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多有冲突，这时便是我等借刀杀人的机会来了！”
“哈哈哈！”二人犹似计谋已经得逞似的，发出一阵阴笑！
……
数日后，秦始皇又召集丞相、国尉等重臣召开国事会议，与会众人都经过了精心准备，在会议上引经据典或是发表自己独特的看法，尽显自己才能，最后再由始皇做成决策。
议事事顶如下：
1。始皇认为，西周的封建制度导致了诸侯各自独立，国家无法控制，最终天下大乱，秦不能再蹈其覆辙，所以日后秦国不再封建。这一点扶苏也没有因为自己的特殊身份加以反对，反而全力赞成，于是在秦始皇和扶苏二位当朝最强力人物的决策下，秦国终决定不再封建！
2。树立最高统治者的绝对权威，国家的最高统治者是皇帝。
3。健全中央集权组织。皇帝之下设中央政权机构，由“三公”分管（三公为：丞相、太尉、御史大夫），丞相，分为左右丞相，为百官之长，协助皇帝处理全国的政务；太尉，为武官之长，掌管全国的军事。御史大夫，辅佐丞相，掌管图籍、奏章，监察各级官吏。
三公的下面是九卿：奉常，掌管宗庙礼仪；郎中令，负责传达皇帝命令，以及皇帝的警卫；卫尉，就是宫廷的警卫首领，负责皇帝住所的日常守卫；太仆，主要工作是负责侍从皇帝，掌管皇帝的车马；廷尉，掌管全国的司法事务，负责审理重案要案；典客，负责国家的外交事务，同时负责内部少数民族的事务；宗正则是专门管理皇室事务的官员；治粟内史，管理中央财政，并负责全国的税收工作；少府是皇帝个人的财政官员，管理归皇帝私有的山泽湖泊和宫廷手工业。
三公九卿对皇帝直接负责，皇帝对重大事务做最后的裁决。
1。健全地方各级行政机构。健全、推行地方的郡、县两级制的政权机构。分全国为三十六郡——三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅琊、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙与内史（秦国关中本部）。
郡设郡守、郡尉、监尉史。
郡守为一郡的最高长官，总管一郡的政务。
郡尉：掌管一郡的军队。
监尉史：负责督察一郡的官吏和百姓。
郡下设县，县下设乡、亭、里。
由中央到郡县的政权机构中的官吏，均由皇帝任免，实行俸禄制。皇帝的权威可以直达地方，从上到下对全国进行统治。
1。加强军队建设。军队是国家政权的主要组成部分。军队分为步兵和水兵两种。军队的调动，以虎符为凭据，虎符掌握在皇帝手中。
2。统一法律。制定了一系列的关于政治、经济、军事和文化方面的各种法律，用以维护等级制度和秩序。
3。用“终始五德说”确立秦的正统地位和神化皇权。向臣民灌输皇权神授的神秘观念。秦皇室衣服、旌旗、旄节，皆以黑色为之，数则以六计算，符、六符、法冠皆六寸，车驾长六尺，以六尺为一步，皇帝车鸾用六马。
4。销毁兵器：没收全天下民间兵器，聚集在咸阳，铸成钟等实用器具。并铸成十二个各重二十四万斤的大‘金’人，放置咸阳宫廷内，作为这项行动的象征。
5。毁弃国内原诸侯所建长城及军事要塞，只休留燕、赵为防御胡人入侵的长城，以防止乱民据用造反，同时铲除交通障碍。
6。掘通各国为军事需要所筑的川防，疏浚以后作为水路交通及农田灌溉水利之用。
7。迁移天下豪富十二万户至咸阳，一方面加以监视，使他们不再在本土产生分化作用，另一方面也可充实首都的财富及繁荣。
以上议决，始皇交丞相，督导百官一一执行。
……
至此，巍巍大秦，一个华夏大地上第一个大统一的王朝正式诞生。然而，它会否会历史上一样灿烂而短命呢，这不禁成为压在扶苏心头一块沉甸甸的巨石！
第十三卷 天下变革 第二章 顺势
这一日的清晨，天色虽然有些阴沉，但薪年宫议事殿内的议政仍然在进行。如今天下初定，秦始皇却也并不敢怠于政事！
众人正议论处理一些在执行前日诸般一统国策时带来的问题时，忽然间议事殿下远远传来一声长长的呐喊声：“鸿翎急报——！鸿翎急报——！”
众朝臣一惊，立时停止话头，向殿下望去。便见黑沉沉的天色中，一名鸿翎急使正飞步而上，高举着一个赤红锦盒！
鸿翎急使奔到近前，被郎中令蒙毅拦住，蒙毅接过急使的锦盒，大声道：“陛下，有前线紧急军情！”秦始皇点了点头道：“呈上来！”
“喏！”蒙毅领命，带甲上殿，将锦盒递了上来。
当蒙毅来到玉阶之下时，秦始皇挥了挥手，赵高奔了下去，将锦盒接过，亲自打开，验明无虞，方呈于秦始皇！
