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忽视的，就是郡县一级的学堂。
各郡县，基本上都是通过战争手段，夺取过来的。原来领地建设的学堂，在占领之后，自然就全盘继承下来。
这些学堂，教授的都是传统的经史子集。
也就说，各郡县学堂，能够为西南大学堂输送的生员，只能是进入经学院。其他的如法学院、商学院、格物院、建筑学院等等，是一个也不对口。
其他学院，都是从社会招收生员，或者干脆就是官府的基础官吏，到学院进修，接受返厂再改造。
而这，绝不是长久之计。
此前问题不突出，是因为当时山海城还只据有一郡之地。领地之内的社会生员，西南大学堂还能吸纳得下。
可眼下，领地已是据有四郡之地。
就算是肇庆郡的木匠，愿意千里迢迢，在路上花费一个月的时间，千辛万苦地赶到西南大学堂格物院求学，也要学院容纳得下啊。
四个郡的学子，非得把西南大学堂挤爆不可。
因此，就需要在地方，设立一个中转站。
也就是说，必须在郡县的学堂，开设同等的学科，比如算科、商科、律法科等等。让地方的学子，能够就近入学。
同时，也是借助地方学堂，对学子进行一次次的筛选，只有其中最优秀的，才有资格被举荐到西南大学堂就学。
如此一来，不仅解决了学子的难题，也变相地提升了西南大学堂生员的质量，使其真正跟最高学府的地位相匹配。
不然的话，像韩非子、许行等大家，却要去教授一些无法成大器的歪瓜裂枣，岂不是对领地教育资源的最大浪费？
除此之外，此体系一旦建成，就自动形成一条完善的人才选拔链条。等若是说，通过学堂的层层考核，即便是不用通过科举，领地也能选拔人才。
但凡自西南大学堂顺利毕业的，就是领地中最出色的人才。（未完待续。）
第四百七十八章 科教文卫署
欧阳朔的设想好不好？
那当然好了，因为这简直就是现代教育体系的翻版嘛，不需要通过科举考试，只要经过一轮轮的升学考试，就能选拔出合格的人才。
可要实现此设想，却是困难重重。
其一，教员紧缺。
游戏主地图，还是以儒家文化为主流，流民中刷出的人才，也是以儒生为主。而要在郡县学堂，增设其他科目，就必须得配备相应的教员。
现在，唯一能培育教员的，只有西南大学堂。
一则，可以自各学院中抽调一批现有的教员，下放到郡学，主持教学。二则，可以在毕业的学员中，挑选一部分转任教员。
两者互相配合，搭设起郡学的框架。
就目前而言，能在郡学层级，设立诸科，已是不易。再往下的府学和县学，根本就没有这样的条件。
欧阳朔是心急，但也不会揠苗助长。
在郡学推广之后，郡学的毕业学员，又可以下放到府学。以此类推，直到推进到县学，甚至是最基础的私塾。
简而言之，就是自上而下。
因此，这注定是一个较为长久的过程。欧阳朔预计，要完成此循环，至少需要两年的时间来运作。
其二，科目增加，导致教育经费急剧增加。
教育经费，属于公共财政支出。领地之内，不管是私塾、学堂，还是西南大学堂，实施的都是免费教育。一应教育经费，全部由领地财政承担。
随着科目的增加，生员必将跟着增加。
随之而来的，就是教育经费的成倍、甚至是数倍的增加，包括扩建学堂、教员的俸禄、学堂的维护费用、生员的日常开支、笔墨纸砚开支等等等等。
因此，如果不是领地财政好转，欧阳朔根本就不敢实施此项变革。
其三，如何保证公平性。
教育公平，历来都是一个难题。招收生员的公平，考评的公平，推荐的公平等等问题，都是一个个的难题。
三大难题，都非常的棘手，可一旦解决，影响的可不仅仅是科举制度，而是对领地整个的官场生态，都将带来无法预计的冲击。
何解？
中国古代官场，官吏，官吏，官和吏，实则是两个截然不同的阶层，两者根本就不能互通，官员再怎么被贬，都不会被贬为吏；吏再怎么升迁，都无法做官。官和吏，共同构建了一个完整的官僚生态。
官是主子，是上等人，吏是仆人，是下等人，是为官服务的，比如那些班头、文书先生、账簿先生、师爷等等。
正所谓，铁打的衙门流水的官。
官三年一任，而吏则不然，甚至可以世袭。官是外来的，吏是本地的，官板凳没坐热即去，而吏则扎根在此，老子做完儿子做。
这种不同的归宿，其好处在于，官员不可能在一个地方形成他的权力网络。而吏则因为是当地的，熟悉该地风俗人情，因而也有利于政策的贯彻执行。
