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不管是政治问题还是经济问题，其实归结起来就是一个问题：大华民国扩展几近极限，不能再盲目地扩张了，是时候稳下来消化扩张的成果了。
万磊除了大谈大华民国的隐忧之外，也专门提出将在五年内在大东洲建立一个新国家的想法，这个国家将叫大夏联邦，将采用联邦制，与大华民国并存，既是合作者又是竞争者的关系，因为唯有相互竞争，民族才能有进步的强劲动力。
当然，大夏联邦并不是想建立就建立的，得有足够的人口才行，万磊虽然没有向周天寿开口要人，但是还是希望周天寿暗中开一个口子，准许大华民国的公民申请移民大东洲。
第499章 舍得？模
大华民国的扩张确实到了极限了，除了欧罗巴、乌思藏、阿拉伯半岛以及一些零星的海岛和半岛之外，几乎已经把中洲囊括到疆域之内了，虽然没有实际测算过疆域面积，不过控制的疆域预计在三千五百万平方公里以上，除去沙漠和雪原，宜居地也在一千五百万平方公里以上。
而大华民国建国之初只有六千多万人口，育龄妇女约一千五百万，在鼓励生育的国策下，每年约有八百万新生儿出世，除掉死亡人口，每年约有六百万的人口增值，到了华历十二年，大华民国约有公民一亿三千万。
一亿三千万的人口，就算是加上准公民（居民）和奴工，也不超过两亿人，却占据三千多万平方公里的领土，可谓地广人稀，如果再大肆扩张，反倒是得不偿失了，毕竟守业与创业是同样重要的，开发不到那占领下来也没用。
地多人少，如何管理这辽阔疆域也是让人头疼的问题，虽然周边已经没有可以威胁到大华民国的国家和外部势力，但是内部还是可能出现割据势力的，不得不居安思危。
为了加强对全国的控制力，大华民国势必要加强中央集权，军权财权人事权全部收归中央。当然，中央集权并不等于总统集权，在集权的过程中，权力扩大的是军委、参议院和行政院等部门，总统的权力反倒是被削弱了，这也是周天寿处处被掣肘的原因。
总统权力受限，这也是宪政的要义之一，在和平年代，总统的权力确实应该被关进笼子里，周天寿作为战后的总统，也是第一个被限权的总统，他虽然感到有些憋屈，不过也不好抱怨什么，其实，就连有呼风唤雨之能的万磊，在执政的时候也有意识地给总统大权上枷锁了。
所谓权力越大责任越大，总统权力受限，对周天寿来说也并非一无益处，最起码，他要操心的事少了，责任也轻了，平时只需要在参议院和众议院提交的议案上签字就行。
要不是想干出一翻利国利民的实事为自己在青史上留下美名，他还真不想搞迁都这种烦心事，毕竟他已经达到了权力的巅峰，以后卸任大总统一职，也可以像万磊那样以国公的爵位退休，甚至还可以像万磊那样在海外得到一块大封地，名利双收是肯定的了。
刘志忠从大东洲返回北平汇报此行结果，他看过万磊写给他的私人信件之后，周天寿也觉得万磊的办法好，搞多都制表面上看似在和稀泥，调和各派系之间的矛盾，实际上却是立意深远。
多都制表面上看好像是分散了国家权力机关，实际上中央权力非但没有被分散，反而更加集中。将西安和金陵两大城市升格为军事首都和经济首都，一来可以用辐射效应加强相关地区的控制，二来可以用聚能效应来拉动当地经济和文化的发展，造就更多的城市圈。
而更重要的是，西安与金陵两都是北平都的引伸，如果把北平比做是头，那西安与金陵就像是两个打出去的拳头，一个拳头压着军队，一个拳头压着钱袋，两个拳头都要听北平这个头的。
当然，搞多都制也是有风险的，一不小心就会搞成分离势力，所以万磊在信中也明确指出要加强对两个新都进行控制。军委可以派驻西安，但是参谋总部一定要留在北平，因为军委是北平军的心脏，参谋总部才是北平军的头脑。
至于金陵城，可以把财政部工商部农林部国家银行等国家行政部门移过去，但是负责财政审计的国家审计署必须留在北平，行政院、参众两院、都察院与法院的总部都要留在北平，以确保北平的第一都地位。
其实，多都制并非万磊产创，在历史上很多个王朝也是实行多都制的，比如说盛唐，东都洛阳与西京长安并立；元朝也是如此，大都与上都并存，这两个朝代都没有因为两都制而出问题，这就说明多都制是可行的。
这不，当周天寿向参议院抛出要将西安升格为军事首都、金陵升格为经济首都的提议之时，多数参议员只是短暂的惊诧，随即就开始扎堆议论。而经过几天的串连与交流之后，参议院对建新都一议进行集体表决，最后以七成以上的赞成票通过。
