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烈日炎炎的码头一片混乱，被征调来的三千民夫望着从未见过的大海船大呼小叫，惊叹阵阵，却没人敢随水军运输兵登船渡河，刘存见状非常恼火，又找不到主事的本地官吏，只能把亲卫派出去劝说民夫尽快登船。
没多久，一名身穿汉军制式皮甲的年轻军官大汗淋漓地赶来，恭恭敬敬向刘存致礼，用平和清晰的声音报上自己的大名，尊称刘存为“使君大人”，然后一直拱着手，低着头，详细向刘存汇报高唐县的民工数量，没看到刘存圆睁的双眼里全是震惊之色。
直到刘存用微微颤抖的声音询问“可是涿郡刘备刘玄德”时，耳朵确实很大的年轻军官抬起头连声称是，谦逊地询问“使君大人是否需要卑职在高唐全县征召士卒”，看到脸色苍白的刘存茫然摇头，年轻的刘备脸上露出失望之色，但很快就恭敬地致礼告辞，大步走向人群，和他两位高大魁梧的小弟一起，熟练地组织民夫上船过河。
回过魂来的刘存久久说不出话来，他远远望着跟随刘备最后登船的两位大汉，脑子里天人交战，嗡嗡作响，很想立刻冲上船去，和刘备以及他的两个兄弟好好谈一谈，可是灵光隐约的脑子里似乎有个尖锐的声音不断制止他，最后，刘存没有挪动步子，直到水军运输船全部离开渡口驶向北岸，刘存才恍恍惚惚地进入高唐县城。
刘存径直进入陈旧的高唐县衙，向没逃走的县丞细细打听刘备的情况，才知道早在张纯叛乱之前，时任冀州安熹县都尉的刘备一怒之下，将勒索他的上司痛打一顿，然后带上两个结义兄弟南下青州避祸，不久即在济南国君刘康的举荐下，来到危险的高唐县担任县都尉。
此后，刘存一直处于巨大矛盾之中，不知道如何对待刘备？
每当想起雄才大略的刘备体内深藏的勃勃野心，以及关云长的“过五关斩六将”，刘存就觉得自己的脊梁阵阵发寒，所以他始终无法对此做出取舍，更不敢询问任何人的意见，再加上日复一日的连番苦战，还要上上下下兼顾南面战场，刘存只好将此事埋在心底……
焦和看到刘存失神的样子大为惊讶，犹豫良久干脆咳嗽一声，等待刘存回过神来，焦和不紧不慢地笑道：
“大人别难过，既然赵叡决意要走，大人再怎么爱才惜才也无法挽留了，如果大人信得过下官，何不派遣麾下某位将领率领琅琊将士赶来助战，战后自然而然地接过齐郡都尉一职？”
“下官知道，大人治下的城阳各县，领兵都尉只负责训练士卒保境安民，并不干预地方行政，对吧大人？”
刘存笑道：“没错！军人不干预地方行政，同样是历朝历代的规矩，反而是文官总能够兼领兵权。景春兄，谢谢了！如此深情厚谊，刘存记在心上！”
焦和哈哈一笑，客气几句便站起来告辞。刘存将焦和一直送到大门口，两人一路有说有笑，羡煞了进进出出的诸多官吏。
等刘存再次回到公事房，公孙沛和管宁已经坐在他的办公桌前方，刚才刘存与焦和相互试探相互交底时，公孙沛和管宁就在里间静听，此刻两人的意见非常一致：
“焦和主动示好，希望与主公结交，定是从朝中获得了消息，借此机会表明心迹，希望主公尽快健全刺史府衙门，一句话——建衙！”
之所以说是建衙，不敢言开府，原因是建衙与开府绝不一样，大汉朝对开府的规定和限制非常严格，只有三公和大将军才能根据定制获准开府，组建自己的民政和军政班子。
建衙则没有那么严格的限制，各州刺史本来就有设于各州的刺史府，每个郡的郡都尉也有资格建立自己的军政衙门，每个郡也都可以单独建立自己的盐铁衙门。
刘存和他的麾下心腹要做的就是建衙，不过在外人看来，只是换个宽敞地方办公居住，再补足青州刺史座下长期空缺的官吏，将刺史府衙门弄得气派威严一些。
实际上，刘存和他的心腹谋士们是建立一个健全的军政班子，借大乱之际一举将整个青州的行政权力和军权收回来，逐步推行各项新政，最终把青州刺史府建设成为统辖青州军政大权的强力机构，这个机构还有个世人耳熟能详的名字——幕府。
早在五个月前，大汉宗亲、九卿之一的太常卿刘焉有感于天下叛乱四起，向朝廷提请恢复汉成帝时期的州牧制度，任命宗室或者重臣为州牧，理由非常充分，而且针对时弊：“刺史太守货赂为官，割剥百姓以致离叛，可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”
刘焉的提议，被朝中文武大臣认为是在朝廷和地方郡县之间，再增设一层权力机构，皇帝任命的州牧权力凌驾于地方太守之上，便于总揽各州军政大权，威慑不臣，防微杜渐，以到达安定百姓天下太平的统治目的。