可在执行层面，又会出问题，比如：胥吏挟制官员造成政务瘫痪等等。
官和吏之间的复杂关系，说上三天三夜，怕是也无法说清楚。
而欧阳朔准备推行的基础公共教育，则是在试图模糊官吏彼此之间的界限，可谓触碰到了官场的禁忌。
增设的各科，包括算科、律法科，等若就是在培养技术层面的吏。
古代的吏，跟官员是两个截然不同的选拔渠道。现在，欧阳朔却将官吏置于同一个学堂框架之下，此举可谓石破天惊。
此后会引发怎样的变故，说实话，欧阳朔也无法做出清晰的判断。
好在这只是游戏世界，如果是在真实的古代，欧阳朔胆敢提出这样的变革，怕是分分钟就要被士绅官僚阶层踢下君主的宝座。
在游戏中，欧阳朔推行的基础教育，至少对推动领地政务的专业化，是非常有益的，相当于现实世界的公务员制度。
如此一来，欧阳朔也不用担心，地方上的胥吏能够挟制官员，影响官府政务的推行。因为未来的吏，既不需要本地人担任，更不能世袭。
等到那时，欧阳朔推行的各项变革，才不会在执行层面轻易地变形。不能说没有阻力，至少遇到的困难，会比历史上的变革小很多。
正因如此，欧阳朔才下定决心，要坚定地推进此项变革。如果仅仅是为了开启民智，他大可不必如此的大张旗鼓。
推行基础教育，就是为欧阳朔未来的无数变革，打下基础。
教育的三大棘手问题，必须要一个强力的部门来推进。现在的文教司，倒是勉强能够承担此重任。问题的关键是，欧阳朔的野心，远不止于此。
除了教育，科技、文化以及卫生，都需要变革。
墨家的入驻，现实专家的聚集，山海城在高端科研领域，算是独领风骚。即便如此，欧阳朔也还不满足。
他的目标，是推进郡一级的科技水平。
文化领域，暂时倒是无变革之必要。【百家圣地】的封号，已是让山海城在文化领域独占鳌头。需要的是，只是一个适当的引导和管控。
卫生领域，才是欧阳朔继教育领域之后，第二个攻坚点。建立完善的公共医疗卫生体系，就是欧阳朔定下的目标。
在古代，无论是郎中还是大夫，都是私人性质的。真正属于官家的，只有为天家服务的御医。
因此，古代看病难和看病贵的问题，比之现代社会，还犹有过之。
君不见，多少平民百姓，因为没钱治病，或是卖儿卖女，或是倾家荡产，或是干脆等死。其际遇之凄惨，莫能概之。
基本上，生一场大病，就能让一个家庭跌入深渊。
欧阳朔要建设公共医疗体系，正是要解决这个问题。他准备将官医署这个民间机构，转为半官方性质的机构。
跟推行基础教育缺少教员不同，领地并不缺大夫。官医署的发展，还是非常迅猛的，里面的大夫数以百计。各地，也都有郎中或者大夫的存在。
只要将这些游散的大夫，全部聘入地方官医署，大夫的问题就能解决。
医疗变革的难题，不在于大夫，而在于资金。
要实现欧阳朔设想的全民医疗，官医署的运作经费、大夫的俸禄等费用，就必须由领地财政来承担。
甚至是说，在药材的价格上，也要优惠，不能谋求利润。
如此一来，公共医疗支出对领地财政的负担，可是一个天文数字。也就是说，在就医这一块，不可能想求学一般，完全施行免费。
否则的话，领地财政再健康，也是扛不住的。
可以预见，教育和医疗，将成为领地财政开支的大头。
百姓就医如何收费，如何保证药材的供应，如何保证官医署大夫的权益，如何跟各大药材供应商协商等等，都是需要解决的问题。
没有一个专门的部门来掌控，根本就实施不了。
基于以上考虑，欧阳朔才准备对文教司，实施一次架构上的变革。他能做的，就是在顶层设计上，规划好蓝图。
欧阳朔计划，将文教司更名为科教文卫署，负责领地的科技、教育、文化以及卫生等基础公共事业。更名之后，仍然归行政署管辖。
组建的科教文卫署，下设四司，即科技司、教育司、文化司以及卫生司。
原文教司长徐叔达，如果要他掌管科教文卫署，怕是有些强人所难。毕竟，刚刚成立的科教文卫署，就面临着诸般艰难的变革，涉及到领地的方方面面。
徐叔达无论是能力，还是资历，都不足以担此大任。欧阳朔计划，让徐叔达出任教育司司长，继续在教育领域耕耘。
第一任科教文卫署长，必须得是一位强力人物掌舵才行。
按理，现在的行政署长范仲淹，倒是一个不错的人选。论资历，范仲淹是领地的老臣；论能力