是不通，唯有通过水路辗转传达。朝廷旨意未到青州，姜述已得飞鸽传书，不由兴奋异常，召集心腹文武，道：“朝廷已下旨意，许本侯以青州牧一职，代天子牧守青州。前番诸位所设计策，已得成效。贼喊捉贼之策，谋得青州之地。养贼自重之策，已使青州独立。只须圣旨送到，青州各郡依照计划，开始行动。鼓励经商、重视农桑、大开矿藏、训练精兵，争霸之道自今日开始。”
众人齐道：“愿听主公之命。”
姜述道：“使国渊掌农桑，糜竺掌商税，姜战掌民政，荀掌钱粮，陈群掌政务，蔡邑掌教育，姜合掌司法。军事以奉孝为主，云长为副，总掌军务。文和掌机要事务，随我左右参谋。辽东太守姜东年纪已大，我已让太子举荐仲德为辽东太守，公明为辽东郡尉。辽东虽是苦寒之地，但马匹、铁器多赖此地，仲德担此大任，要多劳