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现在的青州元老院，总的说来是个四不象机构。虽然不像后世的“举手机构”，然而，由各地乡绅、士子，退役军人和大商人组成的元老群参政热情总是不高，对青州官府需要进行的各项工作一律举手了事，大多时候，他们恨不得把脚也举起来，表示赞同。
现在，元老院已经沦落到一个民间申诉机构，民意上达机构，这已经背离了刘备当初设立元老院的本意，让刘备很不爽。故借此机会开会，表示对他们的扶持。
“总的说来，这场战斗暴露出青州兵制的很大问题。这都怪我，我小看了并州骑兵的战力，以步兵迎战骑兵，让青州遭受了这么大的损失。”刘备低下头，向卢植认错。
众元老以为是向他们认错，纷纷尴尬的挪动身体，脸上露出不敢当的神情。
宽敞的大厅内，几排高低错落的元老椅摆放在不同的台阶上。大厅正面，卢植高坐在首席元老椅上，抚着颔下的胡须，沉思着：“玄德，不妨事，他们为国效力，死得其所。只是，你要从中接受经验。”
卢植的话很简短，看得出，他也不适应元老的职位，坐在这个位子上，不知道该干啥是好。
刘备紧接着叙说：“此次战斗，吕布以个人的勇力，屡次突入战阵，最后导致了我军阵形崩溃，这倒让我有所启发。如果，如果我们青州加强阵型中头排士兵的武力，给予他们适当的荣誉，让全军最优秀的战士，最具备个人武勇的士兵，以排列在战阵头排为荣。再依*他们强大的武力，强大的个人突击能力，在两军相对时突入敌阵，如此，就相当于把一个吕布的突击转化成千万个吕布的突击，何阵不可破也？”
卢植来了兴趣，坐直了身子，问：“哦，这倒是个好办法，你打算怎么做？”
刘备微笑着，回答：“别人也许难以做到这点，我青州做到这点，轻而易举。青州各县郡皆有武馆设立，习武之人比比皆是。另外，青州每年都进行农牧节表演、比赛；军中，还有我们培养的士官。
我准备，正式授予每年筛选出的最勇武的人‘武士’待遇，让他们享受与文士同等的待遇，获得同等的参政、做官机会。同时，今后青州政府官员里面，正式划分成文官、武官两大体系。彼此各有自己的考核升迁制度。武官可以从事文官职业，文官吗，必须经过军校学习，通过考核，才能担任武官职位，然后按武官的考核升迁体制升迁。
我打算各部队考核时，本着‘第一头排’的规律，战功依次向下递减。也就是说，有了战功，排列在战阵最前方的勇士获头功，次排最多获得‘半功（一半功劳）’，依次向下递减。然后，士兵将官各凭战功累积，获得升迁机会。
如此，我们筛选出的那些最勇武的人，不经过文化考核，就授予他们‘武士’称号，由此，直接获得等同于尉官的级别待遇。这样一来，可以让很多不识字却有勇力的人获得发展的机会——荣誉加利诱，不愁没人抢着当头排‘武士’。”
卢植赞赏的点头，众元老随之附和。
刘备续道：“还有经过这次战争，我发现骑兵对阵步兵，有着天然的优势。与其化费很大精力钱财，训练出与骑兵抗衡的步兵，不如直接训练骑兵。青州，有着天然的骑兵优势。马车的大量使用，使青州人皆擅使用畜力，也皆有养马的习惯。出云辽西又是出产良马的大草原，我们可以大量组建骑兵。
我建议，出云元老院颁布禁令，今后禁止阉割马匹，连战马也不许阉割。良马都登记在册，准许马匹自由交易。战士们饲养马匹，政府可以不拨给费用，但给予减税的待遇。每月举行一次赛马大会、马术表演等等，让养马的人可以从比赛中获得收入，维持饲养。
有爵位的人，遇到战争必须尽提供战马的义务。准许有爵位的人分封自己的下臣，分担养马的费用。这个下臣嘛，战争来了必须承担骑马上阵的义务，就称为‘骑士’吧，算是士族的一支，归入武士行列。各级爵位不同，分封的下臣数目不同。
如此，我们藏兵于民，一旦战争动员，青州就会成为万骑之国，上万骑兵呼啸而过，谁能抵御？”
刘备说完，低声嘟囔道：“也许，每月策划一场马球比赛更好。对了，马球比赛，既有急速冲撞，躲闪，又有快马冲刺，身体还需要配合做出各种动作，可以说集马术之大成。若准许售门票，搞奖金，也算是增加了青州的娱乐项目，更佳。”
这嘟囔声很小，卢植听不到刘备的盘算，只见他放下捋着胡子的手，烦恼地插话说：“玄德呀，正事说完了吗？我有几句不算正事的正事，想问问你？各位元老，你们没事可以走了。”
青州元老轰然而散，卢植深深地坐在椅子上，陷入了沉思。
