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不安。
其二，是满人自身的矛盾。由于在伯力屯、同江口的连续失败，禁旅八旗的兵力只剩下四千余人，博果铎、衍潢等人统领的诸王联军也在与俄军的几次交手中折损不少，因为如今超过三分之二的兵权都在允禵手中，臣强主弱的格局进一步强化，让不少人都对此深为警惕。
为了解决这两个关系到清廷最后存续的内部矛盾，同治三年十月十九日，清廷在博尔贾举行了廷议。在廷议上，前吉林将军觉罗杨福提议将科尔沁六旗以外的蒙古人整编为蒙古八旗，由满洲贵胄担任旗主和都统，在蒙古人当中选拔副都统，以强化对其的控制。
“杨福大人这个主意不错。”允佑眉飞色舞的回应道。“眼下已经归附的本地蒙古人已经有五万之众，其中精兵也有万余，若是能就此掌握的话，不但朝廷可以在此立稳脚跟，更有机会杀回黑龙江去，皇上，奴才以为应该立刻推行下去。”
或许是不愿意看见朝廷的实力大增，也或许是洞察了其中另有玄机，允禵阴着脸反问道：“郭尔罗斯旗和科尔沁左翼前旗几乎丢光了部众，两位旗主原本正琢磨着从本地蒙古人中补充一些，若是朝廷将其编为蒙古八旗了，两位旗主方面怎么交代？”
“大将军王这话有道理。”博果铎也跟着说道。“有些部族已经归附了科尔沁左翼中旗和科尔沁右翼前旗，吃下去的肉要让他们吐出来，只怕是不可能的，而且扎赉特旗、杜尔伯特旗也损失不小，正指望着合并几部布里亚特人、茂明安人来挽回损失，朝廷要是虎口夺食的话，只怕要让科尔沁人离心离德啊。”
多罗安郡王马尔浑愤然道：“喂饱了科尔沁人，那不是就压在朝廷头上了吗？”
剑拔弩张的话让场内气氛顿时紧张起来，于是前黑龙江将军觉罗孟俄洛提出一个折中的建议：“奴才以为或可以将科尔沁六旗及本地蒙古人混编为蒙古八旗，其中科尔沁左翼中旗改为蒙古正黄旗、科尔沁右翼前旗改为蒙古正白旗、杜尔伯特旗改为蒙古正红旗、扎赉特旗改为蒙古正蓝旗，上述四旗旗主兼任都统，朝廷派一副都统居间联络，其余具由其自行委任；郭尔罗斯旗改为蒙古镶黄旗、科尔沁左翼前旗改为蒙古镶白旗，以上两旗旗主不兼任都统，都统由朝廷派遣，副都统以下由两旗与朝廷各派一人；至于本地蒙古人则编成蒙古镶红旗、蒙古镶蓝旗，旗主和都统、副都统具都由朝廷派遣，参领以下则在本地蒙古人中选任。至于旗下丁口嘛，吃下去的就不用吐出来，不足的就由本地蒙古人填补。”
按照孟俄洛的说法，改编后的蒙古正四旗将都是规模较大的旗，清廷以羁绊为主；而蒙古镶四旗则是较小的旗，清廷可以尽可能的进行控制，从而保证清廷对科尔沁人占有优势。
“朕看可以。”同治帝突然插嘴道。“蒙古镶红旗旗主可由安郡王担任、该旗都统由杨福担任，蒙古镶蓝旗旗主可由信郡王担任、该旗都统就由孟俄洛担任；蒙古镶黄旗都统由丹岱出任；蒙古镶白旗都统可由鄂缉尔出任。”
博果铎眼中精光一闪，自然明白了同治帝的小算盘，对此他质疑道：“只是改编成蒙古八旗只怕还不足以安抚科尔沁人吧，不如使各旗旗主有权共同议政。”
蒙古强而满洲弱，因此只能改满清帝国为满蒙帝国，一如另一个时空的奥地利帝国改为奥匈帝国一样，是必要的妥协和让步。不过，博果铎这么说并非单纯是为了安抚蒙古人，而是为了下一步顺势推出旗主议政做铺垫。
在场多是心有七窍的人物，博果铎的潜台词自然能揣摩出一二来，但此时清廷多有仰仗科尔沁人的地方，因此笼络是必然的，自是不能说博果铎的话不对，更不能直接反对，否则因此引发的可怕后果是任何人不能承受的。
同治帝眼巴巴的看着众人，不得已，允佑站了出来，咬牙切齿道：“奴才以为庄王爷的话颇有道理，如今只能多多结好科尔沁人，所以除安排科尔沁诸王议政之外，还请皇上纳各旗王公之女为嫔妃，以为施恩安抚。”
允佑试图将旗主议政改为诸王议政，但博果铎又如何会轻易让他得逞，于是他冲着衍潢一使眼色，衍潢会意的上前一步：“诸王议政？这也太看得起科尔沁人了，还是旗主议政吧，否则朝堂上一半都是蒙古人，这大政方针岂不是事事要听蒙古人了。”
多罗克勤郡王福彭也鼓噪道：“是啊，让几个旗主来议政已经是朝廷施恩了，若是让一群蒙古王爷都跑来指手画脚的话，这还是大清吗？干脆改成大元好了。”
事实上，由于改成旗主议政动了不少人的奶酪，因此博果铎一党并为得到多少王公的支持，然而博果铎的建议其实对同治帝有利，因此准备借刀杀人的同治帝不顾允佑等人的暗示，表态道：“时局维艰，或许可以恢复祖宗成法”
