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4月，宋彪陆续和俄国、法国、德国、美国、英国达成东三省金融管理协议，正式采取新的金融管理体系，以银本位为基础发行关东银圆和关东铜圆，东北银行、华俄道胜银行、远东银行首先获取东三省总督衙门的批准，以关东银圆为基础发行银圆券、铜圆券，除此之外，东三省不再使用任何银圆和其他货币，唯一的例外是大清户部银行发行的大清银圆。
作为退让，宋彪同意在原有三家发钞行的基础上再增加两家发钞行，并且保证至少有一家为外资银行，但所有发钞行都必须遵守35％的保证金，且四家商业银行一概不得发行铜圆券，还是由东北银行垄断铜圆券。
至此，宋彪用东三省铁路计划作为诱饵和退让，完成了他最想要的金融管理权，统一东三省的货币。
在随后的几个月里，宋彪不断以东三省地区政府名义和各国签署密约、友好通商协约，稳固东三省新政的基石，保障外商投资利益，以及东三省资本在外国投资的对等合法权益，特别是在《大清国东三省地区和俄法英日德五国协约章程》中约定了五国及公民在东三省的基础权益，约定各国公认东三省外事局和奉天涉外法院的最高审理权，同时以和各国密约的方式打破各列强在华利益均沾同盟。
通过这样的方式，宋彪将东三省铁路计划分割成三个部分，由远东铁路公司和德、法、英三国分别成立合资公司。承建、运营三个铁路段，而俄国也同意以合资的方式，将哈尔滨至旅顺的中东铁路支线“关东铁路”同远东铁路公司共同管理，而东三省在未来二十年里以分期付款的形式回收关东铁路50％的所有权。
作为这个庞大计划的一部分，德意志银行、东方汇理银行、渣打银行将向三家合资公司贷款一千四百万英镑，用于修建东三省铁路。
在教育领域，宋彪将震旦大学迁入大连。脱离法国天主教耶稣会控制，继续由马相伯担任校长，他个人出资出地支持法国天主教耶稣会在吉林省创办东方大学。俄国东正教会在奉天府创办东北工业大学，东三省总督衙门设立官办的东北大学、辽宁师范学校、吉林师范学校、黑龙江师范学校、奉天工业学校、奉天商业学校、辽宁政法学校、东三省女子学堂、辽宁矿业学校、奉天技工学校、辽阳技工学校。
随着三省师范学校的塾师速成班一期接着一期的毕业，各地公塾也随之兴起。宋彪尽可能的用一种因地制宜的方式，花较少的钱，尽可能的让更多人上学读书，先从识字读《荀子》开始新的人生。…；
在行政划分和调整上，上奏清政府之后，宋彪基本未等清政府最终确定，他就将整个东三省的行政规划重新调整一番。
奉天省设立奉天、辽阳、铁岭、阜州、锦州、丹东、抚顺七府和金州、瑞州、海城三个直隶州。辽阳由县改府，将鞍山、本溪地区划进去，单独设立辽阳府，府治设在沙河镇一带。作为整个东三省的重工业基地来创办；锦川道改设为锦州府，瑞州县（绥中县）改县为直隶州；新民府废除，新民县划入奉天府，以阜新县为基础再设阜州府，辖管库伦旗等地。收编清政府牧场，改为阜州牧区；灯塔、辽中等地直接划入奉天府，以一府统管这些兵家之地，设立新军营区。
金州、瑞州、海城三个直隶州加上奉天府沈阳新区、江南新区、辽阳府，就是整个奉天省新政最为集中的区域，各地统一集中设立工区。招商引资，兴办实业，由总督衙门租赁各港口，以五十年为期租给中外公司投资经营。
吉林省设置六府十四县和延吉直隶州，黑龙江省改原有的八府为四府和三个直隶州，削减编制，以实施有效之管理为考量。
除了这些行政上的划分外，宋彪直接废除旗民二重制，新入三省汉民一律不入满汉旗，归属三省衙门管制，不受各旗控管，原有各旗也必须取消丁税，允许汉民外流。
各地原先实施的保甲制度和旗丁制度一律废除，各旗各保甲无权征收杂税，三省全部统一采用新的民兵巡防制度，各县统一编练巡防支队，归属各府警务局统辖，各镇设巡防分队，各屯设民兵队，无警务局批准，各地民练一概属于非法武装，且各巡防支队、分队一律不得征调杂税，各民兵队由各屯筹款自练，由警务局派员督练管辖。
在建立民兵巡防制度后，宋彪直接通过东北新军将老兵派出去，到各地督练民兵队，各府、各直隶州警务局也控制在他的手中，全部归属东北新军军部间接管辖训练，包括武器装备也一律由东北新军军部提供。
从辽东半岛返回奉天后，宋彪每天都变得特别忙碌，但在这种忙碌的工作中，到了1906年的六月份之后，他已经为东三省建立了一整套的新政府和新法规，以及新的外交环境，虽然所有的新法和新政都得到清政府的最终批准，东三省在实质上进入了地区自治阶段也已经是众所公认的事实。
