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后再议。于是，段祺瑞恼羞成怒，利用督军团名义，借口宪法草案中关于不信任权及解散权须经参议院同意等条文不适合国情，呈请总统解散国会，改制宪法。国会针锋相对，呈请总统免去段祺瑞总理职务。黎元洪以《中华民国临时约法》中总统无权解散国会，提出解决时局办法是总理辞职。5 月23 日，他在英、美支持下，利用人民反段情绪，免去段的总理职务，以伍廷芳代理。至此，黎段之间的矛盾达到白热化。
段祺瑞被免职后，避居天津，发表通电，声称：“查共和各国责任内阁制，非总理副署，不能发生命令效力，以上各件（指任免令），未经祺瑞副署，将来地方因此发生何等影响，祺瑞一概不能负责。”他公开号召各省军阀脱离中央，并在天津设立“独立各省总参谋处”，武力倒黎，声言：“出① 邹鲁编：《中国国民党史稿》第4 册，商务印书馆1944 年增订渝版，第1070 页。师各省，意在巩固共和国体，另定根本大法，设立临时政府、临时议会。”①5 月29 日，皖系与奉系督军纷纷通电独立。
在此情况下，黎元洪内外交困，一筹莫展，只得求救于驻在徐州的张勋。6 月1 日，黎下令调张入京调解。张勋本是一个梦想恢复清帝的复辟狂，得到命令后，并取得段祺瑞“解散国会，推倒总统后，复辟一事，自可商量”②的默许。6 月7 日，张勋以“调停”的名义率领5000 多名辫子军从徐州北上。8 日到达天津，发表通电向黎元洪提出“调停”条件，限三日内下令解散国会，否则不负“调停”责任。9 日，先头部队进京向黎元洪示威。黎在张的压迫下，只好答应“调停”条件。6 月13 日，由步兵统领江朝宗代理国务总理副署，下令解散国会。于是，恢复不到1 年的国会再度被解散。
张勋进京后，从7 月1 日到12 日导演了一幕拥清帝复辟的丑剧，遭到全国人民同声申讨和反对。避居日使馆的黎元洪发出“特任段芝泉（祺瑞）总理国事，并电请冯副总统依法代行职权。在冯副总统未能正式代理之前，一切机宜，统由段总理便宜处理”的通电①。7 月3 日，段在天津马厂誓师，兵分三路进军北京，张勋彻底失败，复辟分子如鸟兽散，溥仪再度退位。段祺瑞利用张勋复辟既达到解散国会、推翻黎元洪，又捞到成为“再造民国”功臣一箭双雕的目的。他继续担任国务总理后，以“中华民国已为张勋复辟灭亡”为由，提出“今国家新造，应仿照第一次革命先例，召集临时参议院，重定国会组织法，再行召集新国会”②。7 月20 日，国务院会议通过成立临时参议院决议，并通电各省征求意见。这个通电得到北洋军阀统治下各省的附和，却遭到坚持恢复旧国会的孙中山和西南军阀的反对。
但是，段祺瑞一意孤行，公然声称：“一不要约法，二不要国会，三不要旧总统。”③9 月29 日，他一方面命令筹备新国会；另一方面下令各省选派5 名议员组成临时参议院。1917 年11 月10 日，临时参议院正式成立。14日，选出皖系政客王揖唐、那彦图为正副议长。临时参议院成立后，一是修改国会组织法和两院议员选举法，二是议决废除旧组织法中关于参议员由各省议会选举的规定。1918 年2 月8 日、7 月12 日先后以冯国璋（代理大总统）名义公布修改后的组织法和选举法，以便成立新国会。
孙中山的护法和非常国会的召开1917 年7 月，段祺瑞继续掌握北京政权后，不顾各方面的要求，拒绝恢复《中华民国临时约法》和国会，公然召集临时参议院作为御用工具，引起孙中山极大的义愤。孙中山一直把《中华民国临时约法》和国会视为资产阶级民主共和制度的象征，他指出：“约法为民国命脉，国会为法律本原。国会存，则民国存，国会亡，则民国亡。”①为了“攘除奸凶，恢复约法，以竟① 刘绍唐主编：《民国大事日志》第1 册，台北版，第88 页。
② 《复辟始末记》上卷，上海文艺编译社1917 年版，第19 页。
① 张国淦：《近代史片断的纪录》，《近代史资料》1978 年第2 期。
② 李剑农：《戊戌以后三十年中国政治史》，中华书局1965 年7 月版，第272 页。③ 觉民：《天津通讯》，《民国大新闻报》1917 年7 月22 日。
① 《大元帅致西南护法各省将帅电》，《军政府公报》第49 号。
