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宋子宾、穆东善为副将，带兵十万驻守瀚海地区屯垦戍边；成立大汉飞虎军，任命牛人阿福为飞虎将军，霍运来、郎永利、赫连金为副将，带兵十万在平海大草原屯垦戍边；成立大汉飞豹军，任命蔡让为飞豹将军，高清扬、薛青、拓拔弘仁为副将，带兵十万在定襄西北屯垦戍边；成立飞狮军，任命吴小军为飞狮将军，任命叶文龙、凌万春为副将，带兵十万在雁门南部屯垦戍边。成立大汉近卫军，任命王离为近卫将军，岑金来、李秀利和万春山为副将，带三十万近卫兵，负责大汉临都云中和九卿各衙门的安全和向外开疆拓土。
这后五支军队均由吕蝶亲点，要求今年底要达到全军的粮食自给自足，解决战马的半数补充，明年要达到有一年的储备粮和战马的全额补充。
为了帮助实现漱玉的培养水稻良种的愿望，项羽在大府寺下设了育种司，由漱玉负责，对水稻、谷、麦、黍等农作物都进行品种改良，并在云中城里的军营深处开辟了试验基地，配给他们二百人既负责品种开发，又负责对漱玉保卫。
由于大战之后，兵员不足，各部兵员实数都只有半数，所空编制要求到大汉天启元年年底配齐。
正是春暖花开季节，项羽把精力都用到了抓各军的开荒春播和流民的分田种地上，他每天和吕蝶、巡抚陈平、大司农唐复深入到各郡县检查春播，直到进入六月才总算忙出了头绪，各军和各郡县都完成了预定的开荒和春播任务。
军政两部开衙建府不久，面临着一个开发建设问题，环东胡和匈奴的城墙要修，各郡之间的路要修，各郡县的府衙要建，这大量的用工，怎么解决已经成了当务之急。暴秦和东胡惯以各种名义拉夫拉差强迫百姓赋各种徭役，使百姓不堪重赋，几经战乱，百姓生活已经相当困难，急需休养生息，再让百姓大量服役，决非明智之举，但不开发建设，又无疑等于是在慢性自杀！
项羽带着艾莉娅到北部乌苏、瀚海两郡私访，力图找出解决这一矛盾的办法。
虽然已经明确了两个人的关系，但这些日子项羽忙于安排关北地区的军政大事和开荒、春播，把艾莉娅撂在一边没闻没问，这使艾莉娅心里很不快，今天叫她陪着出访，乐得一蹦多高，早早就备好了她和项羽的两匹马，打好了两个人出行的行囊。
两匹马刚走出云中城，艾莉娅就说有点冷，飞到了项羽的马上，钻进了项羽的怀里，搂着项羽的虎腰说：“你这几天光惦着漱玉妹子了，是不是把我给忘了！”
项羽笑道：“所以我就要带着你出来度蜜月嘛！”
艾莉娅掐了他一把：“骗人，你是让百姓服役的事逼的，我看咱们就去喀利县，我听说那个拓拔弘义在遮迭和通云之间新修了个喀利城，又连修了两条官道，百姓干的都非常踊跃，现在官道已经快成了，喀利城也有了几分模样。你看看他是怎么干的，准会有启发。”
项羽笑了：“你还真和我想到一起了，带着你，一方面是为了度我们的蜜月，一方面就因为你熟悉那两郡的民情！”
虽然说是为了度蜜月，但项羽的心里装的都是开发建设的大事，两个人紧行急赶，黄昏时刻就打马进了新建的喀利城。
一进城，见街上人群熙熙攘攘，笑语喧哗，几乎人人都扛着个工具，背着一个粮袋子。
项羽一打听，才知道民工出勤刚刚下工，背着的粮食就是一天劳动所得。
项羽一愣，他知道喀利县是能冒出三丈穷气的地方，除了分给喀利的赈灾粮之外，他们不可能再有什么粮食了，他从哪来的粮食？
虽然是新建的县城，但街道两边的门市已经陆续开业了，琳琅满目的商品和叫买叫卖的声音告诉人们，这里已经是一个正在兴起的繁华城市。
看着两边的建筑和宽敞的马路，项羽估算着劳动量，他暗暗惊叹道：“这么大的工程，百姓又都高高兴兴，却实难得！”
两个人走进旅店，住进了一个临街的房间，听见街上的欢声笑语，艾莉娅笑着说：“你看看，我没说错吧，这位拓拔弘义可是个难得的治国人才！”
项羽点了点头：“是治得不错，但不知道他们给的顶工钱的粮食是哪来的！”
艾莉娅什么也没说，扭身转了出去，片刻带着位老者走了进来，她把老人介绍给项羽：“飞扬，这位是戈什屯的亭长，我怕你自己喝酒太闷，给你找个酒伴来！”
项羽忙热情给老人让座、倒茶，艾莉娅又出去催小二把酒菜送了进来，项羽就和老人边吃边谈了起来。
老人十分健谈，几杯酒下肚就说了起来：“大王就是会用人，谁知道一个成天带兵打仗的军官会治理县城啊？春天没粮，大王给发来了救灾粮，别的县给百姓一发就没事了，县里的建设就没人管了。我们知县就没那么干，他想出个以工代赈的办法，让各家出工搞公益建设，你看这修路、盖县衙、修城墙，用了多少工，大家都争着干，既帮助大家渡过了春荒，又让大家都知道，天上没有掉馅饼的好事，必须*自己的劳动来换取粮食！”
