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须建立更加有效的安全体系。他说，俄罗斯面对的不是孤立的恐怖行径，而是国际恐怖主义对俄罗斯的直接攻击，是一场已经多次夺走俄罗斯人生命的残酷的大规模的全面战争。世界经验证明，这种战争不会很快结束。因此，俄罗斯必须建立更加有效的安全体系，使护法机构的工作能够应对已经出现的新威胁。他在讲话中承认，俄罗斯对国内和世界上一些事情的复杂性和危险性缺乏认识，没有及时做出反应，表现有点软弱。
从普京一次次的讲话中，人们看到了俄罗斯同国际恐怖主义斗争的决心，同时也相信俄有能力最终战胜这些恐怖分子。但必须承认，这些境外恐怖分子确实给俄罗斯带来不小的麻烦，至少增加了俄解决车臣问题的难度。那么国际恐怖势力为什么偏偏“黑”上了俄罗斯？这里除了地缘因素，除了“家贼引来了外鬼”等原因外，还有另外一些问题需要人们去思考，并从中受到启发，以防遭到类似的不幸。
第五部分车臣现状与前瞻（1）
一车臣现状及俄罗斯应对措施
2004年5月9日，车臣总统卡德罗夫在首都格罗兹尼的集会上被炸身亡。8月29日，卡德罗夫的追随者阿尔哈诺夫以73％的得票率当选，并于10月5日宣誓就职。在竞选过程中，阿尔哈诺夫发表了他的执政纲领，其核心内容是：（1）把防止民族分裂当做百年大计，教育车臣青年辨别爱国主义的真伪，戳穿“杜达耶夫和马斯哈多夫一丘之貉假爱国主义”的欺骗性，让青年人明白正是他们的假爱国主义才引发了车臣战争。（2）将吸引投资，发展中小企业，结束经济崩溃当做执政后的主要任务。为私人投资提供优惠政策，提供便利条件。同时，要充分利用车臣石油、煤炭等自然资源优势，组建国家燃料动力公司，负责自然资源开采和产品销售，以石油收入发展当地经济。（3）从解决天然气、水、食物和住房等现实问题入手，搞好基础设施建设，与此同时，解决就业问题。他承诺，在2013年前将建成车臣经济自由区，争取拥有自然资源和财产所有权、使用权和分配权。（4）如果车臣分裂分子头目马斯哈多夫承认自己的路线不能带给车臣和平与繁荣，车臣政府可以与之坐下来谈判。（5）继续奉行卡德罗夫总统感化和改造的方针，向世人证明车臣人是“文明、受过教育的人”，而非武装分裂分子。
在总统就职仪式上，阿尔哈诺夫表示，他将按照他在竞选时的承诺，努力实现社会团结，消除恐怖主义，保障公民安全，让人民过上正常生活。
但是，十多年的战争给这位领导人留下的不是仅仅靠决心和憧憬就能改变的局面。在阿尔哈诺夫就职的时候，等待他去治理的是一个千疮百孔的国家。经过十多年的内战，车臣仅有的七座城市，基本都已经被炮火夷为平地，70％的村庄也遭到同样程度的破坏。全国电力、燃料供应、通讯等基础设施几乎全部需要重新建设，有些地方连居民生活用水都无法解决。一些国际组织在对车臣进行实地考察后，认为车臣的恢复至少需要5~7年时间，如果加上这段时间维持日常生活的费用，整个重建需要500~750亿美元，俄罗斯方面认为至少也需要100~200亿美元。
早在苏联解体前，车臣就是一个在联盟里经济相对落后的地区。由于苏联在长达70年的时间里一直实行计划经济，15个加盟共和国都被当做一盘棋上的棋子，根据各国资源、地理位置、技术力量、战略布局的特点，在经济上各有分工，互相协作，从而使各个共和国都没有形成自己完整的经济体系。苏联对加盟共和国是这样，加盟共和国对其下属的自治共和国和行政区也是如此，这样一来，经过开方式的专业分工，像车臣这样小国的经济结构就更加单一，根本无法摆脱对联邦的依赖。
到苏联解体前的1991年，车臣只有石油开采和石油加工能够跻身于现代工业行列。此外，所谓的工业体系仅仅是几家小型食品加工、机器制造、建筑材料加工厂。由于车臣全国都位于大高加索山脉北坡，所以，农业生产也难以成为国家的经济支柱。为此，在这几十年的时间里，车臣地方政府的行政开支、退休职工的生活费，90％来自联邦财政拨款。失业率一直在30％以上，高居89个俄联邦主体之首。而居民平均接受教育程度、人均收入在整个俄罗斯都处在最低水平。