元年未尽之业，雪数岁无功之耻”②，1917 年7 月6 日，孙中山由上海抵达广州，进行护法斗争。在广州欢迎会上，他揭露段祺瑞等人，“以假共和之面孔，行其专制之手段也。故今日变乱，非帝政与民政之争，非新旧潮流之争，非南北意见之争，实真共和与假共和之争”③。19 日，孙中山发通电邀请国会议员南下护法，指出：“江河流域，已为荆棘之区，唯西南诸省，拥护共和，欢迎国会。诸君宜自行集会。于粤、滇、湘各省，择其适当之地以开会议，而行民国统治之权，如人数不足，开紧急会议亦可。”④21 日，海军总长程璧光与第一舰队司令林葆怿发表宣言，脱离北洋政府。不久，滇督唐继尧、海军总司令李鼎新也通电护法。7 月下旬，部分议员相继到达广州。8 月18 日，孙中山召集在粤议员120 多人举行谈话会，商讨召开国会，由于到达议员不足法定人数，决定召开国会非常会议，履行职权。
1917 年8 月25 日，国会非常会议在广州召开。由于参议院议长王家襄、众议院副议长陈国祥未能南下护法，会议推举原众议院议长吴景廉、参议院副议长王正廷为非常国会正副议长。9 月1 日，选举孙中山为大元帅，组织军政府，“勘定叛乱，恢复临时约法”①。
孙中山就职后，在进行护法斗争的同时，号召北方议员继续南下，定于1918 年6 月12 日召开正式国会。然而到了6 月12 日，南下议员并未达到法定人数，正式国会无法召开。于是，借用1913 年《议院法》第7 条规定：“议员开会满一个月，尚未到院者，应解其职。”7 月12 日，解除51 名参议员、147 名众议员之职。8 月13 日，又根据同条规定：“但有不得已故障，报告到院时，得展期延至两个月为限”，又解除58 名参议员、69 名众议员之职。遗缺由候补议员递补，从而使参、众两院议员达到523 名的法定人数，于是宣告国会正式成立。9 月16 日、10 月19 日分别补选褚辅成、林森为众、参两院议长。
国会成立后，继续召开宪法会议，进行未完成宪法草案的审议。但是，这时军政府已经改组，政府和国会被桂系军阀和政学系所控制。他们一方面迫使国会停止议宪，另一方面以财政困难为由，停止支发国会经费，使国会趋于瘫痪。
1920 年2 月24 日，国会被迫宣布停会。在议员中除少数拥护岑春煊的政学系留粤外，大部分议员离广州赴上海。其间几经辗转，直到粤军回师广东，驱逐桂系，议员才又重新回到广州。
北方新国会的成立与制宪的流产1917 年，孙中山领导的护法战争进行不久，北洋军阀内部以直系冯国璋为首的主和派反对以皖系段祺瑞为首的武力统一派，结果段祺瑞被迫辞去总理职务。段祺瑞下台后，在天津张家花园召集各省军阀会议，讨论对西南作战和对付主和派问题。12 月6 日，北方的曹锟、张怀芝、张作霖、倪嗣冲、阎锡山、陈树藩、赵倜、杨善德、卢永祥、张敬尧等10 督军联名电请北京政② 《大元帅答词》，《军政府公报》第1 号。
③ 《孙中山全集》第4 卷，中华书局1985 年版，第114 页。
④ 同上书，第118 页。
① 《国会非常会议纪要》，1917—1918 年广州本。
府讨伐西南和迅速进行新国会选举。31 日，曹锟等人又通电反对恢复旧国会，要求选举新总统。冯国璋在10 督军的压力下，被迫同意选举。
1918 年2 月28 日，公布由临时参议院修订的《国会组织法》和两院议员选举法。29 日，令内务部筹备新国会选举。3 月6 日，又公布众、参两院选举和复选日期。23 日，下令复任段祺瑞为国务总理。
段祺瑞重新上台后，为了排斥冯国璋，他唆使徐树铮、王揖唐等人组织安福俱乐部，操纵新国会选举。6 月19 日，督军团在天津开会，提议徐世昌为下届总统。7 月12 日，冯国璋颁布选举令，定于8 月1 日前所选议员齐集北京。8 月12 日，新国会宣告成立。由于这个国会是以安福系议员所组成，史称“安福国会”。
安福国会开幕后，于8 月20 日至22 日选出安福系王揖唐、刘恩格为众议院正副议长，梁士诒、朱启钤为参议院正副议长。9 月4 日，选徐世昌为总统。10 月10 日，解除段祺瑞总理职务，以钱能训为总理。段祺瑞虽然下台，但由于“安福系之势力，遍于全国”，他仍然以参战督办名义，操纵国会，控制政府。
与此同时，国会两院于12 月中旬议决各选30 人，组成宪法起草委员会，从事制宪工作。宪法起草委员会成立后，决定废弃1913 年制定的《天坛宪法草案》，重新起草宪法。从12 月27 日起至1919 年8 月12 日止，共开26次会议，拟订新草案101 条。这个新草案“其条文十之七八，仍抄袭二年《天坛宪法草案》”。后因1920 年7 月14 日爆发直皖战争，皖系战败，8 月3日安福俱乐部被解散，新国会于30 日之后无形消灭，制定的新草案遂随之流产。
1922 年，第一次直奉战争中，直系军阀打败了奉系军阀，控制了北京政权。黎元洪被拉出来再次担任总统，并恢复旧国会。次年，直系军阀曹锟逼黎元洪下台，以重金收买国会议员，选他为总统，世称“贿选总统”。他所公布的《中华民国宪法》，人们称为《曹锟宪法》或《贿选宪法》。1924 年第二次