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1；918
42。98
未发行
2；187
49。00
无
2；545
57。08
注：通过对4463家环保NGO组织的调查所得。
来源： 日本環境協会編：《環境NGO綜覧（平成18年版）》 2006年。
二、对中国环保NGO发展的启示
一）政府要为环保NGO的发展营造良好的政治、法律空间
1、加强和完善与NGO相关的法律制度。虽然从1998年以来陆续修订、颁布
了《社会团体管理条例》（1998）、《基金会管理办法》（1998）、《公益事业捐赠法》
（1999）等一系列关于NGO管理的法规性文件，但中国目前关于NGO的法律法规体
系还很不健全。政府需要尽快出台NGO基本法；并完善专项法规体系，把对NGO
的管理纳入法制化的轨道。
2、改革有关NGO登记方面的限制政策。国家对NGO的管理实施的是双重管
理体制：登记管理机关和业务主管单位。“业务主管单位” 的寻找是在中国成立
NGO的第一重障碍。第二重障碍是《社会团体登记管理条例》第十三条规定：“在
同一行政区域内已有业务范围相同或相似的社会团体，没有必要成立”，登记机
关不予批准。对注册资金的要求是第三重障碍，相关政策规定：成立一个全国性
社团至少需要10万元资金，而地方性和跨行政区域的社会团体则需要3万元以
上的资金。这三重障碍造成了中国的NGO只有10％是正式注册的局面。
3、加快对NGO的管理和监督政策的制定。与政府对NGO的严格控制相对照，
政府在针对NGO的具体管理措施上远远滞后于其发展。为了保障NGO的健康发展，
政府要尽快从监督评估的指标体系、监督机制、监督组织体系等方面加以改进，
完善对NGO的监管；要出台有关NGO员工就业和社会保障方面的法规政策；从人事
体制上保证NGO人力资源的政策保障；同时；还需要建立健全的并有益于NGO参与
政治过程的参与机制。＇19＇
二）环保NGO在寻求与政府合作的过程中要保持其独立性
1、环保NGO寻求与政府合作。与政府的合作无论对NGO还是政府本身都会带
来双赢。一方面从环境保护的角度讲，NGO与环保部门的目标是一致的；另一方
面与政府的合作可以使NGO获得更多的资源，弥补自身合法性的不足，并获得政
府和社会的信任与认同。＇20＇
最近几年，中国的环保NGO与一些政府部门越来越多地并肩作战。如在绿色
申奥运动中，政府寻求与环境NGO合作，建立了由政府部门、企事业单位、环保
团体与民间组织、市民个人参与的“绿色奥运行动计划联席会议制度”，NGO组织
的负责人还随同北京奥申委代表团前往瑞士洛桑作申办城市的陈述。 ＇21＇
2、环保NGO要保持独立性，发挥监督政府的作用。日本和中国面临一个共
同的问题，即环保NGO与政府合作的同时，能否保持其独立性。因为政府掌握了
不少资源，为了自身的发展，很多环保NGO竭力向政府靠拢，并把自己的使命定
位在政府工作的拾遗补漏上，这样NGO就不可能获得真正的独立地位。在和权力
发生碰撞时，是引导权力改变，还是被权力所改变，NGO必须清醒地做出选择。
今后，环保NGO面临的重要挑战是：如何和政府建立并保持一种稳定的限制
性合作关系，即在合作的基础上对政府进行一定的制约。合作是主流，但是当环
保NGO和政府发生意见和利益不一致时，不能无限制地妥协，NGO应该发挥其在
监督政府方面的功能。能不能、敢不敢真正监督政府，对政府提出实质性的批评
和建议，是独立NGO和由党政机关衍生出来的NGO的一个重要区别。
经费来源的单一容易使NGO受制于政府或企业，因此中国的环保NGO要保
持独立性，最关键的是实现经费来源的多元化。在日本，环保NGO可以通过多种
渠道获取资金，包括会费、捐款、政府委托金、外务省NGO事业辅助金等。（如
表3）资金来源的多样化一方面保证了环保NGO活动经费的充足性，另一方面也
能有效防止其依附于政府。所以，如何把政府、企业和民众等多方力量纳入到环
保活动中，在资金上得到他们的资助是环保NGO面临的又一大挑战。
表2 2006年组织S的财政收入
（％）
组织名称
S
总收入（100万日元）
1227
会费
22。1
捐款
19。7
事业收入
6。5
政府委托金
5。4
民间委托金
8。1
相关机构委托金
6。3
民间辅助金
4。7
国际志愿金
0。6
外务省NGO辅助金
0。5
地球环境基金
0。7
另外的政府补助金
13。1
其它
12。1
合计
100
来源： 宮沢哲男《日本の環境NGO／NPOについて》2004年
