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手里管着一百来号人，跟管着几百万，数亿人口那会一样吗？
虽然某位圣人曾经说过，治大国如烹小鲜，有些调味料固然味道很好，而有些调味料的味道则很差，但一道佳肴绝不仅仅只使用一味调味料，它需要将众多的调味料混合在一起，相互的弥补对方的不足，亦或者相互的去刺激对方，使其发挥出最佳的效果，或是将某种味道稍稍的收敛一些，这样才能使这道佳肴的味道更完美一些。
王思锐很清楚，一个国家，固然需要王士珍这样的激进派，但也同样需要王树起和武羊这种的保守派，同样的，还需要有武自诩这样的搅和派。
可是又该如何才能将这些人完美的融合在一起呢？
现在的王思锐，已经不再去计较他们联合起来秘密的篡改通电这件事情了，反而是为了如何才能让这些人融合在一起而发愁。
之前倒是好说，大家只是为了同一个目的而努力着，各自之间也没有过多的交集。
但是现在情况却不同了，王思锐登基已经成为定局，那么下面的人，也就有了足够的时间去想一些其他的事情了。
比如，为了能够使自己的利益最大化，他们将会相互之间联合起来，形成数个小团体，然后小团体之间再去进行争夺，从而将一个人的利益转化为整个团体之间的利益。
如果王思锐能够活上个千秋万世，那么自然不需要去担心这个问题，他只要控制好军队就可以了。
但是很显然，王思锐并没有不死之身。
那么又该怎么样才能避免这种恶意的竞争呢？
体制，说一千到一万，终归还是需要一个更加完美的体制才可以。
在华夏繁衍了两千多年的古老帝制这一套已经不行了，缺乏改变，过份的依赖皇帝，这便是最大的弊端。
这套体制需要皇帝必须要是一位全能型的选手，而且在每一个方面都需要拔尖，虽然不需要他事事亲为，但也要防止被下属给忽悠了。
一旦后面的哪个皇帝是个草包，那问题可就严重了，就像东西两汉末期，唐后期，明清后期，特别是清朝后期，因为某些原因导致了后宫听政，结果一去不复返，历史上光绪皇帝当了三十四年的皇帝，可是也当了三十四年的傀儡。
而慈禧临死之前，还先将光绪皇帝给作死了，这也就更加导致了清廷的覆灭。
虽然光绪活着也未必能够改变清朝的局面，但至少可以肯定，清朝还是能够多苟延残喘几年的。
“杏城！你说，如何才能构建一个能够确保国家永久不陷入内乱的完美的体制？”王思锐奋力的摇了摇头，看向了坐在对面的杨士琦，问道。
杨士琦祖籍江苏，光绪八年中举，报捐道员，光绪二十五年，杨士琦为李鸿章所重用，后来李鸿章担任直隶总督的时候，将杨士骧、杨士琦兄弟一同带到了直隶。
八国联军事件谈判时期，杨士琦曾力劝李鸿章拒绝洋人关于杀掉王思锐的提议，理由是唇亡齿寒。
尽管朝廷察觉未来对王思锐可能会失去控制，甚至有可能会影响到清廷，可王思锐毕竟还算是他们自己人，内部的事情，大可关起门来自己人商议，现在是对外，如果同意了洋人的条件，那无疑是给他们自己埋了一颗雷。
一段时间内，李鸿章也深深的认同了杨士琦的建议，但无奈洋人咄咄逼人，亦劻那边也有借机杀掉王思锐的打算，李鸿章也是无能为力，只能默认了这件事情。
后来王思锐不但没死，反而因为这件事情彻底的与清廷决裂。在李鸿章被控制期间，王思锐也并没有对李鸿章有任何的不敬，甚至李鸿章死后，王思锐还将其厚葬。
对于李鸿章的后人，王思锐也并没有为难他们。
也正是因为这个原因，杨士骧、杨士琦两兄弟这才在李鸿章死后投靠了王思锐。而两兄弟到了王思锐这边之后，更是被委以重任。
去年年初，杨士骧便被任命为了直隶总督，这可是各地总督之中排行老大的职位，足以彰显王思锐对他们的信任程度。
而杨士骧也并没有让王思锐失望，不仅将直隶地区管理的井井有序，更是为驻扎在那里的汉军提供了后勤保障工作。
而且，杨士骧因为受到了王思锐的思想影响，所以在担任直隶总督时期，执政方向也更是朝着王思锐靠拢，此时的直隶，已经隐隐的有了工业重地的雏形。
杨士琦虽然没有向他哥哥那样获得重要的职位，在王思锐身边也只不过是担任了商务部部长这个全新的职位，但平日里王思锐却很是喜欢听一听杨士琦的建议。
而杨士琦本身也是一个帝制的坚定支持者，历史上，袁世凯死后两年，杨士琦便因为帝制的衰落而郁郁而终。
只不过，这一世，杨士琦虽然同样很支持帝制，但是在之前的那件事情当中，却并没有参与进去。
