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朝向一个新的美国策略与武力态势》。报告建议美国政府采取以下一些措施，以应付亚洲地区可能出现的各种重大挑战。在政治军事方面，加强与韩国、日本和澳大利亚的军事安全盟友关系，同时考虑将新加坡、菲律宾和泰国纳入这一体系；其次，促成中国、印度和俄罗斯之间的力量均衡，消除任何可能威胁地区安全或联合对抗美国的可能性；第三，澄清美国将〃以武力协助台湾自卫〃的政策，同时致力于解决南中国海的领土争端和自由通航问题，避免使该地区出现武力冲突。在对华问题上，美国应采取〃接触与围堵〃交叉运用的策略。（《纽约时报》2001年5月17日）至此，美国对亚洲所谓〃潜在敌人〃的围堵政策正式出笼。6月底，美国防部批准了未来国防评估报告，决定对军事战略作出重大调整，取消1991年以来实行的〃同时打赢两场主要战争〃的战略，代之以在一场主要的地区战争中〃取得决定性胜利〃的新战略。这一新战略也涵盖亚太地区在内。（《纽约时报》2001年7月13日）
在此同时，美国在亚太地区围绕着防范和围堵中国的军事部署和外交活动也在加紧进行。如5月11日，印度外长辛格在同到访的美国副国务卿阿米蒂奇会谈后向记者表示，印美正致力于商讨建立一种全新的全球安全体制，并宣称印度将支持美国的导弹防御计划。12日，阿米蒂奇宣布，小布什总统已经接受了印度的邀请，将对印度进行正式访问，预料〃两国将加速发展战略伙伴关系〃。（2001年5月12日美联社新德里电）印度长期以来把中国视为亚洲地区的主要竞争对手，并不断扩充军备，进行核试验和导弹试验，企图成为地区军事大国。美国大力拉拢印度，表明其利用印度围堵中国的计划正在逐步实施。美国〃织网〃围堵中国的另一个重要环节是，加强与日本的同盟关系，为实施其新的亚洲战略打好基础。5月8日，阿米蒂奇在访问东京时，极力鼓励日本支持美国的导弹防御计划。日本政府虽未明确表示支持，但〃对美国的导弹防御计划表示理解〃。日美双方还决定共同推进战区导弹防御系统的技术研究。美国为了充分利用日本这枚〃棋子〃对付中国，还私下鼓动日本修改和平宪法中禁止日本参战的第九条。美国还将澳大利亚和某些东南亚国家作为围堵中国环节的组成部分。5月12日，在美国代表团的鼓动下，澳外长唐纳公开表示，澳有可能允许美军利用其松树峡口的卫星中继站，这意味着澳的某些设施有可能被美军纳入其导弹防御计划之中。7月30日，澳美两国在堪培拉举行〃部长级磋商〃，商讨推进澳美军事联盟事宜。会后，美方表示，将考虑在澳北部达尔文附近设立军事基地，一旦本地区发生危机，便于人员装备的转运和后勤支援。澳方提出建立一个包括美、澳、日、韩四国的安全磋商机制，并得到了美方的赞同。这一举措引起东亚国家的不安，因为将三个单独的联盟捆到一起，有形成〃亚洲北约〃集团之嫌，遏制中国的意图也十分明显。此外，美国还同马来西亚、菲律宾、文莱、印尼和泰国达成协议，使美军舰可进入上述国家的基地和港口进行维修、补给。如果美国的上述计划得到实施，将会完善其在亚太地区的军事基地体系，并在中国南部海域形成一条巨大的〃封锁链〃。目前，美国还在加紧拉拢印度和印尼，以尽快完善这条〃封锁链〃。（参见《华盛顿邮报》2001年8月12日和《纽约时报》2001年8月12日的报道）
可见，就美国对华军事战略而言，已不单纯是防御的问题，而体现出明显的进攻性，或者说是进攻性防御。
（二）执意发展以针对中国为主要内容的国家导弹防御系统（NMD）政策
还在大选期间，小布什就在NMD问题上持强硬立场，宣称美国必须建立NMD，防止美国及其盟国受到来自别国的导弹袭击。就职后，他频频表示，虽然遇到一些国家的反对，但无论如何会把NMD这项工作进行下去。拉姆斯菲尔德在获提名为国防部长后曾详尽阐述了小布什的NMD政策。他说，NMD将先以有限度的形式出现，其目的仅为防御少量的导弹，但随着时间推移，它将逐步发展成为布什在竞选期间所承诺的那种较为全面的系统。（新华社华盛顿2001年1月21日电）２６日，拉姆斯菲尔德还表示，尽管遭到中国、俄罗斯和其他国家的反对，小布什对NMD计划〃没有矛盾心理〃，〃打算部署这一系统〃。（新华社华盛顿１月２６日电）在2月3日的慕尼黑安全会议上，拉姆斯菲尔德又重申了美国建立NMD的决心。次日，鲍威尔也表示，如果〃反导条约〃得不到修改，美国有可能退出该条约。（新华社华盛顿电2月4日）进入5月，美国加快了战略防务改革的步伐。5月1日，小布什在美国国防大学宣布：美国必须突破1972年美苏签署的《反弹道导弹条约》的限制，部署NMD。