秦国令：鸿翎急使不得近王，近卫甲士无诏不得近王，所呈书简等物未细察不得近王！这都是秦始皇担心刺客行刺而颁布的法令。不过，在扶苏看来实在是防范过度了，有点小题大作、风声鹤唳之感。不过也难怪：权力越大的人越怕死！
便见秦始皇细阅报信竹简，脸色顿时大变，怒道：“匈奴又寇上谷、渔阳、九原、云中四郡，杀死、掳走我大秦边民十余万！真是岂有此理！”秦始皇脸色铁青，怒发冲冠，“哗啦”一声大袖一甩将身前王案所有的奏简等物全部给扫倒在地，长声而起，咬牙切齿地道：“无耻，卑鄙，强盗！”
众人近年来未尝见过始皇如此暴怒，一时不禁吓得心惊胆战，惶恐不已！
扶苏闻言大怒，心道：“这也怪不得父王生气，天下刚刚平定，正在努力进行统合的工作，在这时节，匈奴大举来犯，岂不是故意往父王脸上抹黑！这让自诩千古一帝，威震天下的父王如何不暴怒异常！”
李信起身昂然道：“陛下，匈奴头曼单于贪婪成性，以往我大秦忙于征战六国，不及理会于他，便连连寇边犯境，实在可恶！如今我七国归一，他竟又统兵来犯，实在是对我巍巍大秦蔑视已极，微臣奏请陛下，兴大兵灭之，以正国威！”
众大臣闻言纷纷起身，大呼小叫：“对，讨灭匈奴、割了头曼的狗头！”“我大秦天威不容亵渎！以血还血！”……一时间，大殿内纷纷攘攘，文武百官群情激愤，一致要求对蹬鼻子上脸的匈奴蛮寇与以迎头痛击！
而在众人纷纷攘攘之时，扶苏则一言未发，只是静静地想着自己的心事。
始皇面色稍缓，扫视群臣，忽见坐于首位的扶苏竟然一声未吭，不禁有些奇怪。始皇挥了挥手，众文武们立即停了下来，始皇阴沉着脸，冷声道：“王儿，诸卿都有发言，你为何一言不发？”
扶苏闻言起身道：“父王，儿臣在想，匈奴是一定要打的，否则任其连年犯境，岂不等于让我大秦以身饲虎，会让其越养越大，后患愈甚！？但是如何打、何时打，这却是值得思量！”
始皇面色又缓了缓，点头道：“那你又有何建议？”
扶苏恭声道：“匈奴举族骑兵不下二十万人，彪悍血勇，来去如风，可以进行长途远程奔袭，我大秦防不胜防！所以要打匈奴，必须解决四个问题。
一、骑兵问题：只有骑兵对骑兵才是最好的解决问题的方式。但我大秦骑兵目前虽然在技术上领先匈奴，但是在兵器上落后于匈奴，在马种上落后于匈奴，在机动性和远程奔袭能力上也弱于匈奴。除了少量精锐骑兵以外，目前我大秦并没有可以与其直接对抗的骑兵部队！若不顾此实情、强自遣大军出战，我军战力弱于匈奴，再加上不熟草原地形，恐怕要十战九败！
二、防御问题：游牧民族对于农耕民族来说具有先天的优越性。匈奴人的财产屈指可数，往往用一两匹马便可轻易驮走，可以说草原之大，无处不是匈奴人的家园。所以，匈奴人来去如风，飘忽无踪，在战略上他们具有先天的优势，可以轻松的任选地点对我大秦发动先发制人的进攻。
而我农耕民族，无论是房屋、田地、家俱等等没有一样东西是可以卷巴卷巴就能带走的，所以在战略上有先天的劣势，处于被动防守的境地。
而要想抵消匈奴人的这种先天优势，只有想办法限制匈奴人的这种飘忽性，最好的办法便是筑长城。我大秦可以将秦长城、赵长城、燕长城连成一气，这样绵延万里的巨大防线可以轻松将匈奴人将在长城之下，匈奴人战略上的先天优势也将不复存在，我大秦便可安全的在长城之后积草屯粮，寻机打击匈奴。
三、补给与道路问题。要灭匈奴，就必须深入草原，茫茫的草原上往往数十里乃至上百里不见人烟，在这种情况下，大军的补给必须完全依靠于后方供应，而不能像征战关东一样可以就地征集，这样大军出征所须的补给将是一个极其骇人的数字，所以不解决补给问题妄言出征只能是自取其辱！而要有充足、及时的补给，凭我大秦目前的交通情况根本难以办到。解决的办法就是：修路！修筑一个连通全国的优良高速道路网，这样便可以倾举国之力向北方前线运送补给，我大秦才能有获胜的可能。
四、钱财问题。建骑兵要钱，筑长城要钱，准备大量的补给也要钱，所以要想击灭匈奴，所需的花费必将是天文数字；而且也不可能在一两年内就获得彻底胜利，必须有做好持久战的打算，所以必须有非常优秀的经济人才来统管全国财政，这样才有可能筹集到足够的军费。
但即便如此，这样对于我大秦经济的要求非常高，虽然我大秦富有四海，但也不可能一蹴而就，所以儿臣认为：以三年时间先修一个联通全国的高速道路网，再以三年时间筑成一个横贯大秦北方的万里长城，而在这六年时间里，我大秦可以一边积草屯粮，一边改良骑兵，这样六年以后，估计我大秦就可以对匈奴发动连绵