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ü幌钋丛鹬泄巳吐嫉囊榘浮２糠忠樵敝冈鹬泄哿�24名美军侦察机人员，是中国〃违反人权〃的又一证明。一些议员甚至还发出警告，如果中国不立即交还人员和飞机，今后国会审议任何涉及中国的法案以及小布什政府在作与中国有关的决定时，都会让中国付出代价。与此同时，美国参议院也发出威胁的声音。参议院军事委员会主席华纳要求中国归还美国的飞机与机员，否则，在从贸易到国防等一系列问题上，中国都会因为与美国关系的破裂而遭受损失。参议员史密斯表示，撞机件事说明，中国政府的人权政策一年比一年恶化。美国国会议员的这些反华行径，无疑会对小布什政府制定对华政策产生很大的影响。
此外，小布什还利用西藏问题干预中国内政，5月23日，他公然在中国和平解放西藏的50周年纪念日会见了达赖喇嘛。随后，白宫发言人声称，小布什〃强烈支持达赖喇嘛争取同中国政府展开对话的不懈的努力〃。（新华社华盛顿5月23日电）
或许是小布什政府感到〃人权武器〃越来越难以奏效，如赖斯曾坦言承认，〃通过道义上的争论和义务施加影响是有效的〃。（Condoleezza Rice； Promating the National Interest； Foreign Affairs； January/February 2000； pp45…62）或许是为了配合向中国示好的政策，6月份，小布什政府也开始调整其人权政策，希望更多地通过接触、文化交流而不是〃人权争论〃来影响、改变中国的行为。6月下旬，小布什政府最终否决了国会的议案，决定在中国申奥问题上保持中立。美国政府认为，如果中国能够获得2008年奥运会的举办权，这将产生积极的效果。同时，这种中立态度会有助于促进中美两国的关系。
小布什政府在人权等问题上由发难到无为，表明其意识形态政策日趋务实。
六、对华经济政策：扩大经贸联系与预防中国经济对美国全球利益的挑战并重
经济利益也是主导小布什政府初期制定对华政策的重要因素之一。小布什上台后，明确地推行安全、经济分开的政策：在安全层面上推行强硬政策；在经济方面，在预防中国经济对美国全球利益构成挑战的同时，继续寻求同中国发展贸易关系。其目的是想加快打开中国经济和市场对美国产品开放的大门，通过促使中国加入世界贸易组织来复兴濒临衰退边缘的美国经济，因为这样一来，〃中美两国的贸易额将会迅速翻一番，目前二者的贸易额已达千亿美元，将来的前景不可估量。〃（安娜·巴龙：《中美…21世纪之战》，阿根廷《号角报》2001年4月15日，转引自《参考消息》2001年4月17日）因而，小布什不止一次强调中美发展经贸关系的重要性，支持中国加入世界贸易组织。鲍威尔也多次代表政府声明，中国是美国重要的贸易伙伴，和中国发展贸易关系符合美国的利益，并表示支持中国加入世界贸易组织。即使是在发生〃撞机事件〃、中美关系极度紧张之时，小布什也表示支持发展对华贸易关系，支持中国加入世界贸易组织。因为小布什懂得，发展对华贸易可以稳定亚洲，有利于美国的经济繁荣，符合美国的长远的、根本的国家利益；同时贸易是促进中国内部发生变化的最佳手段，可以促进中国开放，推动中国的民主发展。（《华盛顿邮报》5月29日）正如美国前商务部长戴利所言：〃布什是与中国发展经济和贸易关系的坚定支持者，他明白其中的重要性。〃（法新社香港6月12电）因而在他的主导下，美国的对华经济政策日渐务实、稳健。6月1日，小布什写给参、众两院领导人的信中，正式要求国会延长对华正常贸易关系，他再次强调，正常对华贸易关系将有利于两国关系的发展，促成一个经济上开放，政治上稳定、安全的中国。它不仅对于提高美国人的生活水平至关重要，而且对于与中国发展良好而且富有成效的关系也至关重要。（美联社华盛顿6月2日电）鲍威尔在《华盛顿邮报》撰文指出，今年继续延长中国的正常贸易关系地位是符合美国的利益的。继续这样做将为美国提供一个促进在中国实行法治、增加透明度和采取负责任行动的机会…这些是我们政策中的基本因素，目的是要促进中国融入世界贸易体制，从而促进中国发生变革。因而与中国进行贸易不仅是好的经济政策，它也是好的人权政策和好的国家安全政策。（《华盛顿邮报》6月1日）由于中美双方的共同努力，6月8日，中美贸易谈判代表达成了中国加入世贸组织的全面共识，从而为结束中国入世的实质性谈判铺平了道路。中国将于明年正式成为世贸组织的成员国。据美国《基督教科学箴言报》报道，美国在中国加入世贸组织所达成协议过程中做出了〃明显的礼让〃。美国常驻日内瓦官员对于帮助中国入世消除障碍发挥了重要作用。（《基督教科学箴言报》6月12日）美国支持中国入世有其自身的原因。中美双边贸易的中国入超状况，数额逐年增加，美国希望，藉由中国入世能加快中国开放市场的脚步，以期尽快缩小双边贸易差距，使美国厂商及早在中国的庞大市场上占据山头。同时，小布什政府认为，及早使中国入世能促使中国因为经济繁荣而走向政治、社会及早自由化，这种把美国保守派对中国的期望结合经济利益的实际走势的措施，直接导致美国政府急于促成中国在今年入世的决心。
