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都要求继续实行制裁，反对开战。他们的证词成了当晚电视和第二天报纸的
主要新闻，等于又向布什头上打了两棍。
鲍威尔对克劳如此坚决地坚持制裁感到吃惊。他发誓在他离任以后不会
公开地对他的继任者进行批评，也不会自愿去国会作证。如果要他去，他们
就得向他发传票。
斯考克罗夫特对克劳感到恼怒。这位国家安全顾问认为，一个曾在政府
中担任过如此高级职务的人应该力求寻找共同点，而不应破坏政府的威信，
挖政府政策的墙角。布什对斯考克罗夫特说，他个人对克劳感到失望。
克劳将军听说布什对他感到不快，设法要写一封信给总统。但他非常气
愤，而且非常确信布什正在犯一个可怕的错误。进行战争在克劳看来是一种
政策失败。他不明白为什么要与这样一位总统讲和，这位总统在国家最需要
他时辜负了国家。那封信他没有继续写下去。。
但克劳确实给他儿子、驻在沙特阿拉伯的海军陆战队上尉布莱克·克劳
写了一封信。他告诉儿子不要受他的父亲和他的父亲证词的影响。“你有强
烈的责任感，我知道你会履行职责。当战斗的时候到来时，你就战斗。美国
人民支持你，不管他们或我怎样议论政策或政府，你都可以指望得到那种支
持。他们支持你们这些在沙漠里的年轻人。”
克劳的儿子打电话告诉他父母说：“一切虚张声势、无稽之谈都结束了，
现在看来要动真格的了。”在那里的他的部下和其他美国人，只希望他们的
领导人能够正确地使用他们。
后来，克劳收到了布什一张节日贺卡，总统亲自写了一句话：“愿上帝
保佑你的儿子。”
就在克劳和琼斯提供证词的时候，议会中的辩论、争斗有增无已。众议
院民主党领袖格普哈特等人提出一项议案，要求把经济制裁和外交谈判作为
“唯一手段”，反对使用武力。参议院民主党领袖米切尔提出的议案则不排
除使用武力，但认为目前“应该继续实行经济制裁”，在辩论中，议员们唇
枪舌剑，争论激烈。米切尔说，国会不能给布什总统“一张毫无限制的空白
支票”；而支持布什的民主党议员索拉兹说，授予总统宣战权力，有利于告
诉伊拉克“美国是团结的”。
面对民主党议员的猛烈批评和来自社会各方面的责难，共和党议员坐不
住了，因为如果布什在海湾“翻船”，1992年总统大选共和党也会遭殃。因
此，共和党议员自然十分着急，提出种种主意来帮助布什解围。
11月14日，布什在白宫安排会见参、众两院民主党和共和党领导人。
可是会见一开始，布什就给了他们一个下马威，劈头盖脑地训了民主党议员
一通：“你们不该事先不打招呼就把意见捅到电视上去，白宫与国会的磋商
应该是‘双向的’，你们批评我事先不跟你们磋商，那你们有意见又为什么
不事先跟我通个气而一下子就跑到电视台去呢？你们这样做实际上是攻击我
的政策，怀疑我取得美国人民和国际支持的能力。”接着布什的国家安全顾
问斯考克罗夫特递给他一份材料，布什念了起来。布什说，你们听听，这两
天伊拉克报纸对你们的批评意见“多么兴高采烈啊”！
与此同时，布什总统还利用各种渠道，加紧说服议员们支持他的海湾政
策，向他们介绍海湾局势，争取减少分歧，增加共识。此外，还派国防部长
切尼和中央情报局官员前往国会向议员们游说，解释对伊拉克动武的必要
性。由于萨达姆顽固坚持侵占科威特的立场，国会议员中支持布什海湾政策
的人数在不断增加。共和党参议员达马托说，如果布什要求授予宣战权的请
求遭到国会拒绝，那么萨达姆就会成为赢家。最后经过3天紧张的辩论，美
国国会参、众两院终于以52票对47票和250票对183票通过决议，授权布
什总统在他认为必要时对伊拉克使用武力。这是自1941年美国对日宣战以
来，国会首次通过授予总统宣战权的决议。同时，国会否决了民主党提出的
继续等待对伊拉克经济制裁发生作用的议案。
就在这场辩论之后，联合国安理会通过授权使用武力把伊军赶出科威特
的决议。欲知详情如何，且看下文分解。
第二十三章安理会授权
使用武力已授权，布什为此大开颜；
开战日期迫眉睫，剑拔弯张急动员。
1990 年11 月29 日，联合国安理会举行会议，就授权使用武力把伊拉克
军队赶出科威特的678 号决议进行表决。结果以12 票对两票获得通过，这是
自1950 年朝鲜战争以来，联合国安理会授予最广泛的开战权力的决议。678
号决议的主要内容是：
——要求伊拉克完全遵守第六六0 号决议及随后的所有有关决议，并决
定，在维持其所有各决定的同时，为表示善意，暂停一下，给予伊拉克最后
