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周士相却将一堆各地报上来的劣绅事迹拿来给他看，郭之奇不糊涂，他清楚周士相此举的目的，这位齐王显然是想拿这些劣绅来指代全部士绅，从而证明他是对的，堵住那些反对官员的口。
郭之奇肯定不能答应，也断不会就这么被周士相糊弄住，更不能容忍他再继续下去。镇反现在已经扩大到南都，各部官员天天都有人被抓进南镇，要是他真的认同周士相的说法，地主士绅都是坏的，都要加以镇压清洗，那从此以后，这朝廷只怕再也不信朱，而是信周了。
周士相是在动摇大明的国本！
再开明，再有除旧立新、蓄意改革一扫弊端，重振大明之念，郭之奇总是这个时代的文官，所以他不可能赞同周士相的说法。
地主士绅在大明存在了两百多年，在整个华夏存在了两千年，怎么能说扫清就扫清了。哪朝哪代不是君主和士大夫共治天下，何人是士大夫，不就是地主士绅吗！
重用武夫，以武人治国，这不滑天下之大稽么！
周士相现在就是走在悬崖边，稍不留神就会粉身碎骨！和士大夫为敌，古今从无好下场者！
三大案、清欠以及所谓的镇反给朝堂带来的冲击可是有明一代从未有过的，江南各地的士人对于太平军俨然是失望透顶，否则，哪里来那么多士绅参与暴乱，勾结满清呢。
什么是因，什么是果，在首辅看来，他比周士相看得更明白。
如果周士相不乱来，江南士绅如何会顺而复叛？
当然，首辅承认周士相的出发点是好的，都是为了大明，为了恢复北方，但手段却是大大的欠妥。至少，他不应该将士绅阶层全部打成朝廷的对立面。拉一派，打一派，从古至今的位高权重者玩熟了的把戏，这位齐王殿下难道就不会？
是不会，还是不屑去为，或是刻意为之！
若真不会，那是操之过急，好心办坏事，郭之奇能够原谅，并且愿意帮助周士相补救。
若是不屑去为，本意并非现在这种局面，郭之奇也可以苦口婆心加以劝说，亡羊补牢，犹时未晚矣。
但若是刻意为之，郭之奇无话可说，但看他起高楼，看他宴宾客，看他何时楼塌客散了。
郭之奇不会做马吉翔，他希望周士相能够迷途知返，收起他的野心，做一个真正的大明忠臣。他日收复北京，大明的千秋史册上还有谁能比他更光彩，更耀人的呢！
周士相知道郭之奇不可能被自己说服，转而全力支持自己，所以口干舌燥之后，他抛出了自己蓄谋已久的决定。
“阁老便是不来，我也准备去南都。”周士相轻笑一声。
郭之奇目中精光一闪，沉吟片刻，注视周士相，缓缓说道：“殿下终于想到回京了，外面纷传殿下有自立之心，莫非箭在弦上，不得不发了。”
“哈哈。。。”周士相笑了起来，摆了摆手道：“谣言止于智者，阁老以为士相是那种人吗？”
“不为此，又为何？”
郭之奇脸有讥讽，周士相知他不信自己，便坦言相告：“这次去南都，我意颁修《大明宪令》，更改旧制，从此君臣上下，各有职分，俱依《宪令》而行。”
“《宪令》？何为宪令？”郭之奇诧异。
周士相挥手朝外吩咐：“将《大明宪令》取来供首辅参阅。”
很快，外面伺立的徐应元便将《大明宪令》取来，郭之奇打开一看，只见其首目曰：皇帝，代天统理兆民，乃万世不易之君。君以咨政之权委枢密院、以施政之权委内阁，以征伐之权委大都督府。其下又有大小九卿衙门改制，或裁撤，或合并，或分立。种种事务，罗立近百条。
其中最重要的改制就是设枢密院，武臣伯侯以上、文臣三孤以上，功著德芳者公议任之。入枢密院者120人，俱称枢臣。其首曰摄政，副为辅政。凡易法、宣战、款议（条约）、征赋诸大事，俱以枢密院公议而后奏闻天子。而内阁、大都督府、诸部司得失，枢密院俱可问之。君上有留中之权。
内阁增学部，掌学校、会试诸事；分户部为户、库两部，户部掌民事，库部掌理财诸事；废刑部裁判之权，改理巡捕之事；礼部合鸿胪寺职分，理诸外国入贡、会盟事。工部、吏部职事不变，兵部裁撤，归隶大都督府。如此总共七部，分别为吏部、礼部、户部、库部、刑部、学部、工部。各部由内阁首辅总理其事，或称总理大臣，而次辅称协理大臣。
原朝廷政务以都察院察之。然周士相认为御史风闻奏事，未免流于轻浮。或以政自阁出，而以刑名、赋税托之，有相掩之弊。故裁撤都察院，于枢密院下设审计院担负监察朝廷之职，又设裁判院管审案之责。原大理寺审案职责裁撤，专疏解律令之责。