皇帝刘宏与朝廷文武百官经过数月讨论，再看到如今大汉天下暴乱四起，特别是前泰山太守张举和中山太守张纯的大规模叛乱，严重动摇了大汉王朝的政权，所以，皇帝和文武百官逐渐认可了刘焉的意见，并已开始制定相关制度，不久将会正式向天下颁布执行州牧制度。
刘存和他的心腹们早已得到消息，一直以来都在为此日夜努力，就连刘存的大舅哥糜竺，为了刘存顺利上位，如今还在频频往来于琅琊与洛阳之间。
第九十八章 冀州来使（上）
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九月初一巳时，是公孙沛推算的吉日吉时，刘存的刺史府正式搬离临淄东门内大街，迁入城中央十字干道街口北侧的两座相邻院子。
隔着十二步宽的北大街街口东面，就是焦和的那座外表雄浑内在幽静的齐郡太守府。
刘存进入宽大气派的新府衙，并不急于前往自己的公事房和后院住处，而是到处看看，信步漫游，正在拆除两院之间围墙和低矮房子的工匠们见到刘存，并没有如临淄百姓那样停下致礼，而是亲切地对刘存笑了笑，便继续忙碌自己的事情。
陪伴刘存漫步的管宁见刘存和诸多工匠的随和关系，禁不住感慨道：“当今天下，也只有主公和治下百姓，才会如同自家邻居一般和睦相处，恐怕只有三皇五帝的时候，官民之间才会如此率真啊！”
“别感叹了，三皇五帝那时一个国家才多大点？恐怕和今天一个乡或者一个县差不多吧？乡里乡亲的，和谁摆架子去？对了，差点忘记问你，不就是拆除两座院之间的隔墙和杂物房吗？随便休整一下就行了，为何专门从琅琊把数百个技艺高超的匠师召来？至于吗？”刘存很不以为然。
管宁立刻沉下脸：“堂堂一州之府，怎可如此随便？我等下属不是不知主公节俭，可在刺史府衙这件大事上，由不得主公做主，这不但关系到朝廷和主公的威仪，同样关系到我等众多属官的脸面。”
刘存服输了：“好、好！听大家的，不过切不可太过奢华，原来的大门也挺好，不用再费心了，若是觉得不够气派，就把临街的两面围墙拆了，修两排夏河城那样的连体骑楼做铺子，然后租出去，每月租金能养活不少杂役。”
管宁睁大了眼睛，马上抬起大袖遮住脸，痛心疾首地大声抗议：“老天！哪怕天下最最贫困潦倒的小小县长，都干不出这种有辱斯文浑身铜臭的事情啊！主公啊，你真的很缺钱吗？要不，主公发给属下每月十金的月俸，属下不要了，拿去给杂役吧！”
周边亲卫和文书们禁不住哄然大笑，刘存没办法只好向管宁致歉，保证再也不提这事。
管宁的脸色这才好看一些，高高扬起头，背着手向前迈步，看起来就像打赢一场大战的胜利者，与自知理亏唉声叹气的刘存形成鲜明对比，逗得周围侍卫文书笑成一片。
刘存颇为恼火地四下扫视一圈，最后望向捂嘴笑个不停的新晋亲卫营都尉、自己的得意弟子徐岩：“不是让你汇总步骑各部的第三期学员名单吗？你来这凑什么热闹？”
高挑清秀的徐岩连忙肃立挺胸：“禀报主公，驻扎平原郡各地的步骑军举荐的三十五名学员，现已核查完毕，均是此次河北大战中英勇杀敌立功受奖的官兵，符合我军武学院既定的各项要求，年龄均在二十五岁以下。”
“把名单给我看看。”
刘存接过名单一看，不由得露出笑容：“第一位竟是李劫这家伙啊，不错，有上进心！第二位高奂不是文向（徐盛字）麾下新提拔的骑兵营军候吗？好像才十九岁吧？”
徐岩连忙回答：“主公没记错，高奂比属下小一岁，是从冀州河间举家逃到平原城的，他全家和所有逃难乡亲一样，过了大河便获得我军照应，高奂看到我军的装备和训练，立刻要求从军杀贼，后来在平原城的攻防大战中多次立下战功，文向兄在举荐书上评价高奂射术高超，曾独站城头连续挽弓三十次，射杀攻城的叛贼二十七人，博得全军喝彩，士气为之大振，还赞扬高奂知书达礼，胆识过人。”
刘存满意地点点头，此时他根本不知道，他曾当面赞扬过的高奂，就是河间四将中的高览。
高览本来打算把家人送到相对安全的临济姐夫家后，就去投奔正在大肆招兵买马的新任冀州刺史韩馥，结果刚进入平原城，即被琅琊军精良装备和严整军纪所吸引，等候官府安排后迁的两天里，他再次被徐盛麾下骑兵营和刀盾营的训练水平所震惊，征得父母的同意后，毫不犹豫报名加入琅琊军，很快在大战中脱颖而出，最后成为徐盛非常器重的骑兵营军候。
“今天就下发通知，通知后面加句话，请获准入学的有功之士接到录取通知五日之内，赶赴临淄刺史府集中，我要宴请他们这些军中楚翘，然后再让他们赶赴东武进修。”刘存将看完的名单递给徐岩