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杨雪刚兀自不肯罢休，道：“你们凭什么指挥我们，你们凭什么赶我们走！这片土地是大家的，我们也有权力住在这里，我们也可以分享到统治的权力！”
“柳大人说得对！我们本来就是一无所有的灾民，伏安能够收容我们，就已经是天大的恩德了！我们怎么可以什么都不做，过着像寄生虫一般的生活呢！乡亲们，我们都到城外去开恳荒野，就凭着柳大人他们能够收容我们的慈悲心，就不会让我们饿死冻死！”一个难民突然站起来说道。
众人一想也对，本来自己就是落荒来到此地，人家肯给自己一条生路就已经是他们的再生父母了，哪还可以厚颜提什么分享统治权力的要求！原就收拾好行装的人便向城北走去，而没有收拾好的，就进屋开始收拾起来。转眼之间，除了有限几个强硬分子，就只剩下杨雪刚和他的同伙还围在柳七情的跟前了。
许剑声这时才挤了出来，擦了擦额头上的汗水，道：“大人，你来得正是时候！要不是你刚才那番话，恐怕这些人就要发起暴动了！”
杨雪刚大怒，对着柳七情看了一阵，道：“小子，你就是这里的头头？嘿嘿，你要是还想用这双腿走路，还想在晚上能够让你老婆快活的话，就把这里的一切乖乖地交出来！”
听了他的污言秽语，他身后那帮大汉都是哈哈大笑起来，有些人则对着苏倩柔与丝菲一阵打量，叫道：“老大，这两个妞还真是正点，不如就让兄弟们快活一下！”
止住了芳心大怒的苏倩柔两女，柳七情冷冷地看着杨雪刚，道：“你们凭什么跟我要权力，就这几十个乌合之众吗？”
“哈哈哈”，杨雪刚一阵大笑，道，“我早就摸清了这里的兵力，也就千多人，所有的武器加在一起也不过五百余把破剑！嘿嘿，光光我们灰鹰会就有两百号人，再加上大同门、青蛇帮、龙门会等七家帮会，我们一共有一千五百人，每个兄弟手里都有家伙，难道还不能和你们谈判吗？没有马上和你们动武，是因为大家一旦拼起来，不管谁输谁赢，肯定都会伤了元气，要是被哪个新来的帮派趁机占了便宜，那对我们岂不是都没有好处！”
飞龙卫被调出，神猫营和铁拳营又在秘密的地方训练，是以他们根本就不知道伏安城真正的力量所在。
他拍了拍手，几十个人顿时将柳七情等人包围了起来。杨雪刚踱起了步来，道：“为了表示我们的决心，所以请你这两位漂亮的女朋友在这里陪我们兄弟谈谈心，什么时候你们同意交出权力大家一块分享，我就放了这两个小妞！不过，你的行动可要快些，要是拖得时间长了，保不准哪个小妞会挺起肚子，还不知道这个便宜老爸是谁！”
听他出言越来越是龌龊，苏倩柔哪还舍得下去，纤手一振，已是脱出了柳七情的大手，向杨雪刚走了过去。
“哎哟，老大，看来这个小妞对你有意思，不要她的小白脸了！”几十个大汉都是毫无顾虑地狂笑起来。
“嗖嗖嗖”，一道道身形闪过，在这些大汉的惊讶中，几百个劲装汉子已是出现在了场中，将这几十个黑衣汉子反包围了起来，正是铁拳营和神猫营的士兵！
杨雪刚脸上的笑容顿时凝固住了，即使不识铁拳、神猫营的士兵有多厉害，但光看他们掩袭而来时的身形，就知道他们绝对称得上高手！像拥有这种身手的，他们七家帮会加起来也顶多能凑出十来个人，人家却有几百号人，这中间简直没有办法可比！
“没有一个稳定、权威的权力中心，统治是没有保障的，每个人需要做的，就是尽到自己的本份，而不是要求更多的权力！”柳七情冷冷地说道，“伏安需要扩张，伏安需要人手，伏安需要一切可用的东西，但伏安并不需要垃圾！”
他向谢超和秦宝点点头，道：“我们只顾着招揽人手，而没有顾及到人员的素质！从现在起，清除伏安的垃圾就是你们两个人的责任，影响伏安安定的任何因素，都要坚决地剔除！”
谢超和秦宝都是点了点头，打了一个手势之后，百多个士兵立刻向杨雪刚他们冲了过去，展开了无情的屠杀。
“大人！”许剑声皱眉道，“这么做对大人的声誉极有妨碍，一旦传了出去，以后可能就没有人会再投奔到我们伏安来了！”
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柳七情冷哼一声，道：“若不杀一儆百，难免还会有人盅动民众闹事！历来统治都是刚柔并济，哪有只用蜜糖的政权！至于伏安的扩张，只要我们将那些灾民妥善安置，还怕他们不将别的亲人接过来吗？许老，你立刻调集人手，到城外去搭建简易木房，同时，以他们采集的野菜等物来配给口粮，多劳多得，不劳不得！确实年纪大的，或是太过幼小的，就接到城里来，由我们来抚养照顾！谢超、秦宝，立刻展开对全城的人员肃清，所有居民都必须到市政厅填写身份证明！”