愚昧和贫穷必然造成社会动荡。早在1973年，在苏联还是超级大国时，车臣首府格罗兹尼就发生过大规模骚乱。事件平息后，时任苏联国家安全委员会主席的安德罗波夫向苏共中央递交了一份报告，他在这份材料中提到，车臣“在1958~1972年间，因各种犯罪行为而被内务部机关依法追究刑事责任的有 115455人，也就是每六个城市居民中就有一个”。安德罗波夫认为有犯罪记录的人员在居民中比例太大是这次事件的直接原因当然有些偏颇，因为在此前后，已经发生过当年被驱赶到中亚的鞑靼等民族代表，到莫斯科集体上访并与警方发生冲突的事件。而且也是由他以苏共中央政治局候补委员的身份处理的。但是，当一个民族有十分之一人口有犯罪底案的话，它的社会秩序如何治理确实需要考虑。
自车臣1991年宣布独立，联邦政府就对它实行经济封锁和制裁，停止了财政拨款，这种做法使本来就弱不禁风的车臣经济马上陷入瘫痪状态。虽然在1997~1999年联邦承认马斯哈多夫政权期间，对车臣恢复了财政拨款并投入了数量可观的重建资金，但多数项目还未见成效就又毁于第二次车臣战争的炮火。
现在，整个车臣的治安情况仍旧令人担忧，直到2004年前，扫雷坦克还必须每天都要对格罗兹尼的主要街道进行安全检查，随后工兵再步行检查一遍。联邦安全人员介绍，非法武装分子经常利用夜间进入城市，将各类定时爆炸物品放在主要街道的路边，然后在上面放些废铁或碎石，既增强爆炸时的杀伤力，又不易被发现。车臣警备区工兵大队长米哈伊尔上校对前去采访的记者说：“我可以告诉大家，这些爆炸物品随时都会出现在我们身边。”说着，他用手指了指路边的一个交通标志杆告诉记者：“就在这里，八月份发生一起爆炸事件，汽车被炸飞了，造成9人死亡，2人重伤。”在格罗兹尼，生与死只有一步之隔，谁都阻挡不了死神的敲门声，就连戒备森严的总统府也不例外。
除了爆炸，绑架在车臣也已经成了司空见惯的事情。据车臣官方透露的数字，在2004年，共有300余人，也就是说几乎每天都有一个人在车臣被绑匪搞得不知去向。他们当中大多数为平民，但是也有一些是军政人员。有一个阶段，车臣所有行政大楼都加强了戒备，以防工作人员在岗位上被绑匪劫持。
第五部分车臣现状与前瞻（2）
对于这种情况，车臣地方政府也加大了打击力度，就在2004年8月29日阿尔哈诺夫取得胜利的那次大选的前几天，车臣安全部门从21日到24日在车臣首府格罗兹尼的两次行动中就击毙了60名非法武装成员。在29日举行大选的当天，虽然有大批军警出动维持秩序，防止发生意外，仍有一名恐怖分子通过自杀式爆炸对一个投票站发动了袭击。
所有这些告诉人们，摆在阿尔哈诺夫面前的至少有三项艰巨的任务，即：恢复国民经济；实现民族和解；打击恐怖主义。而在这三项任务中，反恐是当务之急。因为如果恐怖分子的活动不能被遏制，另外两项也无从谈起。但这项工作何其艰难又是人所共知的。从第二次车臣战争大规模军事行动结束，联邦在这方面倾注了无数心血和钢铁，也取得了决定性胜利。但恐怖分子的活动还很猖獗，联邦通缉的20名恐怖分子首领大部分还没有归案或被消灭。其中马斯哈多夫还在车臣大选前有针对性地发布了一项命令，宣布解散他在早年组建的“车臣奇克里亚共和国”内阁，同时任命了一批新内阁成员。被人称为“俄罗斯拉登”的巴萨耶夫，早在一年前就通过非法武装的“高加索—中心”网站发出叫嚣，宣布要对俄罗斯发动新一轮恐怖袭击。巴萨耶夫在他发表的声明中说，他在2003年1月向莫斯科发出的和平建议没有受到重视，相反，俄军不仅在车臣继续进行各种清剿活动，还在卡塔尔暗杀了扬达尔比耶夫，对此，“我们必须进行相应的报复行动”。他宣布，自己领导的“丽雅图斯—萨利新伊斯兰圣战者”组织将对俄罗斯进行除了核武器和生化武器之外任何手段的攻击。
巴萨耶夫在这份声明中称，在他领导的这些攻击中，会确保“平民医院、幼儿园、儿童公园、敬老院，以及所有非东正教会设施的安全”。但这个名单之外的所有俄罗斯公共设施都可能成为其攻击的目标，像俄边防局和内务部这样参与了车臣清剿行动的部门，将是他的“最优先”的攻击目标，而且对这些目标的攻击将不择手段。
巴萨耶夫称，要对这些恐怖行动承担责任的不是别人，正是俄罗斯总统普京，是他亲自下达了处决扬达尔比耶夫的命令。但是，如果普京能够宣布停止在车臣的清剿行动，他们可以原谅莫斯科并停止新的恐怖袭击，否则，他们将为自己的自由战斗到最后一个人。
为了对付这些敌视车臣和平进程的恐怖分子，俄罗斯不得不一再推迟撤军计划。2004年11月12日，俄罗斯国防部长伊万诺夫在罗斯托夫宣布，俄国防部所属空降兵和海军陆战队将在当年年底前从车臣撤军1000人。这些隶属于空降兵76师和刻赤区舰队的海军陆战队撤离之后，俄国防部在车臣的驻军将只剩下42摩托化步兵师和部分特种兵。
这位国防部长是在罗斯托夫召开的俄北高加索军事委员会会议上讲这番