三）增强企业的环保意识，与企业建立合作关系
1、提倡企业的社会责任。有鉴于“企业社会责任”（CSR）和前文提到的社
会责任投资（SRI），中国的环保NGO要着重从提倡企业的社会责任方面进行宣传
和教育。当民众都意识到社会责任对企业的重要性，投资商都用“社会责任”指
标来衡量一个企业，决定是否对其进行投资和合作，那么，企业也必然会将社会
责任当成是自身发展计划的一部分。当企业与环保NGO在环保上的利益一致时，
必将取得环境保护事业的进步。2003年，由企业家群体发起的中国阿拉善SEE 生
态协会标志着中国企业家生态意识和社会责任意识的觉醒。＇22＇ 有理由相信随着
企业社会责任意识的增加，外界对企业社会责任的重视，会有越来越多的企业加
入到环境保护中，支援中国环保NGO活动的开展。
2、改变企业的环保意识。企业与NGO的最大区别在于企业的目标是追求利
润的最大化，所以要使企业对环保采取支持的态度，除了唤醒企业的社会责任感
外，最主要的是让企业认识到进行环境保护、发展环保产业从长远来看，是有利
于企业效益提高的。
在日本，“环境”经营方面做得好的企业获得了公众的首肯，企业形象提升，
公众对其产品的偏好也会随之上升，结果，除了其中的拳头型环保产品，企业其
他类型的产品销售情况也大大好转，这是一种“爱屋及乌”的连带效应。如，丰
田汽车开发的“PRUS”环保节能车的销售额虽然在总的销售额中占的比率不大，
但是带来了公众对丰田产品整体环保形象的上升却是不争的事实。在后工业社
会，环保产品的普及是一个必然趋势，所以从长远看，收回企业的研发投入，获
得盈利是不成问题的。＇23＇
四）提高民众的参与意识
潘岳提到了环境保护中“群众行动主义”的观点，他指出“没有公众参与就
没有环境保护。”＇24＇ 但是我国民众对环保的参与度和对环保NGO活动的支持度不
高，如环保NGO对怒江建坝的质疑，尽管NGO联合学者通过媒体发出了声音，但是
直接的利益相关者——怒江沿岸的民众并没有参与进来。这与两个因素有直接的
关系：
第一，与民众的环保意识有关。这里所涉及的民众环保意识，准确地说应该
是民众环保“参与”意识，也就是说我国公众在环境意识的“行”上水平较低，
多数公众在主观上建立了有利于环境保护的价值观念；但是在行为上表现出环保
参与意识薄弱。
第二，与对环保NGO的重要性认识不深有关。通过对中日两国公众对环境问
题责任意识的调查，针对市民团体和环保团体在解决环境问题中的作用； 中国公
众的认识程度与日本公众有很大的落差。只有2％的中国公众把环保团体视为环
境问题的解决者； 而有 27。6％的日本公众认为环保团体在保护环境方面起最重
要作用。 ＇25＇
所以环保NGO要对症下药，一方面要用实际行动来获取和提高民众对环保团
体的信任与支持；另一方面则要把提高民众的环保“参与”能力作为目标来制定
组织的活动计划，如“北京地球村”以申奥为契机，在北京市积极推广绿色社区
的建设，中国环境文化促进会每年组织万人参与环境文化节等，这些类似的活动
值得提倡。“知行分离”是当今中国民众在环境保护方面存在的最大问题，而环
保NGO的主要任务应该从以往的对环境知识和理论的宣传转移到提高民众环保参
与程度、参与积极性上来，切实实现“知行合一”。
注 释：
＇1＇ 环境库茨涅兹曲线：库兹涅茨曲线是上世纪50年代诺贝尔奖获得者、经济学家库兹涅茨
用来分析人均收入水平与分配公平程度之间关系的工具，倒U型的库兹涅茨曲线在很多
实践数据中得到验证。上世纪90年代以后，陆续有经济学家，如美国经济学家格鲁斯
曼（Gross man）等，提出了“环境库茨涅兹曲线”（EKC），认为环境质量同经济增长一样
也呈倒U型曲线关系，即在经济发展的初期阶段，随着人均收入的增加，环境污染由低
趋高，到达某个临界点（拐点）后，随着人均收入的进一步增加，环境污染又由高趋低，
环境得到改善和恢复。
＇2＇ 王名 佟磊：《NGO 在环保领域内的发展及作用》，《环境保护》，2003年，第35…38
页。
＇3＇ 江莹 郭华：《试论环保NGO 的发展方向》，《河北大学学报哲学社会科学版》，2006
年第3 期，第36页 。
＇4＇ 環協日本境会編：環《境NGO 綜覧（平成18年版）》，2006年。
＇5＇ 所谓特定环境影响是与组织的一般环境影响相区分的概念，即直接与组织发生联系和作
用的环境。
＇6＇ 王绍光：《多元和统一 ——第三部门国际比较研究》，浙江人民出版社 ，1999年，第214
页。