众人一一领命，干自己的活去了。而就在这些时间里，几十个灰鹰会大汉已经倒在了血泊里，没有一个还能睁开双眼。那些原先跟着起哄的乡民见到这副惨状，都是脸色变得刹白，哆哆嗦嗦地向城北走去。
恩威并施，能够让别人感恩图戴的时候，还能在内心深处保留着十分的畏惧，这便是统御的最高阶段。以后便是柳七情再好说话，政策再怎么宽松，他们也不敢轻视了政府，轻视了这个冷漠淡然的年轻人。
苏倩柔退到了他的身边，道：“我们回去吧！”
丝菲则依然是浅笑盈盈的样子，道：“倩柔，你大概还不习惯这种血腥吧！我还在斯亚公国的时候，就碰到几次市民的抗议，最严重的一次还不得不出动军队来镇压屠杀！他们还都是手无寸铁的平民，鲜血染红了皇宫前的广场，连续清洗了七天才将血迹扫清！但从那次以后，就再没有抗议的事情发生过！”
听她说得若无其事，苏倩柔倒是右手捂嘴，大概随时都有可能会吐出来。柳七情忙将她搂在怀里，柔声道：“丝菲的意思是说，每个权力过度都可能会经历鲜血的考验，越是在开始的时候越是脆弱，自己若是不够坚强的话，就会被敌人打垮！这种情况，就是新政府必须面对和解解决的！”
苏倩柔的脸色虽然好转一些，但仍然很苍白。柳七情拍拍她的肩膀，没有再说什么，毕竟这只有她自己想通之后，才能调整了心情。
伏安进入了建城以来第一次戒严，所有不良分子被一一驱逐出境，如有抵抗的，一律格杀。是役之中，所谓的七大帮会在一夜之间从伏安消失得干干净净，有三个帮会比较明智，立刻退出了伏安，而另外几家则不肯就范，被一一屠戮。
到第二天的早上，共有近千人在这场肃清运动中丧生。除了大部分是帮会的人外，还尚有城卫军的几个士兵和被抵抗力量殃及到的百姓。一时之间，凝重的气氛笼罩着整个伏安。
但随着柳七情诺言一个个地兑现，灾民也渐渐消除了顾虑，展开了正常的生活。伏安城依旧没有多少变化，但在森林中却是开辟出了居住领地，建立新城以分担伏安的拥挤状况，也能借着伏安来掩饰这里真正的人员配备。
七天之后，所有人员的资料一一登记在案，共记有一万三千多人，比起当初的伏安来，已经十倍有之。柳七情便决定将伏安只作为掩饰三大帝国的耳目存在，并建立了新城定天，将各种行业全部转入了新城。
除开神猫营、铁拳营和飞龙卫这三支超级力量没有变化外，城卫军的规模已经扩大到四千人，并正式从劳作中分离出来，作为正规军的存大，担当起了防守新城的重任。
新政府正式成立，柳七情自然是第一任执政官，由他任命了底下所有的官员。包括副执政官丝菲，内政部长许剑声、内政副部长韩月飞、军事部长秦宝、军事副部长谢超、城卫军总指挥陈祖德等等，完成了对新政权的巩固。
粮食仍然是个大问题，好在森林中的野菜诸物甚多，也有许多动物可以食用，如果能够控制人口数量的话，至少可以支撑到明年的六月，那时候便会有一次收成了。
在半个月之后，神圣联盟也加入了对斯亚行省的进攻，与华夏帝国暂时结成了同盟。随着战争规模进一步升级，更多的无辜之人被卷入了这场灾难，也进一步考验起许剑声等人的处理能力，因为柳七情潇潇洒洒地将政府大权交给了这些人，自己则拍拍屁股每天与苏倩柔几女缠缠绵绵，说是要补偿她们前些日子的分离之苦。
这家伙还理直气壮，道：“各位，如果样样事情都要由我来亲自处理的话，那我还请你们来做什么呢？我信任你们的能力，所以才把定天交给了你们，才把所有的担子让给了你们！你们不但要信任我，更要信任你们自己的能力，放开胆子干吧，我的眼光是不会错的！”
被他这么软硬兼施，若是再推辞不就的话，那等于是说柳七情没有眼光和自己没有能力！就这样，这些人只得咬着牙拼起了老命，被柳七情百分之两百地榨干了精力。
极大的副面作用就是，如许剑声的三个老婆、谢超未结婚的妻子杜海英还有众多高级官员的妻子都向柳七情反应自己的丈夫现在等于是娶了市政厅当老婆，根本就无暇陪伴她们。
对付这些女人的唠叨，柳七情可是绝不在行。于是柳雅真便有了用武之地，尽是嘻嘻哈哈地与她们扯东扯西，成功地替柳七情挡住了许多口水。
由于新城的建设百废待举，柳七情与众女的婚事也只好向后拖延。预计新城将可以在年末的时候稍微告一段落，所有的住房应该都能搭建起来，至于城墙之物，则由于修葺费时，至少也要半年之后才能修好。
待到将总的方针确立之后，柳七情便着手于军队的建设。只是宝藏之中虽然有许多的武器装备，但涉及到这么多的财物，若是带了大批人马将装备取出，则很难做到让人人都能守住秘密、不起贪心！而光光靠谢超、秦宝这几个信得过的人，又不知道要搬到何年何