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导者野口悠纪雄认为，“官僚机构未遭破坏得以存续的第一个原因，是占领军未采取军事管
制，而是通过日本政府实行间接统治……但是，仅这一理由还不足以说明问题。更重要的原
因是，占领军的改革设想，就经济问题而言是很不系统的。占领军本没有对日本的经济体制
进行彻底变革的意图。”其次，他认为“就被称为战后三大经济改革的农地改革、解散财阀
以及劳动改革而言，均存在局限性。例如，解散财阀的目的主要是为了达到‘心理的和制度
的非军事化’，具有强烈的政治和军事色彩。”19再次，他强调“日本的官僚组织并非被动地
接受由占领军主导的改革。不仅如此，日本方面为了使旧体制得以延续，采取了巧妙的应付
办法。”第四，他断言“和官僚制度一起，40年体制的主要成分得以留存，其中具有代表性
的，就是金融制度……以日本银行为顶点的金融界，基本上保留了原有的体制。”为什么会
出现上述情况？按照野口悠纪雄的观点，就是“由于冷战的发生，导致了改革方向的转变。”
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对于日本经济而言，“战时形成的1940年体制直至现在依然存在，并构成经济的核心”。
21因为对于作为“构成了当今日本经济的中枢”22的官僚制度和金融制度在战后改革中没有
被触及。“以官僚统制对民间经济活动广泛干预和在财政税收制度中存在中央集权体制为特
征的战时官僚机构”23得以保存下来，官僚的思想方法、官与民的关系以及财政税收制度等
也被大致地继承；日本型企业、间接金融的原型存在战时就已经存在……这些最根本的要素
没有被触动，日本经济体制自然就保持了其历史的连续性；而正是这些最核心的东西再次受
到学者的关注，我们才从对传统观点的盲从中解脱出来。野口悠纪雄等人有关“1940年体
制”的确立的论述，无疑为人们研究当今日本政治经济体制，确定了一个参照系，从而使人
们能够进一步对日本经济体制这一问题进行更深入的探讨。
综上所述，现代日本经济体制乃是战时经济体制的延续，战后经济民主化改革没有像传
统史学论述的那样对于现代日本经济体制产生“决定性”的影响。尽管战后改革“成效卓著”，
却只是在“体制延续”的范围内发生的，日本现代的经济体制在官僚制度、金融制度、企业
制度等各方面依然是战时体制的延续。显然，历史的联系和延续是客观存在且无处不在的，
至少在经济体制方面如此。
注释：
1对于日本的战后经济民主化改革的概念，出于比较的需要，在本文中与《世界史》保持一
致，指美国占领后的进行的农地、劳动、解散财阀等改革。有的学者，如杨栋梁在《论日本
战后型经济体制的形成——兼评“1940年体制”》一文中认为，日本经济民主化改革在美国
进行的民主改革后还是一直延续的。
2吴于廑、齐世荣：《世界史。现代编》（下卷），高等教育出版社，1994年版，第122页
3吴于廑、齐世荣：《世界史。现代编》（下卷），高等教育出版社，1994年版，第123页
4杨栋梁、江瑞平：《近代以来日本经济体制变革研究》，人民出版社，2003年版，第188页。
书中杨栋梁认为，日本战后经济改革是在美国占领当局和日本政府“两个政策主体”的主导
下进行的。并且“战后经济改革并未因美国对日占领的政策的改变而告终结”，而是在日本
政府的主导下继续进行，“战后经济的制度性框架是在1955年前后固定下来的”，因此“战
后型经济体制也可以称为‘五五年体制’”。
5大藏省財政史室編：「昭和財政史——終戦から議和まで17」資料1、枺蠼U済新報社、1981
年、19页
6同上，第26页
7小林义雄：《战后日本经济史》，商务印书馆，1992年版，第18页
8同上，第20页
9岡崎哲二、奥野正寛編：「現代日本経済システムの源流」、日本経済新聞社、1995年、2
頁。（转引自冯玮：《总体战和现代日本经济体制三大特征的形成――近年日本史坛新动向概
述》，《历史研究》2004年第5期）
10同上，第 2、3頁。
11同上，第2頁。
12同上，第4頁。
13野口悠紀雄：「1940年体制――さらば戦時経済」、枺蠼U済新報社、2002年、第3頁。
14对于这方面国内学者多有论述，可参见冯玮：《总体战和现代日本经济体制三大特征的形
成》，《历史研究》2004年第5期；冯玮：《日本战时经济体制在战后的延续――“1940年体
制论”解析》，《日本研究集林》2004年第1期；冯玮：《“总体战”和现代日本间接金融体
制的形成》，《史学集刊》2004年第4期；冯玮：《“总体战体制论”：当今日本史坛值得关注