得到参议院的经过之后，此议案在提交众议院审议时也没有越到什么阻力，华历十三年一月二十二日，周天寿正式发布总统令，确立实行一国三都制，并指令行政院划拨专款扶持西安与金陵的城市建设。
总统令一出，关中地区与江南地区的百姓都欢腾了，周天寿也籍借此事获得了更高的**支持。在接下来的时间里，他又接连提交了几份议案，都得到了参众两院的通过，其中一份议案是《鼓励移民法草案》，依照这一草案，大华民国的公民与居民都可以申请移民大东洲，大华民国政府保留移民者的公民身份，公民可以自由地往返于大东洲与中洲之间。
周天寿搞了这一个鼓励移民法案，并非只是对万磊的投桃报李，其实也是给自己辅后路，因为他自己也是迟早要卸任总统一职的，以后在海外搞一块封地，也是需要移民的嘛，利人利己的事傻子才不干。
鼓励移民法案也是在一月底发布，这引起很多生活在底层的居民的热烈欢迎，因为在此法案中明确规定，居民申请移民大东洲的一获得通过，就可获得公民身份，就不再低人一等了。
除了那些居于底层的居民热心移民之外，一些生活不得志的公民也有意于到大东洲去闯荡一翻，以改变自己的现状，所以从二月初，被父亲派来主办移民事宜的万远就收到了数以万计的申请书。
本着宁缺勿滥的原则，万远并没有见人就收，而是先细细地筛选，好吃懒做的二流子不要，娇生惯养的小皇帝不要，只要吃苦耐劳且有一技之长的人，毕竟大东洲尚处在开发之初，生活条件艰苦，不是什么人都能当移民者的。
另外，这些人被带到终远城之后，还要参加军事特训，不但要学会求生的本领，还要学会服从领导，因为大东洲需要的是移民军，并不是简简单单的移民者。
第500章 舍得？澹
鼓励移民法案通过之后，大量移民涌向大东洲，大东号与刚刚投入使用的仁州号和礼州号轮流往返于大沽港与终远港之间，平均每个月给大东洲运来一千五百余移民者，有了这一股生力军的加入，大东洲的殖民开发进度加快，移民军控制的地域也越来越广。
华历十四年，移民军开始沿大东河北进，沿河设立诸多城堡，逐步控制住了位于大东河流域内的信州、知州、止州、定州等大片区域，同时也驱逐大批当地土著，捕获了大批奴隶。
随着移民者的增加和控制疆域的扩大，大夏联邦成立的条件基本具备，万磊开始着手建国事宜，殖民争战之事都委任给各级将领。万磊的计划是建立一个联邦制的大国，与高度中央集权的大华民国不同，大夏联邦治下的各州有很高的自治权，只要不违背联邦宪法，不脱邦这两大前提，各州之间可以有自己的法律，有自己的民兵队伍，还可以有自己的选出来的议会和州长。
至于联邦制与中央集权制孰优孰劣，万磊并不敢断言，他在大东洲采用联邦制，一是考虑到现实，毕竟大东洲开发之初，各州之间联系并不紧密，如果搞中央集权，这会限制地方各州的活力，不利于殖民开发。
二是考虑到民族的长远发展，所谓鸡蛋不能放在同一个篮子里，大华民国搞中央集权，为了保险起见，大东洲这一边就不应该再用中央集权，以免以后一荣俱荣一损俱损。两边采用不同的政体，就算任何一个政体出了问题，这也不会伤到民族的根基。
另外，将成立的大夏联邦与大华民国是合作者也是竞争者，万磊也想看看这两个采用不用政体的国家以后谁发展得更好，而这一种竞争的关系也能让两个国家的领导者心存一定的压力，逼使各方的领导者不断进取并完善各自的政体。
华历十五年年，设立大夏联邦的先期筹备工作已经完成，移民军控制的仁州礼州智州信州知州止州定州静州这八州已经成立州一级政府，并选出了联邦议员，汇集到大东城召开立宪会议，并准备选举联邦总统。
除了移民军控制的八州之外，不属于移民军系统，由原琉球国王武宁领导的义州也派出了代表参加这一次会议，并且有意于加入大夏联邦，成为联邦中的一员。
武宁这样做，其实也是出于无奈，他统治的义州多山脉少耕地，这几年来发展速度缓慢，只是控制了沿海一些金矿区，根本就控制不了整个义州。而他治下的区域又鲜有新的移民者加入，靠手上仅有的几百人，连一艘船都没有，就算手上有金子也只能靠万磊给他贸易的活路，如果不加入大夏联邦，他那小小的义州迟早会被边缘化。
经过为期两个多月的议会商讨，大夏联邦宪法审议通过，这一部宪法与大华民国宪法并没有多大的不同，只是增加了厘定中央与各州之间所拥有的权力范围的条款，同时也规定各州的州长由该州公民选举产生，并不由联邦任命。
联邦宪法一经通过，议会就开始