按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
魅ㄔ诿瘛钡脑颉Ｒ蚨诒毖笳恼鐾持问逼冢硕淘莸牧酱瘟鞑牡壑仆猓迳弦恢惫易拧懊裰鞴埠汀钡恼信疲导噬险飧稣ㄊ枪倭啪У亩啦谜āＳ械难д甙阉凶觥熬鹫ā薄＂冖佟 读偈闭ā�1912 年3 月11 日。
第一节宪法北京政府时期，共有三个宪法：孙中山领导制定的《中华民国临时约法》，袁世凯制定的《中华民国约法》，曹锟制定的《中华民国宪法》。《中华民国临时约法》《中华民国临时约法》是在1912 年3 月11 日，即袁世凯就任临时大总统的第二天公布的。它共有7 章56 条。各章为：第一章，总纲。第二章，人民。第三章，参议院。第四章，临时大总统、副总统。第五章，国务院。第六章，法院。第七章，附则。
《中华民国临时约法》确认了“主权在民”的原则和民主共和国的国家性质。
《中华民国临时约法》肯定了立法、司法、行政三权分立的组织原则，规定国家结构由参议院、临时大总统、国务院、法院组成。《中华民国临时约法》采用责任内阁制为国家政权体制，规定总统颁布命令需要由国务员（即国务总理及各部总长）副署才能生效。《中华民国临时约法》还规定：“中华民国人民，一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。”①人民享有人身、财产及营业、居住、迁徙、言论、出版、集会、结社、通信、信仰等自由权，以及选举、被选举、请愿、诉讼、任官考试、纳税、服兵役的权利。
《中华民国临时约法》肯定了辛亥革命的成果，反映了广大人民群众的民主要求，符合当时社会历史发展的趋势，具有进步意义。毛泽东曾指出：“民国元年的《中华民国临时约法》，在那个时期是一个比较好的东西；当然，是不完全的，有缺点的，是资产阶级性的，但它带有革命性、民主性。”①《中华民国约法》1912 年3 月10 日袁世凯在北京举行就职典礼，就任临时大总统，并宣誓“谨守宪法”。但没过几天，他说，“法制本可以随时改良”，“约法尚有未宜，尽可俟该院新举参议员到齐后开会，再行提议修改”②。袁世凯蓄意破坏《中华民国临时约法》。
① 《临时政府公报》1912 年3 月11 日。
① 毛泽东：《关于中华人民共和国宪法草案》，《毛泽东著作选读》下册，人民出版社1986 年版，第708页。
② 《临时政府公报》1912 年4 月1 日。
按照《中华民国临时约法》的规定，约法施行后，限10 个月内由临时大总统召集国会，参议院即行解散。1913 年1 月10 日，袁世凯发布正式国会召集令，限当选参、众两院议员3 月前齐集北京。4 月8 日，中华民国第一届国会在北京开幕。7 月12 日，国会参、众两院各选议员30 人，组成宪法起草委员会，从事宪法起草工作。从8 月2 日至9 月23 日，宪法起草委员会先后讨论18 次，最后通过大纲12 条，在此基础上再详拟条文。
由于宪法一时难产，袁世凯乃胁迫国会先选他为总统，后再定宪法。1913年10 月6 月，国会在“公民团”的威迫下，经三轮投票方选出袁世凯为正式大总统。10 日，袁宣誓就职。14 日，宪法起草委员会于天坛初步议决宪法草案，提交宪法会议审议。袁世凯唯恐宪法于己不利，于16 日提出增修《约法》案，要求扩大总统权力。18 日，又向国会争“宪法公布权”，提出“所有之法令，均须经大总统公布，始能有效”。这两项要求都遭到国会的拒绝和宪法会议的否决。31 日，《中华民国宪法案》（又称《天坛宪法草案》）在宪法起草委员会三读通过。
《天坛宪法草案》，全文共计11 章、113 条：第一章，国体。第二章，国土。第三章，国民。第四章，国会。第五章，国会委员会。第六章，大总统。第七章，国务院。第八章，法院。第九章，法律。第十章，会计。第十一章，宪法之修正及解释。
《天坛宪法草案》在政体上仍采用责任内阁制，规定：“中华民国之行政权，由大总统以国务员之赞襄行之。”“国务总理之任命，须经众议院之同意。”“国务员赞襄大总统，对于众议院负责任。”“大总统经参议院列席议员三分之二以上之同意，得解散众议院。”①草案虽扩大了总统的部分权限，但未满足袁世凯任命国务员不必经国会通过、总统有权解散众议院的要求。于是袁世凯唆使各省军民长官，通电反对宪法草案，说“民党议员，干犯行政，欲图国会专制”②。11 月4 日，袁世凯下令解散国民党，并取消国民党籍国会议员的议员资格。国会因此而不足法定开会人数，被迫停会。1914 年1 月10 日，袁世凯下令停止全体国会议员职务，国会即遭解散。参议院和众议院被筹办国会事务局接收。