“皇上，臣弟反对。”允禵悍然打断了同治帝的话。“臣弟反对恢复旗主议政。”
允禵是反对旗主议政的，甚至他还反对重设蒙古八旗，原因很简单，有了蒙古八旗是不是得重新厘定满八旗呢？如果重新厘定满八旗，那么又会从谁的手里抽调兵马呢？答案其实是不言而喻的。不过，刚才同治帝断然决定，根本不给其他人反对的机会，他也不好主动撕破脸皮，破坏已经十分脆弱的关系，但现在同治帝利用博果铎提供的炮弹准备得寸进尺，他不能再坐视下去了，否则刀子就真架在脖子上了。
“大将军王，你这是何意。”苏努跳出来维护同治帝道。“皇上已经有了决断”
允禵走到苏努面前，抡起手就给了他个巴掌：“混账东西，若不是你在伯力屯、同江两战两败，朝廷何至于此，还想挑拨我与皇上的手足之情，来人，把他拖下去。”
所谓打狗看主人，允禵这一巴掌几乎就是打在同治帝的脸上，因此同治帝不悦的说道：“够了，老十四，正在朝议呢，你公然辱没朝廷大臣，你”
“皇上，”允禵再度打断了同治帝的话。“臣弟今天把话搁在这了，让科尔沁旗主入朝议政不是不可以，但不是什么旗主议政，也不是什么诸王议政。”允禵冷笑道。“夏军开春后就要杀过来了，还在这里算计东、算计西的，脑子都被屎塞住了吗！”
允禵的一声断喝让所有人悚然而惊，没错内患其实没有必须急着解决，真正有威胁的是外敌，今天会议的宗旨也不是如何安抚科尔沁人，而是决定今后的战略方针。
允祹立刻向允禵问道：“大将军王，你的意思是此地不可久留？”
若是下贝加尔地区不可久留的话，设立蒙古八旗就是一句笑话，本地的巴尔虎、布里亚特、茂明安蒙古各部又怎么可能跟随丧家之犬的清廷继续西逃呢，所以届时本地蒙古部落出现逃亡就是必然的，所谓补充也无从说起。
允禵冷冷的反问道：“南面的喀尔喀听说已经顺服于汉人了，东面的追兵少说也有三四万人，你们倒是说说，此地能不能久留？”
衍潢砸吧砸吧嘴道：“西面可是罗刹人和准格尔人的地盘啊。”
允禵讥讽的说道：“如果觉得夏军可欺的话，显王爷尽管留下来跟夏军做一场。”
福彭出言替衍潢解围道：“西逃也是死，不如留下来跟夏军拼了，或许还有生路。”
允禵一副舌战群儒的样子：“克勤郡王想拼命，可是那些蒙古人会跟你拼命吗？”
博果铎眯着眼睛想了想：“大将军王的话有些道理，只怕科尔沁人不会为大清拼命，本地蒙古人更会爽快的转投夏军，但这样一来，大清岂不是无路可走了？”
“我们打不过夏人已经是肯定的了。”允禵毫不讳言道。“但大地是如此广阔，只要我们往西，夏军就未必敢一路跟下来。”
博果铎老话重提道：“西面可是鄂罗斯人和准格尔人的地盘。”
“鄂罗斯人的力量如何，几位王爷都看到了，只要我们不攻城，怕是还挡不住我们。”允禵信心十足的说道。“至于准格尔人的势力都在南面和更西面，只怕一时半会还顾不上咱们。所以，别想着什么八旗不八旗了，该攘挟的攘挟，该吞进肚子的吞进肚子，明年开春，立刻西进，把湖东就留给汉人好了。”
马尔浑愕然道：“大将军王的意思是，用俄国人拖住夏军？”
“对，把局面彻底搅乱了，咱们才好浑水摸鱼”
638。反叛
“各位王爷，别看眼下咱们眼下的日子还可以，可是万一开春后夏军追击上来，前途不容乐观。”就在清廷上下于博尔贾商议对策的时候，鄂嫩河的一处秘密营帐内，一群蒙古人也在讨论着未来。“所以本王觉得不能再跟满人一条道走到黑了。”
“那左王的意思是，我们转投汉人？”扎赉特旗旗主扎萨克郡王素图巴济眉头弹了弹。“可是这两年咱们科尔沁人没少跟汉人交手，汉人没道理轻易放过咱们的。”
“南面的消息，几位王爷也应该听说了，土谢图汗旺札勒多尔济试图自立为喀尔喀大汗，结果兵败臣服，汉人最终不也宽恕了旺札勒多尔济吗？”被素图巴济称为左王的杜尔伯特旗旗主扎萨克左玛尔济隆图不以为然的说道。“想来只要咱们言辞恭谨，汉人没有道理追杀不休。何况，咱们还有一份大礼呈上，汉人皇帝不会不满意的。”
“大礼？”科尔沁左翼中旗旗主扎萨克郡王查丹多尔济脸色一肃。“左王的意思是？”
“咱们之前跟着大清，是因为大清还有力量，但如今，大清人马部众加起来还没有咱们多，难不成还让他们骑在咱们头上作主子吗？”左玛尔济隆图咬牙切齿的说道。“所以，即便汉人不接纳咱们，也得先吞了满人剩余的部众。”
郭尔罗斯旗因为与允禵部一起包围着伊尔根斯克，旗主