经过半年的经贸合作实践，小布什政府扩大对华经贸联系的愿望更加强烈，他们深深地意识到，发展对华的贸易关系，不仅可以使得美国从经济上受益，而且有助于传输美国的价值观。相反，如果取消正常贸易关系，就会削弱中国国内的改革力量，不利于美国对华战略目标的实现。因为〃一个经济上开放、政治上稳定和安全的中国与美国有着重大的利害关系〃。（《华盛顿邮报》2001月7月19日）
当然，小布什政府在与中国发展经贸关系、支持中国入世的同时，也有预防和遏制中国经济对美国全球利益的挑战的战略意图。因为美国担心中国正在对美国的亚太经贸格局形成日益明显的挑战。正像华盛顿国际经济研究所所长弗雷德·伯格斯滕指出的那样，东亚，尤其是中国在不久的将来，不但是美国经济上的合作伙伴，也将是美国经济上的竞争对手。（参见C。 Fred Bergsten； America in the World Economy： A Strstegy for the 1990s； Washington： Institute for International Economics；1988）只要有这种战略意图存在，中美经贸关系就不可能有全方位的发展，一如美日、美欧经贸关系。因而中美经贸关系仍然是一种有限制性的关系。
七、小布什政府对华政策评析
从1月20日小布什上台到3月底，虽然小布什政府强调〃以实力求和平〃，在安全层面逐渐形成以预防、围堵和遏制中国为主的防范政策，引起中国及国际社会的不安；但从实际情况来看，中美之间的交往并没有受到影响，仍在正常进行。尤其是3月下旬，钱其琛访美，在增信释疑方面取得了积极成果，使中美关系有所改善，美方对中美双边关系的表态也是积极的。但自4月1日发生中美撞机事件以后，小布什政府的对华政策又开始强硬起来。美方先是持蛮横、霸道的态度，企图用高压逼中国屈服，但遭到中国政府和人民的强烈抗议和抵制。美国国内一些政治势力和媒体借机掀起新的反华浪潮，随后小布什政府官员也发表了一些贬低中美关系重要性、违背中美三个公报原则的言论。其中最为严重的是小布什在4月25日扬言美国将以一切必要手段协防台湾。虽然他本人和其他一些官员后来试图修正这一说法，但事实上，从处理撞机事件开始，小布什政府不断对中国发难：加紧构筑围堵中国的军事防务体系，加快发展NMD的步伐，提高售台武器的质与量，宣布允许李登辉访美，降低同中国官方交流规格，在联合国人权委员会再次提出反华提案，任命副国务卿为新的〃西藏事务专员〃，安排陈水扁搞〃过境外交〃，小布什在西藏和平解放50周年纪念日会见达赖喇嘛等，致使两国关系一度非常紧张。这表明，对华采取强硬政策、把中国视为战略对手，违背时代潮流，只会给双方带来巨大的灾难。这种强硬的对华政策实是一种短视的政策，它的危害性极大，将导致中美之间新的一轮对抗和冷战，使海峡两岸军事对抗的可能日渐增大，从而危及亚太和世界的和平。事实上，它在实施时也是难以奏效的。因为在全球化和多极化的背景下，任何人想独自推行全面〃遏制〃中国的政策，是不可能成功的。其次，从美国的国家利益来看，同中国交恶，也许符合某些少数利益集团的短期利益，但却会违背包括经济利益在内的美国长期和根本的国家利益。
中美关系经历一阵曲折后，小布什政府越来越清楚地意识到，两国间理智的接触与交往十分必要。如果一味对华强硬，中美关系将是死棋一盘。因为通过施加高压迫使中国政府作出让步，成效极其有限。加之中美经济利益有着巨大的互补性，尤其是中国经济的高速发展、申奥成功和未来加入世贸组织所带来的巨大商机和诱惑力，成为缓和中美双方政治、安全分歧的推动力，迫使小布什政府不得不调整其对华政策，向中国〃示好〃，发展与中国的建设性关系。这反映出小布什政府对华政策中的实用和理性成分。随着鲍威尔的成功访华和中美高层接触的增多，中美关系又走上平稳发展的轨道。应该说，小布什政府的这种务实态度和政策是符合时代潮流的。实践已经并将继续证明，务实的对华政策有利于美国的长远利益和根本利益，也有利于中国的长远利益和根本利益。
客观地说，半年来，小布什政府的对华政策在整体框架上仍是沿袭