的理论》，《历史教学》2004年第6期；杨栋梁：《论日本战后型经济体制的形成——兼评“1940
年体制”》，《南开学报》（哲学社会科学版）2004年第5期。
15可参见山之内靖、J。Victor Koschmann、成田龙一编：《总体战和现代化》，柏书房，2000年
版；栗田健：《日本的劳动社会》，东京大学出版会，1996年版；雨宫昭一：《战时战后体制
论》，岩波书店，2001年版；小林英夫：《帝国日本と総力戦》、有志舎，2004年版
16冯玮：《日本战时经济体制在战后的延续――“1940年体制论”解析》，《日本研究集林》
2004年第1期
17尹秀芝：《战后美国对日本的民主改革与日本现代化》，《北方论丛》1998年第4期
18所谓“经营者革命”，指的是资本和经营一体化的体制（又叫所有者资本主义）变成资本
与经营相对分立的新体制（又叫经营者资本主义）。参见王振锁：《日本战后五十年
（1945…1995）》世界知识出版社，1996年版，第65页
19野口悠紀雄：「1940年体制――さらば戦時経済」、枺蠼U済新報社、2002年、第80頁。
（转引自冯玮：《日本战时经济体制在战后的延续――“1940年体制论”解析》，《日本研究
集林》2004年第1期）
20同上，第80…88页
21同上，第73页
22同上，第5页
23同上，第39页
（作者为复旦大学历史学系硕士研究生 特约责任编辑 冯玮 ）
日本环保NGO的发展对中国的启示
朱 哲 莹
内容提要： 近几年，中国的环保NGO作为环境保护中的特殊群体，在环境保护方
面取得了很大的成就，但不能否认其发展仍处于“婴儿阶段”。在日本，环保NGO
在与“政府、企业、市民”这些特定环境互相作用的过程中，不断寻求和创造有
利于组织发展的条件，为日本成为环保强国贡献了力量。本文主要通过借鉴日本
环保NGO的活动情况，阐述中国环保NGO的未来发展和面临的挑战。
关键词：日本环保NGO 中国环保NGO 活动机制
在日本，战后经济的快速发展曾带来严重的环境污染，不过随着国内多方的
努力和配合，日本已经走出了“环境库茨涅兹曲线”（EKC）＇1＇的临界点，成为了
环保强国，在这过程中，环保NGO功不可没。
近年，中国环保NGO也获得了一定的成就。2003年的怒江保护战，2005年的
质疑圆明园湖底防渗工程等壮举，使得“绿家园”、“自然之友”等一大批环保
NGO成为公众的焦点。然而相关法律和政策的不完善、环保参与意识的欠缺，以
及为追求利润而破坏环境的盲目举动，都在一定程度上限制了环保NGO的发展。
环保NGO在中日两国的各自发展情况值得我们探讨和研究，当然；更重要的是
能够通过分析和借鉴日本环保NGO的活动机制和发展，获得一些启示，从而促进
中国环保NGO的发展。
一、日 本 的 环 保 NGO
NGO（Non…Governmental Organization）：非政府组织，是政府与企业之外
不以利益最大化为目的的第三部门，具有非营利性、非政府性、志愿性、公益性
等特点。＇2＇ 而环保NGO就是各种各样以环境保护为目标，不以营利为目的，不具
有行政权力，并为社会提供环境公益性服务的NGO。＇3＇
一）日本环保NGO的总体情况
据日本环境协会最新（2006年）发布的《环境NGO总览》，截止到2006年，
有地址可查的环境NGO共有一万四千多家， 但由于存在很多尚未登记的环保NGO，
所以相信实际数量要远远超过这个数目。日本环保NGO规模不一，会员人数在10
人到100人的组织占比例最大，达到53％以上，预算规模在100万日元以下的NGO
占了57％以上，超过1亿日元的只占3。9％。从活动领域来说，环保NGO的活动主要
集中于开展环境教育、自然保护、森林的保护和绿化、美化环境、推广环境友好
型生活方式等领域。＇4＇
二）日本环保NGO的活动
环境系统组织理论认为：任何一个组织系统与其外在环境都有一种密切的关
系，组织可以从环境中获得某些收益，以利组织发展；也可能被环境制约，抑制
进一步发展，甚至扼杀现有的组织。日本的环保NGO功能的发挥离不开与组织所
存在的环境之间的互动。
环保NGO活动的特定环境＇6＇ 主要包括“政府、企业和市民”（如图1）。如何与
三者间建立起一个稳定的、有利于自身发展的特定环境，是本文考察和借鉴的重
点。
图1：日本的环保NGO之活动机制
注：笔者制作
文本框： 政 府
政 府
市 民企 业
NGOs
启发活动
环保活动
参与
支持
合作
信息、分析
影响决策制定
法律、政策制定
营造政治空间
参与
支持
监督
合作