1914 年3 月18 日，袁世凯一手操办的约法会议在北京开幕。20 日，袁世凯向约法会议提交增修约法大纲七条，要求改责任内阁制为总统制；扩大总统权限；宪法由国会以外的宪法会议制定，重要宪法改正权归大总统等。约法会议接到袁世凯的增修约法案后，经过40 天的讨论修改，4 月29 日通过《中华民国约法》，5 月1 日正式公布，同时下令废除《中华民国临时约法》。
《中华民国约法》又称《新约法》、《民三约法》，因它是根据袁世凯① 章伯锋、李宗一主编：《北洋军阀》第一卷，武汉出版社1990 年版，第717、719 页。② 荣孟源、章伯锋主编：《近代稗海》第三辑，四川人民出版社1985 年版，第61 页。的意愿炮制出来的，故又有人称之为“袁记约法”，《中华民国约法》全文共10 章、68 条：第一章，国家。第二章，人民。第三章，大总统。第四章，立法。第五章，行政。第六章，司法。第七章，参政院。第八章，会计。第九章，制定宪法程序。第十章，附则。
《中华民国约法》规定国家政体由责任内阁制改为总统负责制，“大总统为国之元首，总揽统治权”。“行政以大总统为首长，置国务卿一人赞襄之”。《中华民国约法》废除国会，设立参议院和立法院。参议院为大总统的咨询机构、“立法院未成立以前，以参政院代行其职权”①。按规定立法院对大总统权力的行使有一定的制约作用，但迄袁世凯去世，立法院始终没有成立。
由于《中华民国约法》是适应袁世凯专制独裁统治需要而制定的，它规定的总统权力极大。《中华民国约法》一出台，“中华民国”实际上只剩下一块空招牌了。
1916 年6 月6 日，袁世凯做了几个月的皇帝梦死去了，次日，黎元洪就任大总统，《中华民国约法》也随之废除。29 日，黎元洪宣布恢复《中华民国临时约法》，并下令于8 月1 日续行召集国会。黎元洪任命段祺瑞为国务总理，段祺瑞开始掌握北京政府的大权。
《中华民国临时约法》虽然形式上是恢复了，国会也召开了，但段祺瑞皖系军阀控制的政府并不想遵守《中华民国临时约法》。
《中华民国宪法》1923 年10 月10 日，直系军阀曹锟为了摆脱贿选总统后的困境，公布了《中华民国宪法》，世人称为“曹锟宪法”，又因它是贿选议员制定，故有人称为“贿选宪法”。宪法全文共分为13 章、141 条：第一章，国体。第二章，主权。第三章，国土。第四章，国民。第五章，国权。第六章，国会。第七章，大总统。第八章，国务院。第九章，法院。第十章，法律。第十一章，会计。第十二章，地方制度。第十三章，宪法之修正解释及效力。
《中华民国宪法》仍规定中央政府采用责任内阁制，但与《中华民国临时约法》相比，对总统权力有的地方限制更严，如“大总统经最高法院之同意，得宣告免刑、减刑及复权。但对于弹劾事件之判决，非经参议院同意，不得为复权之宣告”。《中华民国宪法》虽规定“中华民国永远为统一民主国”，但在增设的“国权”和“地方制度”中又规定了中央与地方的权限，省可以制定省自治法，可以设省议会、省务院。凡“中华民国之国权，属于国家事项，依本宪法之规定行使之；属于地方事项，依本宪法及各省自治法① 《政府公报》1914 年5 月1 日。
之规定行使之”。①1924 年9 月，第二次直奉战争爆发，冯玉祥发动北京政变，直系军阀统治结束，以段祺瑞为首的中华民国临时执政府成立。1924 年11 月24 日，临时执政府颁布《中华民国临时政府制》，12 月14 日执政府决定解散国会，取消宪法，取消约法。以后北洋军阀再未公布宪法。
① 见章伯锋、李宗一主编《北洋军阀》第1 卷所载《中华民国宪法》。
第二节中央机构国会根据《中华民国临时约法》和1912 年8 月10 日公布的《中华民国国会组织法》，民国议会采用两院制：参议院和众议院。
参议院议员主要代表地区。由22 个行省省议会及蒙古、西藏、青海地区，中央学会及华侨选举产生，总计274 名。
众议院议员名额依各行省和地方人口的多少来定。每80 万人口选出众议员1 名，不满80 万人口的省，亦可选出1 名。
当时对选民有着严格的限制：凡有中华民国国籍之男子，年满21 岁以上，于编制选举人名册以前在选举区内居住满2 年以上者，还需具备下列条件之一者，方可有选举众议员的选举权。条件是：（1）年纳直接税2 元以上者。（2）有值500 元以上之不动产者。（3）有小学校以上毕业或小学校以上毕业相当之资格者。
众议员的任职资格，除具备上述条件外，在年龄上要求必须“年满25岁以上者”。蒙、藏、青海地区须“通晓汉语者，得被选为众议院议员”。《举法》规定有下列情况者停止其选举权及被选举权