等人都走尽，卢植摆手命令侍卫把手门口，唤过刘备，迫不及待的问：“玄德，你把我从前线唤来，让我坐这个首席元老，刚才，我一直坐在这里琢磨，这个元老院是做什么用的？下情上达嘛，春秋时，各国都有特设的观风使，采集民俗，传达民意。你这元老院，算是观风使嘛？不像。
你为国事征战在外，国事也。回来后，为什么需要特地召开这个元老会，向元老们汇报战事，国事，需要向百姓汇报，获得百姓的首肯嘛？自古以来，没有这个道理。
这话，我憋了很久，相信各位元老也有同样的疑惑，元老院到底起什么作用？”
刘备叹了口气——是时候明确元老院的定位了，定位不清，元老们不知所从，最后，必然流于形式。
“备在辽东游学时，辽东险恶之地，单独一个部族，一个县乡抵御不了接连不断的劫掠，故此，创立了这个元老院组织，各县乡五年推举一次，每次推举一人来元老院参政，遇有劫掠，由元老商议战略，决定各部族县乡出兵的多少。以此共抗外地。而选出的元老，代表本县乡的利益，决定大家共同实行的政策、税率、律法等等。
自黄巾祸起，各地乡绅结寨自保，这种情况，和辽西出云初创时一样，仅*官府一己之力，对抗四起的盗匪，力所不能及也。故此我把乡绅们聚拢在一起，相互守望。青州五年无税，五年来，若不是乡绅们自己管理自己，没有岁入的青州官府也没有财力，管辖青州全郡。
如今，黄巾祸息，按照一般常理，是该解散元老院，把他们重新纳入到官府的管理中，然而，新的局面又出现了，元老院还不到解散的时候。
这个新的局面就是，我们马上要面临辽东归顺的情况。辽东归顺，我们又要接纳很多新部族，要想和这些部族长久的和睦相处，就必须知道他们的感受，知道他们的意见。另外，依附我们的五大部族，随我们在中原流血流汗，付出了很多代价，我们也必须倾听他们的声音。
最重要的事，我和辰韩国王约定，建立邦联盟友关系，如今，约定时间已到。还有，这次我与曹孟德签订了《互市通商协定》，青州，必须尽快公布自己的邦联体系，确定与盟友间的关系。这时，元老院，就是城邦代表，表达自己的意思的场所”。
第四章 群雄割据 第四章群雄割据 第二十九节 约法
第四章群雄割据第二十九节约法
大汉历396年（初平元年、公元190年）四月十日（阴历），时间进入了夏季，炎热的天气不适合披甲作战，各地的战事都陷于停顿。
虎牢关前，袁绍顿兵，前后不得。太谷城，孙坚才经过袁术不供粮草的待遇，小心整顿兵甲，消化太谷城所获。造反的白波军首领郭太（锅台）与百败将军、董卓女婿牛辅战于河东安邑，双方相持不下打成平手，也陷入了冷战对峙状态。
此战，也是牛辅仅有的未败之战。
乘着战事未开的短暂平静，董卓搜罗洛阳的所有铜器，将之融化铸成一种劣质无文无郭小钱，钱币史上，把它称为无文小钱。严格的说，这种无文小钱只是一个圆形金属板，董卓却废除汉代通行的五株钱，下令拿这种金属板当作五株钱。从此，货币混乱，民间私铸无文小钱风气浓厚，物价飞涨。洛阳地区，谷物每石卖到了10无文小钱。
同期，幽州刘虞治下，谷物每石30钱（五株钱），公孙瓒治下，谷物每石50钱（五株钱），青州，谷物每石22钱。北方的冀州并州司隶地区，为谷物价格太高烦恼，青州，却为谷贱伤农忧虑。天下诸侯，皆垂涎青州富饶。青州大地，风雨欲来。
孙策与周瑜到驿馆稍加休息，联袂来到广绕城主府拜访。
诺大的城主府冷冷清清，刘备本来没雇佣多少仆役，府上的佣人多数是黄莺陪嫁的家奴，两位夫人到了东莱疗养，仆役们随之而去。寄居在府中的张飞、关羽最近成了家，各自搬出城主府。而太史慈统领狼骑隐秘地向乐安运动，也不在府上。府内主薄简雍参加元老会未归，城主府空空荡荡。这时，府内大堂前台阶上跪坐的刘浑，显得格外醒目。
府上，剩余不多的仆役都在围着刘浑伺候，那架势，似乎是近日实在闲得发慌，只好把多余的精力发泄到刘浑身上。
孙策进入府内时，虽然仆役们一再说明：主人开会未归，客人最好是回头拜访。然而，出于强烈的好奇心，孙策决定待在府内等候，也顺便看看刘浑的命运。
刘浑双手被捆着，心安理得的享受仆役们的喂食，见到孙策在自己身边徘徊，随示意孙策走近，询问道：“你来找我父亲吗？”
孙策恭敬的回答：“我受父亲所托，前来拜访青州牧，玄德公。”
刘浑大包大揽的说：“那就我父亲啊，你何事求他？”
孙策犹豫了一下，周瑜走进他身边，按住他的肩膀，插话道：“我等预与玄德公商讨国家大事，怎会说与你这小孩听。