（《中国日报》2001年5月28日）随后，小布什政府的特使兵分几路游说欧、亚各国，争取其对NMD的支持，包括凯利的中国之行。凯利于5月14日抵达北京，向中方提交小布什提出的〃非扩散、反扩散、导弹防御和美国战略力量单方面裁减〃的四点构想。他诡称，无论是TMD（战区导弹防御系统）还是NMD都不针对中国，呼吁中国对NMD计划采取理解态度。他还重申，美国必须突破《反导条约》的限制，因为这个条约限制了美国保护自己和盟国的行动自由与能力。（《人民日报》2001年5月15日）由于中国的坚决反对，凯利无功而返。6月30日，小布什发表广播讲话，再一次表示，〃我们将建议制定新时代的新防务战略〃，新防务战略的重点之一是发展NMD。他称，导弹防御系统〃将保护美国本土、美军及美国的盟友不受导弹袭击和核讹诈〃。（《华盛顿邮报》2001年6月30日）
美国发展NMD和TMD的危害性极大，它将造成国际关系中新的政治对立，形成新的国际冲突根源，从而破坏世界和平与安全；还将引发一场新的军备竞赛。因而招致世界各国的反对和谴责是必然的。对中国来说，NMD和TMD的危害更大，它将解除中国对美国的核威慑，使中国失去战略防御能力；特别是TMD一旦扩散到台湾，将严重干扰中国的统一大业。因而中国对之一直持强烈反对态度。
尽管警告、谴责和反对之声不绝于耳，但布什政府仍然要一意孤行。其原因在于它能为美国带来诸多重大利益：一是可以为新一轮战略扩张开路；二是美国凭借它，可以抢夺未来战争的制高点，建立以美国为中心的新的世界安全体系；三是可以以军火工业、军备竞赛来刺激已显露出停滞迹象的美国经济的发展，从而在全球范围内实现美国国家利益的最大化。
三、从强硬与蛮横走向现实与务实：处理中美〃撞机事件〃的政策演变
４月１日，美国ＥＰ－３侦察机在南海上空撞毁中国战斗机，中美关于撞机事件的外交交涉拉开序幕。小布什政府从一开始就完全推卸责任，不肯道歉，并对中国横加指责。以后，在谈判中，美国又提出种种无理要求，企图以高压逼中国政府就范。美国官员威胁说，美国海军为了〃监控局势的发展〃，将派遣驱逐舰前往海南岛附近，并将在南中国海地区停留。他们还强横地表示，如果中国不能尽快交还美国机上人员，美国就要重新考虑对中国的永久正常贸易待遇（ＰＮＴＲ）问题，重新考虑布什总统下半年对中国的访问，甚至把美国售台武器与撞机事件的处理联系起来。如4月8日，鲍威尔再次表现强硬姿态，声称这一事件正破坏着中美双边关系。并威胁说，如果中美战机相撞事件不能迅速得以解决的话，中国可能会失去对美国的永久性正常贸易关系。他还说，〃美国不会被中国提出的停止在中国东南沿海进行间谍飞行的要求所动摇，因为这（间谍飞行）对维护美国的国家安全至关重要。〃（《华盛顿邮报》4月8日）12日，当得知美国机组人员在夏威夷着陆并和他们通了电话后，小布什在白宫发表措辞强硬的声明说，〃中方决定11天后才让我们的机员回来，这与我们共同表达希望拥有的关系并不相符。〃〃我们经历的这类事件并不能增进两国间的建设性关系。〃（《华盛顿邮报》4月12日）18日，小布什还重申，侦察机的飞行是美国整体国家安全战略的组成部份，帮助维护了世界的和平与稳定。同日，美国防部一位高级官员也发表了措辞强硬的讲话，声称中美北京会谈没有取得任何成果，美国极有可能派遣战斗机给来到中国进行侦察活动的间谍机提供保护。（《华盛顿邮报》4月18日）凡此种种，充分暴露了小布什政府的霸权主义策略和心态，也严重地影响着中美关系，使两国关系处于小布什政府执政以来的最低潮。
中国政府对美国的霸权主义行径进行了针锋相对的斗争，迫使美国政府改变了最初的强硬、蛮横态度，面对现实，向中国致歉，并与中方一道解决问题。经过多轮谈判，6月7日，中美就拆运EP…3侦察机的具体技术安排达成了协议。7月6日，装载美国EP…3侦察机的俄罗斯大型安…124运输机飞离陵水，抵达美国。小布什得悉侦察机返美后的当天（7月6日），即主动与江泽民通电话，表示美国希望与中国的关系尽早走上正轨。小布什之所以这样做，〃主要原因是，布什的国家安全事务助理赖斯女士主张利用侦察机返抵美国的机会，作为与中国建立外交新关系的起点〃。（《纽约时报》7月6日）美国《基督教科学箴言报》也报道，飞机在南中国南海上空相撞导致两国关系急剧恶化。〃经过最近几个星期一系列外交访问和言辞谨慎的声明，两大国的行动都显示正在朝着关系正常化进展。〃（《基督教科学箴言报》7月6日）7月12日，赖斯应邀在外籍记者俱乐部发表演讲时说，美国和中国关系已大幅改善，撞