一次遵守决议的机会。
——授权同科威特政府合作的会员国，除伊拉克在1991 年1 月15 日或
之前按以上第一段的规定完全执行上述各决议，否则可以使用一切必要手
段，维护并执行安全理事会第六六0 号决议及随后的所有有关决议，并恢复
该地区的国际和平与安全：
——请所有国家对根据本决议第二段采取的行动，提供适当支援。
这项决议通过后，与海湾危机有关的国家做出了强烈的反应。美国总统
布什称联合国的表决“是一个十分坚强有力的信息。它将响亮、清晰地传遍
全世界，这家伙（萨达姆·侯赛因）该离开那里了（科威特）”！
沙特发言人在宰赫兰说，安理会的表决使伊拉克注意到，除非它从科威
特无条件撤离，否则，它可能遭受严重的后果。他说：“这是又一个步骤，
又一次争取和平的机会。让我们希望理智占上风。显而易见的是，伊拉克违
抗全世界是站不住脚的！”
科威特外交大臣说：“伊拉克的顽固态度正在把海湾地区推向战争边缘。
我们不希望爆发战争，但看起来这又是恢复我们权利的唯一手段。”
伊拉克驻联合国大使指责安理会允许由美国领导的多国部队“非难”他
的国家。他说，安理会的决议是非法的，是违背联合国宪章的。这位大使还
说，“安理会只是美国手中的工具”，“这是安理会迄今所通过的最危险的
决议”。
在开罗，埃及外交国务部长加列说，通过决议是和平事业的重大胜利。
穆巴拉克总统在表决前一刻发表谈话说，他仍希望在战争爆发前用和平手段
解决危机。
在决议通过的第二天，11 月30 日，美国最有影响的报纸《纽约时报》
发表题为《点燃导火线》的评论说：“安理会作出规定可以开始对伊拉克使
用武力的日期的决定，实际上是在波斯湾危机中起到了点燃导火线的作用，
使得海湾危机很难在没有解决办法的情况下无限期地持续下去。对伊拉克的
萨达姆·侯赛因总统来说，他现在有47 天的时间来考虑选择什么对策。
“此间的许多外交家估计，今后的47 天将展开另一轮外交活动。其间，
未来的调停者、鼓吹和平者和严肃的外交官将纷纷前往巴格达，并可能从那
位伊拉克领导人那里带回将被某些人视为不会打仗的根据的新信号。
“美国政府官员已经告诉他们的西方盟友，他们将全面行动，劝说更多
的国家派出至少是象征性的军队加入在沙特沙漠中的美国和其他国家的军
队，来反击伊拉克的侵略活动。。
“在萨达姆·侯赛因的各种选择中，此间的外交官几乎没人估计他将以
无条件撤出他的军队的行动响应安理会的新决议。。。
然而，如果在伊拉克领导人还没有真正许诺全部撤出科威特之前，以任
何方式同他谈判，那将违背安理会在华盛顿敦促下通过的所有决议的不妥协
原则。
“这里的一些外交官相信，萨达姆·侯赛因既已走到这一步，他可能会
设法诱使布什摊牌。萨达姆今天在巴格达电台说，如果美国以为联合国最近
一次投票会使他‘怕得发抖’，那它就错了。这位伊拉克领导人现在可能这
么估计，无论他是否留在科威特，美国都不会放过他，所以，发动战争实际
比单方面不体面地撤军更能给他生存的机会。”
为了使678 号决议得以通过，事前布什政府做了大量的工作。
贝克搭机出访各国首都，同各主要国家的元首取得共识并磋商决议措
词。他花了10 个星期的时间，行程10 万英里，同各国外交部长和国家元首
会晤了200 余次。他的战略是，在公开承认美国政府在谋求通过一个使用武
力的决议之前，先得到联合国主要成员国给予支持的保证。他在游说中闪烁
其词，反复地说，他在进行试探，此类决议只是在考虑之中。
安理会的5 个常任理事国——美国、中国、英国、法国和苏联——都表
示不投否决票。英国首相撒切尔准备并愿意使用武力。
苏联人由于和伊拉克的特殊关系，从危机一开始，戈尔巴乔夫就反对使
用军事力量的可能性，但他最后还是同意了。布什政府的律师们说过，决议
的措词最好是明确无误的典型，直截了当地说明使用武力的权力。
在联合国决议表决前几星期进行的一系列的会谈和会晤中，贝克和苏联
外长谢瓦尔德纳泽通过长时间讨论后，问题解决了。贝克向谢瓦尔德纳泽提
供一份含有“使用武力”短语的草案。“你能同意这个吗？”贝克问道。
“经过阿富汗战争之后，苏联人民将不会接受它。”谢瓦尔德纳泽说道，
“必须有其他的某个表达方法，一种间接的说法，即委婉的措词。苏联人可
以支持使用武力的想法，但决议本身必须含糊其词。”
贝克认为，那很难办。武力毕竟是武力，他们不能冒不确切地表达本意
的风险。贝克在一张纸上潦草地写了一阵，试了某些想法，即使用法律用语
来代替“使用武力”一词。他