项羽点了点头：“这办法是不错，可有的家没劳动力怎么办？”
“其实这些人里，真正没劳动能力的很少，大部分是干不了力气活的弱劳力，他们重活干不了，可以给大家烧烧水，做做饭，干点力所能及的。对个别真没劳动力的困难户，县里都给专门做了安排，使他们冻饿不着。你看看我们这里，大王给的赈灾粮到现在还有呐，家家也都吃得好好的，没饿着一个人。用拓拔知县的话讲这就叫走着吃比坐着吃活泛！”老人的话刚说完，外面就传来一片筛锣声，接着门一开就进来一个人，扑通就跪在了地上。
第三卷创业 第一三七章 国之根本（中）
第一三七章 国之根本（中）
油灯，连续跳动了几下，终于灭了。
屋里，一片漆黑，艾莉娅迅速伸手去抽宝剑，被项羽给摁住了手，项羽笑着说：“是陈平先生啊，快起来，夫人快把灯点上，给陈平先生添双筷子，我们今天要一醉方休！”
灯被重新点亮了，陈平已经被项羽给拉了起来。陈平焦急地说：“主……人，我们在巴彦博出了点麻烦，得马上赶去呀！”
没等项羽说话，那位老者就知趣地说：“你们先喝着吧，我那边还有点事儿，我得回去处理了！”
送走老人，陈平立即紧张地说：“今天下午巴彦博东部的忽里南牧场突然出现了骚乱，而且大有蔓延之势，郡守萨里扎请求如月夫人出兵镇压，被如月夫人给拒绝了！如月夫人给我捎来信，说民乃国之根本，民乱突起，应该迅速调查原因，平息民怨，不应采取激化矛盾的办法。我带人欲去瀚海，听说大王在此，才拐了进来！”
萨里扎是东胡的降官，因为他开城降汉，项羽让他当了瀚海郡的郡守，没料到才几天就出了事儿。
项羽问：“因为什么引起的？”
“这个萨里扎不知道怎么想出个以工代赈来，拿大王给巴彦博的救灾粮，生出个让百姓出工才给粮食的主意，结果他不但让人在巴彦博大兴土木，扩建府衙！今天是他的衙役在忽里南抢一个小姑娘，惹起了民怒！现在大有蔓延之势。”陈平汇报说。
一句“以工代赈”让项羽心里一动：“这‘以工代赈’到底怎么样啊？怎么会弄出截然相反的两种结局？难道这里是虚假的？可民之欢声笑语是假造不了的呀！”项羽感到这里面大有文章，他忙对艾莉娅说：“你把这里的账结了，我们连夜去那里看看，务必不能让矛盾激化！”
三个人骑马出得城来，就遇到了正等在路边的虞莺和她率领的巡抚衙门的衙役。项羽说：“你们就跟在后边吧，保持一定的距离！”
马队悄无声地向瀚海的首府巴彦博进发了。
快到巴彦博了，就见对面一辆盖着草席的马车，吱嘎嘎地走来了，三个人勒住马，闪到了路边，艾莉娅低声对项羽说：“车上拉的是尸倒儿，你看看那草席下伸出的是八只脚！”
项羽看看一愣：“怎么会一下子死掉这么多人？”
艾莉娅低声说：“我去看看！”说完就打马迎上去，拦住那马车：“呔，此山是我开，此树是我栽，要想打此过，留下买路财！”
那赶车的看看她，哈哈大笑起来：“你没看见我拉的是什么吗？是饿死的尸倒儿，都到了当饿死鬼的地步，你说你还能捞到什么油水？伙计，你找错地方了！”
项羽哈哈大笑地打马走了出来，拿枪挑开车上的席子的一角看了看问道：“怎么这几天光看见你往外拉死人呀？”
那人说：“不拉怎么办，一天饿死二三十口子，不拉出来怎么办，总不能让他们臭在街上啊！”
陈平问：“怎么饿死这么多呀？”
那人叹了口气说：“关中那些大傻冒，都觉得到这地方就可地拣馍吃了，哪知道这里的馍也不好吃啊？”说完一打马说：“人死为大，入土为安，再穷也得找个地方把他们埋了呀，我可走了！哎，看你们这样子也不是截道的，是不是准备进城啊，过路费准备好了吗？”
“过路费？什么叫过路费？”陈平不解地问。
“我们这里对每一个客商都征过路费，一贯钱到一万贯不等，主要看你身上带的东西值几个银子，我看你们别说没值前的东西，单是你们这几匹马，少说也得收你们百十贯钱！“说完打马向前走去。
又走了几步，艾莉娅急忙勒住马说：“前面有人在厮杀，我们是不是回避一下呀？”
项羽摘下自己的铁槊说：“走，我们去看看，是不是那民乱蔓延到这里了。”
三个人立刻打马向前飞去，不一会就来到了厮杀的地方。
这是一场势力极不均衡的厮杀，十几个黑衣汉子截杀着两个浑身是血的青年。
一个青年显然已经疲惫已极，但仍然顽强地挥动着手里的一把朴刀，拼命地