新政府、新法规、新制度、新军队、新的地区防务体系都在1906年6月份之前有了雏形，或者是开始完善后，宋彪在东三省已经割据自立，而清政府对此根本没有任何对应的办法。
各国当然看得出宋彪在东三省已经形同独立，除美国和英国外，主要列强对此基本持支持态度，即便是英日两国也认为这是东三省避免被俄国完全割占的一个合适办法。
所以，当宋彪不再同意英法等国将原有和清政府签订的各种不平等条款照搬在东三省时。他就能以一部分的退让和广泛的开放为代价，巧妙利用各份协约和密约，将不利于东三省的部分条款剔除出去，实际上也是充分利用各国支持他在东三省割据自立的立场。
这一点在英法俄德日等国的外交上显得最为明显，首先是各国在东塔区设立了驻东三省总领事馆，各领事馆的总领事官权限都基本等同驻外国公使，即便是不支持宋彪在东三省割据自立的美国。驻东三省总领事官也具备类比驻华大使的权利。…；
在外贸和关税约定上，迫于日俄战争的结果，英国放弃了原有对东三省的关税管理和控制权。商品进出入东三省海关的关税已经和关内明显不同，纺织、面粉、生铁、纸张等基础工业产品的关税上调，而机械、染料、石油、橡胶、铜的进口税明显下调。大豆、木材的出口税取消。
在主要的开放地区，如沈阳新区、金州直隶州、海城直隶州、辽阳、哈尔滨、珲春都设有外民居住区，俗称洋区，安置外国移入人口，特别是以俄国人、日本人和法国人，都在洋区单独设里俄语、法语、英语、日语区，在沈阳新区和辽阳还设有德语区，第一所新教教会学校辽阳工学院就由德国教会创立。
6月份之后，东三省铁路计划正式开始施工，西段及沈阳至丹东、鞍山至本溪、奉天环形铁路归属远东法国铁路公司。由法方负责总施工，吉林省及东段主要支线铁路由德方负责总施工，黑龙江省及北段支线铁路由英方和俄方分开施工，为了平衡英方和美国，丹东到金州这一段线路也由英美两方总施工。
在所有铁路中。远东铁路总公司为统一的总公司，由远东铁路公司和各国合股成立分公司承建、经营，所有设备和铁轨采购权统一归属远东铁路公司，各分公司中，华人雇员不得低于50％，各设华大班和洋大班一名。
各铁路分公司以三十年为期偿还贷款。还清贷款二十年后，各铁路所有权和经营权统一归属远东铁路总公司，各国公司在此后仍有为期十年的分红权。
宋彪其实并不在意铁路国有化这种事情，只有将铁路迅速建起来，才能让东三省更快的发展上去，只要各国无权驻兵，不妨碍主权，他并不在意给谁来承建，给谁来经营。
他只需要控制一半的经营权，关键时刻可以让他自由运兵和调运武器装备、粮草补给即可。
他甚至不在意是否一定要控制重工业的基础，在辽阳，他不仅自己投资远东钢铁厂，还和沈德耀引荐的美籍德国人埃尔曼。拜恩斯合股创办辽阳拜恩斯钢铁厂，其他美商、德商、法商和俄商在此投资兴办的小钢铁厂也有十一家，甚至连日商钢铁厂都有一家，远东煤铁公司入股的占三家，远东银行批出去的贷款则遍及十一家，支持他们发展壮大。
宋彪还为美国人福斯。罗姆斯特鲁创办的辽阳新康州铁路机械公司提供了一笔贷款，帮助他生产合乎标准的列车和锅炉。
就在这种东三省的新政和开放大潮中，一个并没有足够引起各国注意的产业却在蓬勃发展中，在宋彪和整个东三省上下一致的全力推动下，截止6月份，东三省环绕铁路周边各县的大豆种植面积在这一年突然猛增到125万垧地，而他的调剂手段就是在运输方便的各县将种植大豆的农业税减收一半，并且提供优良而廉价的豆种。
为了更好的销售和推广东北大豆，他在旧金山、纽约、伦敦、巴黎、汉堡都设立了远东商行的分公司，购买报纸广告，提前做好销售方案，绕开各家洋行，直接通过远洋航运出售到各个最重要的大豆集散地。
最重要的销售地莫过于德国，因为德国每年进口大豆的规模占据整个国际市场的一半，虽然美国的大豆产量很高，由于在价格上并无绝对的优势，加上以内销和饲料业为主，这一时期的国际大豆出口主要是以西班牙等南欧国家和巴西、阿根廷等南美洲国家为主，出口源非常分散，这就给东三省大豆在国际市场突然扩张提供了很好的契机。…；
宋彪并不懂经济学，正是因此，他将很多复杂的问题都简单化的来看待，在拥有东三省总督实权之后的半年里，他在东三省新政上的所有努力，实际上都是为了尽量缩减进口，尽量增加出口，让白银黄金向东北流入，减少