原通政使司归入枢密院管辖，职事由原向内廷递进奏疏改为接收民间告状文书，梳理分类后送呈内阁、裁判院、大理寺各部办理，并行督促察明之责。
原内廷二十四衙门全部裁撤，设宫务院。原太常寺（祭祀）、太仆寺（车驾）、光禄寺（宴寿）、翰林院（词臣）、鸿胪寺（典礼）五个衙门一律并入宫务院，并设尚宝司（印玺）共六衙门。宫务院由枢密院管辖，专司内廷差遣职事。
除大小衙门改制外，宪令又涉科举事。规定自经史科外，增设算术、格致、兵备、理财、律令五学。会试易三年为二年。独善经史而不善五科者，止授翰林词臣之阶，不授职事。中试者依五学评语，或授其官，或入官学。
军队的改制周士相已经在进行，这份宪令便是他对朝堂改制的具体办法。
这份宪令涉及的衙门之多，职事改进之多，让郭之奇看后，久久没有说话。只反复翻看宪令涉及各事，不时皱眉凝思。
见状，周士相以为这位首辅大人不同意改制，便要开口叙说缘何改制，改制之后于朝堂、地方好处，不想，未待他开口，郭之奇却突然合上宪令，说了一句：“殿下若想我赞成这份宪令所说，需做一事。”
周士相道：“何事？”
“殿下须马上和长公主成亲。”
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第一千一百三十八章 制度 继承者
周士相真是愣在那里了，首辅的转折有点大。
他以为郭之奇会百般反对改制，因为改制之后，朝政大权基本被武臣垄断，没有文官什么事了。
如枢密院事，枢臣120人，武臣伯侯以上、文臣三孤以上才能入事。相较武臣而言，文臣入枢密院可谓难上加难，因为现在整个定武朝廷曾任三孤以上的文臣，唯归乡钱谦益一人。
便是郭之奇这个首辅，都不曾得授三孤，而得授伯侯爵位的武臣却是众多。如此一来，枢密院成立之后和大都督府一样，尽是武臣当道。仅靠一内阁，恐怕再也不能制衡武臣了。
而武臣出自何方，一目了然，这枢密院分明就是周士相为掌控朝堂大权而设，且冠冕堂皇得很。
身为文官首领的郭之奇，如何会支持这种彻底剥夺文臣权力的改制，他同意，南都的朝堂也不会同意，因此，周士相已然做好进京之后面对“朝堂一空”的局面。
至于日后国家是不是就从此武臣独大，成为军国，周士相从不担心。早在定武朝廷初立之时，他就曾公开对亲信们说过，往后非军功不得授爵，非爵位不得入阁。以此来更正明中期以来世人对“武夫”的偏见和歧视，使得文武真正成为一家，不再重演宋明文强武弱，以致国亡的教训。
为此，周士相大力推动军中识字运动，开办三所军校培养合格军官，使他们上马能杀敌，下马能治国。除了军校和兵备学堂，周士相在广东时就下令普及教育，省设大学堂，府设中学堂，县设小学堂，乡村设幼学堂。凡入学堂者，衣食住行都由官府提供，以减轻学生负担。
广东现在在普及教育上做得很好，两广总督将此事当成一项百年大计在做，为此投入许多资源，所耗费的钱粮甚至占到了广东自身赋税收入的四成，安南等地海贸利润的两成。
为了鼓励百姓将子女送入学堂，宋襄公还制定了很多优惠政策。并结合科举制，入幼学堂的学子等同蒙生，入小学堂的学子等同秀才，入中学堂的学子等同举人，入大学堂的学子等同进士出身。
大学堂毕业的学子学成之后，须在兵备讲习所学习一年，尔后在军中服役两年。学子既可投身杀敌以军功晋升朝堂，也可在服役期满后入广东各级官府提供的“听政”职位实习，期满考核合格者即可任事。
做为周士相最信任的左膀右臂，宋襄公已然将周士相曾经提出的“义务教育”理解透彻，广东方面现在正在努力让所有的启蒙儿童都能入学，使得之前一直被地主士绅所掌握的文字力量能够被所有人掌握。
周士相对广东在教育上的投入和重视很满意，但眼下却不能在各省全面推广，因为广东现在总人口不过150余万，学子和学龄儿童数量并不多，这才使得广东方面能够咬牙坚持教育投入。若在各省全面推广广东模式，人口基数大了，财政负担极大，并且也没有足够的师资力量。
心急吃不了热豆腐，周士相现在能做的就是将朝堂和军队全面整顿，然后集中力量北伐，彻底消灭满清这个大敌，统一中国。尔全再大举开拓海外，以举国财力和广东及现在各省集中培养出的师资力量全面推广教育。使得文字和知识不再是士绅特权，而是每一个汉人都应掌握的基本硬件。
广东的每级学堂都开设有相应的军事训练课程，并且大学学成之后必须服役，这样出来的读书人天然就是文武