他很清楚王思锐的脾气，也很清楚某些事情该怎么去办，更清楚他自己的位置。
“圣上，这世间根本就没有什么完美的办法，大道五十，天衍四九，无论何事，终归是会有些遗憾的。祖宗的古帝制已经被历史淘汰了，而如今我们选择了帝制，那么就势必要进行大力的改革，我们想找到那个被遗漏的一，将其补充上去，但更希望利用这个一，来制定符合我们的体制。
而眼下世间体制无非也就是帝制，君主立宪，共和，以及日本自己研究出来的那套体制。这四套体制各有利弊，这要看我们怎么样取舍了。不过在我看来，这世间其实只有两种体制，帝制以及共和，君主立宪和日本的那一套，终归是帝制的进化版本。
臣以为，我们大可集百家为一体，取其优而去其弊，不过这确需要长时间的去摸索，短时间内肯定是会问题百出的。”杨士琦开口道。
这段时间他一直都在研究世界各国的体制，发现了各种体制中的优点，也发现了不少的劣势。
比如帝制，优点在于强大的中央集权，政策能够自上而下的大力执行，缺点在于过度依赖帝王。君主立宪等于是将皇室给架空了起来，下面的人权利实在是太大了。
而共和的优势在于百姓有了更多的话语权，缺点在于，频繁的更换高层，容易导致政策无法始终而一，这会极大的浪费国家的财力，精力。
日本的体制也有优点，天皇代表着一切，全国上下都将天皇给当作了神来看待。可这样的体制，将会给未来留下很大的弊端。
就是现在，日本天皇也已经开始转变这种方式了，天皇既然是神，那么就不能够出现任何的错误。
可人又怎能不出现任何的错误呢？不做事，就不会错，为了维持天皇家族的荣耀，日本方面已经作出了取舍。
虽然是分析出了这些体制的利弊关系，但杨士琦还是没有能够完美的将那些体制融合在一起。
既要民主，又要中央集权，还要神话帝王，这本身就是集天下矛盾为一体，根本就不可能融合在一起的。
听着杨士琦的话，王思锐也是暗暗的点了点头，关于这一点，杨士琦无疑是跟他想在了一起。
“如果我们分发选票给百姓，让他们来决定一些关键位置的官员人选，中央只负责监督，杏城觉得如何？”
杨士琦猛的倒抽一口冷气，这一举动已经是共和制的行为了，真要这么干的话，无疑会降低皇室的威望，会存在很大风险的。
古往今来，平民百姓是没有参与政治的资格的，给了他们选票，这就等于每个人都有了参与政治的资格。
而且，百里不为官的思想也将被彻底的打破，虽然百姓乐于看到，可上面却不想看到啊。
“圣上，百里不为官，如果让百姓也参与进来，那么后果……”
“选票可以给，但是里面的一些条条框框只要计算好了，还是没什么大问题的。比如，百姓可以选举本村村长人选，另外我们在推出一套代表体制，每千人推出一名代表，代表人选也由百姓自己选出，而这些代表则有权选举里长，亭长。代表的权利止步于此，百姓只参与低级职位的决定权……”
随后，王思锐又讲了亭长以上职位的任命方法，到了县长这个职位，只是依靠选举就已经不行了，这时候每个省份会有专人负责暗中走访调研，调查每一个人的口碑，政绩，为人等等，择优而取。
同时又设立了一个部门对这些人进行监督，甚至是能够直接审问，类似于后世的纪委。
到了上面，中央政府这一级别的人选，那就只能由皇室来亲自任命了。当然，理论上来说，皇帝有资格任命任何一级官员，哪怕是任命一个村长也没有问题。
听完王思锐的讲解，杨士琦不由的拍手称秒，虽然看似削弱了皇室的权威，但实际上却能够为皇室收拢不少的人心，而且也能完美的将这些政体集中在一起。
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282：此策若能施，中华必强大
皇帝任命高级官员，人事部任命中级官员，百姓选举低级官员，从上到下，这一整套程序毫无矛盾可言，各级分工明确，职责明确。
虽然表面上看似完美无缺，可毕竟是一整套全新的体制，没有任何一个国家试验过这种政体，也没有人知道这里面到底存在着什么样的风险。
而这套政体又是王思锐自己拿出来了，根本就没有跟他的这些幕僚们商量，截至到目前为止，杨士琦是第一个知道这件事情的幕僚。
王思锐手里有任命全国各级官员的权利，但一般情况下，他只任命省级以上官员，而这个也是在这套政体里明确标注出来的。
换句话说，放在前清时期，就是二品以上的官员，必须要由皇帝亲自任命。
三品以下到九品